РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-132317/22-77-945

г. Москва

04 апреля 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023года

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Романенковой С.В., единолично,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хабатнюк Н.В.,

с участием представителей: 

от истца: Санинский В.А. (доверенность № б/н от 04.04.2022г., предъявлен паспорт и документ о ВЮО)

от ответчика: Попова О.В. (доверенность № 01-07-23/3 от 20.02.2023г., предъявлен паспорт и документ о ВЮО).

от третьего лица: Мартынова Е.Е. (доверенность № 1/23-01-09 от 09.01.2023г., предъявлен паспорт и документ о ВЮО), 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ШИШКИН ЛЕС" (108830, ГОРОД МОСКВА, ВОРОНОВСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ, ВОРОНОВО СЕЛО, ДОМ 31, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1125074002899, Дата присвоения ОГРН: 27.01.2012, ИНН: 5074046552)

к ответчику ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "ЭКОТЕХПРОМ" (119180, ГОРОД МОСКВА, БОЛЬШАЯ ПОЛЯНКА УЛИЦА, 42, СТР.1, ОГРН: 1027739016161, Дата присвоения ОГРН: 25.07.2002, ИНН: 7706043312), 

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГРУППА КОМПАНИЙ СОВРЕМЕННЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ" (119571, ГОРОД МОСКВА, ЛЕНИНСКИЙ ПРОСПЕКТ, ДОМ 158, ЭТ/ПОМ/КОМ/ОФ 2/II/30/0237, ОГРН: 1167746794050, Дата присвоения ОГРН: 22.08.2016, ИНН: 9729022231)

об урегулировании разногласий по договору на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ШИШКИН ЛЕС"  обратилось в Арбитражный суд  с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ,  к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "ЭКОТЕХПРОМ" об урегулировании разногласий, возникших  между ООО «УК «Шишкин Лес» и ГУП «Экотехпром» по договору на оказания услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами путем принятия пункта 5 Договора в редакции ООО «УК Шишкин Лес»:

5. Потребитель в случае необходимости обращается к Региональному оператору для разового вывоза ТКО, который будет осуществляться согласно заявке, направленной по адресу электронной почты (disp(a),gkset. ru), оформленной в соответствии с Приложением № 3 к настоящему Договору. Накопление ТКО, в том числе КТО, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 27.10.2020 № 1813-ПП «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных постановления Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП и от 28 ноября 2017 г. № 915 ПП». Вывоз ТКО, в том числе КТО, осуществляется в течение дня, следующего за днем подачи заявки, если в заявке не установлен иной срок, в случае если заявка была направлена Региональному оператору до 16 часов 00 минут. В случае поступлении заявки после указанного времени, заявка подлежит исполнению не позднее 2-х календарных дней.

Данный пункт договора вступает в силу при установке контейнеров и бункеров для ТКО (места накопления отходов - MHO) на земельном участке, входящем в состав общего имущества собственников МКД.

-Исключения пунктов 6 и 18 договора.

Истец исковые  требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления с учетом уточнений, со ссылкой на представленные доказательства.

Ответчик против иска возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве  на иск.

Определением суда от 21.11.2022г. привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГРУППА КОМПАНИЙ СОВРЕМЕННЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ".

Третье лицо не возражало против удовлетворения  исковых требований истца.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основания иска, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Государственное унитарное предприятие голода Москвы «Экотехпром» (ответчик) является региональным оператором по обращению с твердыми отходами в городе Москве. 

ООО «УК «Шишкин лес» (истец) является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами в ряде поселений в Новой Москве.

07 декабря 2021 года ответчик направил истцу проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами.

21 декабря 2021 года истцом был направлен ответчику подписанный договор от 07 декабря 2021 года с Протоколом согласования разногласий.

14 марта 2023 года в ходе рассмотрения настоящего дела между сторонами был подписан Протокол урегулирования части разногласий, однако, неурегулированными остались 3 (три) пункта, а именно: п.п. 5,6, 18 оферты. 

По п.5 истец пояснил, что из материалов дела следует, что ни одно из мест накопления отходов в рамках договора не расположено на земельном участке, входящем в состав общего имущества собственников МКД.

Ответчик, настаивая на утверждении данного пункта в его редакции, ссылается на то, что  истец, как управляющая организация, несет обязательства по надлежащему содержанию всего общего имущества в МКД, в том числе мест накопления отходов (MHO), на котором установлены контейнеры и бункеры для ТКО.

Истец пояснил, что имеющиеся контейнерные площадки для ТКО и КГО расположены на муниципальных либо государственных землях, поэтому бремя их содержания лежит на собственнике земельного участка. Истец обратился в органы местного самоуправления с просьбой выделить земельные участки, которые могли бы быть включены в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и на которых могли бы быть оборудованы места накопления ТКО и КГО (в материалах дела), однако до настоящего времени такой выдел не осуществлен.

