АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                                    Дело № А67- 2105/2019 

20.12.2019 г.

резолютивная часть решения объявлена 17.12.2019 года.  

            Арбитражный суд Томской области в составе судьи Г.Д. Павлова, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Элегантка» (125252, 

<

...>, офис 3032.1-3032.8; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Томской таможне (634034, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары от 09.01.2019;

при участии в заседании: 

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2019; 

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 21.02.2019, ФИО4  по доверенности от 19.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Элегантка» (далее по тексту – ООО «Элегантка», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Томской таможне (далее – таможенный орган, ответчик, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары от 09.01.2019.

  В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях. Представители заинтересованного лица  просили отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление общества не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

12.11.2018 на Томский таможенный пост (центр электронного декларирования) Томской таможни (далее - Томский таможенный пост (ЦЭД)) ООО «Элегантка» была подана декларация на товары ДТ №10611020/121118/0031774 для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара «предметы одежды из шкурок норки (mustela lutreola)», 188 штук, товарный знак «GELLICA», код ТН ВЭД ЕАЭС 4303109010, страна происхождения - Китай.

Товар ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза авиатранспортом из Китая (условия поставки - FCA Beijing) в рамках исполнения обязательств по внешнеторговому контракту № 212 от 27.07.2018, заключенному между поставщиком «ZAOQIANG JIARAN FUR CO., LTD.» (Китай) и покупателем ООО «Элегантка» (Россия, г. Москва).

Согласно сведениям, содержащимся в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» ДТ, производителем товара является «ZAOQIANG JIARAN FUR CO., LTD.».

Таможенная стоимость товара определена декларантом методом по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1) в соответствии со ст. 39 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).

В соответствии с перечнем документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость товаров, приведенным в Приложении № 1 к Порядку декларирования таможенной стоимости товаров, утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 (далее - Порядок декларирования таможенной стоимости товаров), для подтверждения заявленных сведений по таможенной стоимости товара в соответствии с заявленным методом определения таможенной стоимости декларантом в электронном виде были представлены следующие документы:

- внешнеторговый контракт № 212 от 27.07.2018, заключенный между «ZAOQIANG JIARAN FUR CO., LTD» (продавец) и ООО «Элегантка» (покупатель);

- спецификация № 2018-2910-212 от 29.10.2018;

- инвойс № 201 8-2910-212 от 29.10.2018 на общую сумму 725 505 китайских юаней;

- договор транспортной экспедиции № 30/10/2018-1 от 30.10.2018;

- счёт-фактура па оплату услуг по перевозке № 3/504000093 от 07.11.2018 на сумму 1329,90 долларов США;

- страховой полис № 005-11-18 от 31.10.2018;

- счёт за страхование № 462-11010-7553626/18 от 31.10.2018 на сумму 1117,27 CNY;

- прайс-лист б/и от 01.10.2018;

- авианакладная № 555-13590570 от 07.11.2018.

При осуществлении контроля таможенной стоимости товара, заявленного в ДТ №10611020/121118/0031774, Томским таможенным постом (ЦЭД) были выявлены признаки, указывающие на то, что сведения о таможенной стоимости товара могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом документально не подтверждены.

В соответствии с пунктами 4, 6, 12 ст. 325 ТК ЕАЭС должностным лицом отдела контроля таможенной стоимости Томской таможни (далее - ОКТС) 13.11.2018 по ДТ №10611020/121118/0031774 был сформирован и направлен декларанту запрос документов и сведений (срок предоставления - 26.12.2018), а также расчет размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов (на общую сумму 69 502 руб. 24 коп.).

19.12.2019 декларантом в формализованном виде с использованием АИС «АИСТ-М» в ответ на «Запрос документов и сведений от 13.11.2018» был представлен обезличенный документ, в тексте которого поименованы все документы, указанные таможенным органом в запросе от 13.11.2018. Также, в тексте вышеуказанного формализованного ответа, содержалась ссылка на реквизиты письма №528 от 18.12.2018 о продлении срока проверки с указанием на то, что письмо размещено в архиве электронных документов.

При проверке архива электронных документов таможенным постом установлен факт отсутствия каких-либо прилагаемых к ответу на запрос документов, как и указанного в нём письма 18.12.2018 №528.

По результатам таможенного контроля заявленных сведений о таможенной стоимости товара, задекларированного в ДТ №10611020/121118/0031774, Томским таможенным постом (ЦЭД) был сделан вывод о том, что ранее выявленные признаки недостоверности заявленной таможенной стоимости полностью не устранены. В связи с этим, Томским таможенным постом 09.01.2019 принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10611020/121118/0031774.

Данным решением декларанту предложено представить в срок до 22.01.2019 корректировку декларации на товары и ее электронную копию, в случае корректировки таможенной стоимости товаров – также декларацию таможенной стоимости и ее электронную копию, а в случае уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату.

24.01.2019 Томским таможенным постом (ЦЭД) был произведен расчет скорректированной таможенной стоимости товаров, заполнена декларация таможенной стоимости по форме ДТС-2, а также заполнена форма КДТ № 10611020/121118/0031774/2, таможенная стоимость товара определена резервным методом в соответствии со ст. 42 ТК ЕАЭС по стоимости сделки с однородными товарами (метод 3). В результате дополнительно начислено таможенных платежей на общую сумму 69 502 руб. 24 коп.

Не согласившись с указанным решением от 09.01.2019, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Отказывая в удовлетворении требований ООО «Элегантка», суд исходит из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таможенная стоимость ввозимых товаров определяется в соответствии с главой 5 ТК ЕАЭС.

Таможенной стоимостью ввозимых товаров согласно ст. 39 ТК ЕАЭС является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и дополненная в соответствии со статьей 40 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 10 ст. 38 ТК ЕАЭС заявляемая таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Таможенная стоимость товаров может быть определена в рамках статей 41-45 ТК ЕАЭС.

    Порядок контроля таможенной стоимости, а также формы принимаемых в ходе этого контроля решений определены Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, Положением об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 42 от 27.03.2018 «Об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» (далее – Положение).

Согласно пункту 5 Положения № 42 при проведении контроля таможенной стоимости товаров, в том числе после их выпуска, признаками недостоверного определения таможенной стоимости товаров являются, в частности, следующие обстоятельства:

а) выявление несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость ввозимых товаров и содержащихся в одном документе, иным сведениям, содержащимся в том же документе, а также сведениям, содержащимся в иных документах, в том числе в документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, сведениям, полученным из информационных систем таможенных органов, и (или) информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия таможенных органов и государственных органов (организаций) государств-членов, и (или) из других источников, имеющихся в распоряжении таможенного органа на момент проведения проверки, сведениям, полученным другими способами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, входящими в право Союза, и (или) законодательством государств-членов;

б) выявление более низкой цены ввозимых товаров по сравнению с ценой идентичных или однородных товаров при сопоставимых условиях их ввоза;

в) выявление более низкой цены ввозимых товаров по сравнению с ценой идентичных или однородных товаров, определенной в соответствии с информацией о биржевых котировках, биржевых индексах, ценах аукционов, информацией из ценовых каталогов;

г) выявление более низкой цены ввозимых товаров по сравнению с ценой компонентов (в том числе сырьевых), из которых произведены (состоят) ввозимые товары;

д) наличие взаимосвязи продавца и покупателя ввозимых товаров в сочетании с более низкой ценой ввозимых товаров по сравнению с ценой идентичных или однородных товаров, продажа и покупка которых осуществлялись независимыми продавцом и покупателем;

е) наличие оснований полагать, что структура таможенной стоимости ввозимых товаров не соблюдена (например, к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, не добавлены либо добавлены не в полном объеме лицензионные и иные подобные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров, расходы на страхование и т.п.).