При указанных обстоятельствах на истце, как на управляющей организации, лежит  обязанность по своевременной и полной оплате услуг регионального оператора по своевременному вывозу мусора в пределах утвержденных законом нормативов и тарифов.

Какой-либо дополнительный вывоз мусора (ТКО, КГО) по заявкам, как предлагает ответчик, возможен только в случае перехода права собственности на места накопления отходов к собственникам помещений в МКД (их установка на земельном участке МКД).

По п.6 договора истец пояснил, что исходя из Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 (ред. от 02.07.2021) "Об отходах производства и потребления» п. 2. ст. 24.7. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами: «региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (ТКО) в объеме и в местах (на площадках) накопления».

Таким образом, передача истцу емкостей для накопления ТКО, как предлагает ответчик, возможен только в случае перехода права собственности на места накопления отходов к собственникам помещений в МКД (их установка на земельном участке МКД.

По 18 договора истец пояснил, что в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2020 № 61836) Паспортизация отходов I – IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I- IV классов опасности.

В процессе деятельности непосредственно юридического лица ООО «УК «Шишкин лес», как управляющей организации, обслуживающей МКД, ТКО (отходы) каких-либо классов не образуются и образовываться не могут в силу специфики его деятельности. Таким образом, данное положение оферты является нереализуемым в существующей ситуации.

Со ссылкой на вышеуказанные обстоятельства, истец обратился с настоящим иском в суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что  между сторонами фактически возникли разногласия по отдельным условиям договора. 

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена указанным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статье 421 ГК РФ условия договора определяются сторонами, за исключением случаев, когда соответствующее условие предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 ГК РФ). При этом, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (пункт 1 статьи 433 ГК РФ).

В соответствии со статьей 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Соглашение об изменении условий договора в соответствии с пунктом 1 статьи 452 ГК РФ совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

На основании п. 2 ст.445 ГК РФ в случаях, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. В силу статьи 443 ГК РФ ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом.

Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (абз. 2 ч. 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.01.2012 № 11657/11).

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При этом, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (ч. 5 ст. 71 АПК РФ).

В нарушение ст. 65 АПК РФ, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что представленная им редакция договора соответствует действующему законодательству, основана на действующих  нормативно-правовых актах.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об  отходов производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором  в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и  места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается   в   соответствии   с   типовым   договором,   утвержденным   Правительством Российской   Федерации.   Договор   на   оказание   услуг   по   обращению   с   твердыми коммунальными  отходами  может  быть  дополнен  по  соглашению   сторон  иными  не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

 В пункте   5   Правил  №   1156   определено,   что  договор  на  оказание  услуг  по обращению  с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне ответственности  которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) указанных Правил.

Согласно  пункту   8   (11)  Правил  №   1156  потребитель   (собственник  ТКО   или уполномоченное им лицо) в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо  направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением  к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

 На основании пункта 8 (15) Правил № 1156 в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) указанных Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается  заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором, в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) данных Правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и  массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее- Правила № 505).

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются  исходя из  нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами  исполнительной   власти   субъектов   Российской   Федерации   либо   органом   местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства Москвы от 07.12.2021 № 1902-ПП «О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 27 октября 2020 г. № 1812-ПП и от 2020 г. № 1813-ПП» (вместе с «Порядком расчета платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в городе Москве») определяются способы и алгоритм расчета платы за оказание услуги по обращению с ТКО, в том числе платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, и юридическим лицами, являющимся собственниками ТКО, или уполномоченным ими лицам, обязанным заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО (далее - Потребители).

В соответствии с положениями абзаца третьего подпункта «а» пункта 5 Правил в, абзаца третьего пункта 148(30) и абзаца второго пункта 148(38) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, начисление платы за услуги по обращению с ТКО, в том числе платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за расчетный период осуществляется одним из двух способов: исходя из 1/12 норматива накопления ТКО в период с января по декабрь отчетного периода с последующим формированием корректирующего расчета по итогам отчетного года; исходя из фактического суммарного объема ТКО за год, накопленных в местах хранения отходов  (далее  - MHO),  указанных  в договоре на  оказание  услуг по обращению с ТКО.

Пунктом 8 Правил № 505 предусмотрено, что учет твердых коммунальных отходов в соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 5 Правил № 505 осуществляется при раздельном накоплении таких отходов. Кроме того, согласно пункту 148(30) Правил № 354 в отношении потребителей в помещениях (жилой дом, квартира) коммерческий учет твердых коммунальных осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, а в случае если введено раздельное накопление сортированных твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления и коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, установленный законодательно коммерческий учет ТКО из количества и объема контейнеров для накопления ТКО может быть изменен при наличии раздельного накопления ТКО.