Порядок проверки документов и сведений при проведении таможенного контроля таможенной стоимости до выпуска товаров установлен статями 324, 325 ТК ЕАЭС.

В силу пункта 4 статьи 325 ТК ЕАЭС в случае выявления таможенным органом до выпуска товаров признаков несоблюдения положений ТК ЕАЭС, а также, если документы, представленные при подаче таможенной декларации не содержат необходимых сведений или должным образом не подтверждают заявленные сведения, таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские и иные документы, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах.

В соответствии с пунктом 7 статьи 325 ТК ЕАЭС декларант обязан представить запрашиваемые таможенным органом документы и сведения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены.

Из положений п. 14 ст. 325 ТК ЕАЭС следует, что документы и (или) сведения, запрошенные таможенным органом для завершения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений могут быть представлены декларантом после выпуска товаров в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня регистрации таможенной декларации.

При этом, правом Евразийского экономического союза и законодательством о таможенном регулировании не предусмотрена возможность продления таможенным органом срока, установленного п. 14 ст. 325 ТК ЕАЭС.

Как следует из материалов дела, ДТ № 10611020/121118/0031774 зарегистрирована Томским таможенным постом (ЦЭД) - 12.11.2018.

В ответ на запрос таможенного органа от 13.11.2018 при осуществлении контроля таможенной стоимости в указанный в запросе срок (до 26.12.2018) декларант не представил запрошенные документы/сведения.

Каких-либо пояснений о причинах непредоставления в установленный таможенный орган запрошенных документов/сведений (запрос от 13.11.2018), декларантом ООО «Элегантка» не представлено.

Уже после принятия таможенным органом решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10611020/121118/0031774 и его направления в адрес декларанта, в Томский таможенный пост (ЦЭД) от ООО «Элегантка» поступил пакет документов по запросу таможенного органа от 13.11.2018.

Согласно штампу Томского таможенного поста (ЦЭД) на письме ООО «Элегантка» от 10.01.2019 № 578, запрошенные таможенным органом 13.11.2018 документы поступили 14.01.2019, на 64 день с даты регистрации ДТ, то есть за пределами сроков, установленных п. 14 ст. 325 ТК ЕАЭС.

Согласно накладной DHL EXPRESS № 66 2581 5733 вышеуказанный пакет документов был передан DHL EXPRESS для отправки 11.01.2019, то есть на 61 день с даты регистрации ДТ, что также выходит за пределы сроков, установленных п. 14 ст. 325 ТК ЕАЭС.

Ссылки заявителя о направлении в установленные сроки в таможенный орган всех необходимых документов подлежат отклонению как необоснованные.

В частности, 19.12.2019 декларантом в формализованном виде с использованием АИС «АИСТ-М» в ответ на «Запрос документов и сведений от 13.11.2018» был представлен обезличенный документ, в тексте которого поименованы все документы, указанные таможенным органом в запросе от 13.11.2018. Также, в тексте вышеуказанного формализованного ответа, содержалась ссылка на реквизиты письма №528 от 18.12.2018 о продлении срока проверки с указанием на то, что письмо размещено в архиве электронных документов.

При проверке архива электронных документов таможенным постом установлен факт отсутствия каких-либо прилагаемых к ответу на запрос документов, как и указанного в нём письма от 18.12.2018 № 528.

Представленные АО «Юнитрейд» по запросу арбитражного суда (определение об истребовании документов от 03.10.2019) сведения и документы о получении Томской таможней документов от ООО «Элегантка» по АИС «АИСТ-М», в том числе письма от 18.12.2018 № 528 о продлении срока проверки, код вида документа 09023, примечание FE 91E270-3A89-4F77-D1F9-BF774E5E3AAD, не опровергают представленные Томской таможней доказательства и не свидетельствуют о фактическом получении Томской таможней формализованных копий направленных документов, в том числе письма от 18.12.2018 № 528.

Доказательств, подтверждающих фактическое получение таможенным органом документов, направленных в формализованном виде с использованием АИС «АИСТ-М», ООО «Элегантка» в ходе судебного разбирательства не представлено.

В силу пункта 18 статьи 325 ТК ЕАЭС при завершении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в случае, если документы и (или) сведения, запрошенные таможенным органом в соответствии с пунктами 4 и 15 настоящей статьи, либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, не представлены в установленные настоящей статьей сроки, таможенным органом на основании информации, имеющейся в его распоряжении, принимается решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации, в соответствии со статьей 112 ТК ЕАЭС.

Таможенный орган в обоснование правомерности принятия оспариваемого решения от 09.01.2019 ссылается на то, что заявленная таможенная стоимость товара не основана на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. При этом, таможенный орган исходил из того, что: 1) при заявлении 1 метода определения таможенной стоимости товара (по стоимости сделки с ввозимыми товарами) документально не подтверждена цена, фактически уплаченная либо подлежащая уплате за товар, а также документально не подтверждена структура цены товаров; 2) дополнительные начисления к цене сделки документально не подтверждены; 3) не представлена экспортная декларация страны вывоза; 4) заявленный уровень таможенной стоимости декларируемого товара ниже ценовой информации по сравнению со сделками с идентичными/однородными товарами, оформленными таможенными органами ФТС России.

Как следует из условий внешнеторгового контракта от 27.07.2018 № 212 заключенного между «ZAOQIANG JIARAN FUR CO., LTD,» (Китай) и ООО «ЭлегантКА» (Россия, г. Москва) предметом указанного контракта является продажа верхней одежды из натурального меха. 

Согласно п. 2.3 Контракта «Оплата товара производится в соответствии с условиями оплаты и условиями поставки, согласованными в спецификации на данную партию товара. Возможны авансовые платежи за товар». В представленной спецификации № 2018-2910-212 от 29.10.2018 к контракту № 212 от 27.07.2018 на декларируемую партию товара указана последняя дата расчета по контракту: 31.12.2018, условия поставки не указаны. Какие-либо пояснения по данному факту не представлены.

         Согласно п.2.6 Контракта «Стороны согласовали условие, согласно которому согласование цены товара, утверждаемой сторонами в спецификации, основано на возможности продавца предоставить покупателю ретро премию от цены товара на определенных условиях и размере», пояснений о том, была ли представлена на данную партию товара ретро премия от цены товара декларантом не представлено. 

          Одним из существенных ценообразующих факторов товара  «Норковые шубы» является качество товара, требования к качеству меха, подробные характеристики каждой поставляемой модели, которые должны быть учтены при  заключении сделки. В контракте №212 от 27.07.2018, равно как и в иных документах, каких-либо требований к качеству поставляемых изделий не содержится. Таким образом, в связи с непредставлением документов на бумажных носителях у таможенного органа отсутствовала возможность проверить соответствие формализованных документов их оригиналам или заверенным копиям на основании п. 5 ст. 340 ТК ЕАЭС.

Следовательно, подтвердить, что таможенная стоимость товара основана на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (п. 10 ст. 38 ТК ЕАЭС) Томской таможне не представлялось возможным.

Согласно п. 3 договора транспортной экспедиции при организации международной перевозки и перевозки внутри РФ № 30/10/2018-1 от 30.10.2018 «Оплата услуг экспедитора, указанных в п.2 настоящего договора, производится клиентом в порядке предоплаты 100% в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня подписания настоящего договора, но в любом случае оплата должна быть произведена на дату начала оказания услуг», однако в п.2 договора размер услуг экспедитора не оговорен, банковские платежные документы к таможенному декларированию не представлены.