В силу пункта 2 статьи  13.4 Закона № 89-ФЗ раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). При этом  согласно   статье  6  указанного  Закона  организация  деятельности  по обращению (в том числе раздельному накоплению) ТКО, а также утверждение порядка  накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) отнесено к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами. Согласно  пунктам   1.1,  2.2  и 2.4  Порядка  накопления твердых  коммунальных том числе их раздельного накопления) на территории города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от № 1813-ПП, данный порядок устанавливает требования к осуществлению накопления, в том числе, раздельного накопления ТКО, групп однородных отходов регулирует деятельность по вовлечению полезных компонентов, содержащихся в них, хозяйственный оборот.

Накопление ТКО (в том числе их раздельное накопление), ГОО осуществляется потребителями с разделением на категории:  смешанные ТКО, накапливаемые без выделения ГОО; ГОО, классифицированные по одному или нескольким признакам .

Накопление ГОО осуществляется несколькими ГОО совместно в соответствии с перечне  вторичных материальных ресурсов, в том числе вторичных материальных ресурсов, подлежащих раздельному накоплению, утвержденным Департаментом жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, в емкостях, предназначенных для раздельного накопления таких групп однородных отходов. Как следует из пункта 3.8. порядка накопления ТКО необходимое количество емкостей на MHO, их вместимость и объем определяются договором, заключенным Потребителем с Региональным оператором, исходя из  установленных нормативов накопления ТКО, количества Потребителей, использующих  в соответствии с договором MHO, фактических данных о накоплении  отходов, групп однородных отходов. Запрещается устанавливать емкости вне МНО, запрещается перемещать емкости, установленные в MHO, за пределы MHO. В случае, если подъездные пути к MHO заблокированы, допускается перемещение емкостей МНО к месту погрузки ТКО в транспортное средство (мусоровоз).

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Согласно п. 3 и п. 4 указанных правил места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются  ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц. Как следует из п. 21 указанных правил, места (площадки) накопления ТКО подлежат включению в соответствующий реестр.

Таким образом, раздельное накопление  сортированных твердых коммунальных отходов в следует считать организованным в случае утверждения органом государственной субъекта   Российской   Федерации   порядка   раздельного   накопления   твердых коммунальных   отходов   и   фактического   выполнения   потребителями   разделения твердых  коммунальных отходов по установленным нормативным правовым актом субъекта  Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов. (Данная  позиция  подтверждается  Определением  Верховного Суда РФ  по делу № А40-198241/2019).

Согласно условий договора стороны согласились производить учет объема и (или) массы коммунальных отходов в соответствии с Правилами № 505 расчетным путем из нормативов накопления ТКО.

Управляющая организация в соответствии с Приложение № 1 к Договору обслуживает 96 домов, жители МКД производят складирование ТКО на MHO, которые расположены на открытой, неогороженной территории. Балансодержателем указанных помещений является Администрация поселения, в данные MHO складируют ТКО иные потребители,  расположенные   вблизи  MHO.

Соответственно,   возможность   установления  учета  количества  и  объема   ТКО, осуществленной  непосредственно жителями ООО «УК Шишкин Лес», на контейнерной площадке, которая находится в общем пользовании нескольких управляющих организаций и имеет  неограниченный доступ третьих лиц, отсутствует. 

Учитывая изложенное, с учетом  имеющихся    обстоятельств,    единственный возможный способ коммерческого учета ТКО, который может быть определен договором на оказание услуг по обращению с ТКО между Региональным оператором и Потребителем расчетным  путем исходя из нормативов накопления ТКО. Вместе с тем, согласно пункту 3.4 Порядка накопления ТКО необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их вместимость определяются исходя из  нормативов  накопления отходов. При этом пунктами 3.1 и 3.7 Порядка накопления ТКО предусмотрено, что контейнеры для вывоза сухих и смешанных отходов должны иметь от 0,7 до 1,1 куб. м.

Абзацем первым пункта 6 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется соответствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления. Данная позиция подтверждается Решением Верховного Суда РФ от 30.06.2022 № 22-343.

С учетом изложенного,  расчет  по  нормативу является  минимальным размером с учетом законной обязанности ООО «УК Шишкин Лес» установить количество мусоросборников в соответствии с нормативами накопления ТКО.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства и нормы права, суд считает, что правовые основания для удовлетворения исковых требований по тем предмету и основанию, которые изложены в иске, отсутствуют. 

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд установил, что исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Судебные расходы по уплате госпошлины возлагаются на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ. 

На основании ст.ст. 8, 10, 11, 12, 307, 309, 310, 421, 424, 445, 446 ГК РФ,  руководствуясь ст.ст. 4, 9, 27, 28, 65, 66, 70, 71, 75, 104, 110, 112, 123, 124, 156, 158, 159, 167-170, 176, 180, 181  АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный, срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья:

С.В. Романенкова