В представленной счете-фактуре на оплату услуг по перевозке (транспортировке) погрузке перегрузке/разгрузке товаров № 3/504000093 от 07.11.2018 указана сумма перевозки в размере 1329.90 USD, по каким тарифам сформирована стоимость перевозки, включено ли вознаграждение экспедитора в эту цену проконтролировать невозможно, из представленных документов невозможно установить и размер вознаграждения экспедитора. Пояснения и дополнительные документы по данному факту в установленный срок не представлены.

В представленном в формализованном виде страховом полисе № 005-11-18 от 31.10.2018, счете на страхование № 462-11010-7553626/18 от 31.10.2018 отсутствуют условия оплаты страховой премии. Банковские платежные документы по оплате страховой премии не представлены.

Кроме того, ввезенный товар маркирован торговой маркой «GELLICA». Никаких документов, подтверждающих право ООО «Элегантка» в отношении указанной торговой марки, наличие договорных отношений между ООО «Элегантка» и правообладателем, а также безвозмездный характер договоренности о согласии на использование бренда в установленные сроки не представлено. Таким образом, декларантом не была доказана правомерность не включения в таможенную стоимость лицензионных платежей за право пользования торговой марки «GELLICA», относимых к декларируемому товару.

  Так же, в установленный срок не была представлена экспортная декларация страны вывоза. Экспортная декларация является основополагающим документом для подтверждения цены сделки непосредственно в стране экспорта, т.е. стоимости, по которой он был экспортирован (вывезен из страны экспорта), а также заявленных условий сделки. Факт вывоза товаров по заявленной цене и на заявленных обстоятельствах должен быть подтвержден таможней КНР.

Таким образом, декларант лишил таможенный орган возможности убедиться в том, что заявленные им сведения о цене товаров и обстоятельствах сделки с ними соответствуют сведениям, заявленным продавцом и подтвержденным таможенным органом КНР при фактическом экспорте товаров из КНР, а заявленные сведения являются достоверными, документально подтвержденными.

В соответствии с п. 2 ст. 378 ТК ЕАЭС, таможенные органы используют систему управления рисками для проведения таможенного контроля в период нахождения товаров под таможенным контролем.

Выявление профиля риска влечет необходимость более пристального внимания и углубленного контроля заявленных сведений, применения каких-либо форм таможенного контроля (например, таможенного досмотра, проверки документов и сведений).

Исходя из положений статьи 315 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ) информация, содержащаяся в профилях и индикаторах рисков, является конфиденциальной и не подлежит разглашению, за исключением случаев, если информация необходима государственным органам для решения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации.

Из пояснений Томской таможни при регистрации ДТ № 10611020/121118/0031774 выявлены два общероссийских профиля риска по направлению контроля таможенной стоимости, что  свидетельствовало о возможном занижении таможенной стоимости поставляемого товара.

Так как индикаторы общероссийских профилей рисков в настоящее время скрыты для должностных лиц таможен и региональных таможенных управлений, какие-либо ориентиры (стоимость за штуку или за кг товара) при реализации системы управления рисками в работе не используются.

            Выявление профиля риска влечет необходимость более пристального внимания и углубленного контроля заявленных сведений, применения каких-либо форм таможенного контроля (например, таможенного досмотра, проверки документов и сведений).

            При проведении документального контроля по  ДТ № 10611020/121118/0031774 должностному лицу из Информационно-справочной системы «Малахит» (далее – ИСС «Малахит») поступила автоматическая информация о наличии отклонения уровня цены заявленного в ДТ товара от средних значений по товарам из Китая, классифицированным по тому же коду ТН ВЭД ЕАЭС, по Российской Федерации (отчёт ИСС Малахит № 1 от 12.11.2018, отклонение уровня заявленной стоимости за основную единицу измерения (кг) составило от 16 до 21,3 %).

Выявление профиля риска влечет необходимость более пристального внимания и углубленного контроля заявленных сведений, применения каких-либо форм таможенного контроля (например, таможенного досмотра, проверки документов и сведений).

Согласно пояснениям Томской таможни при регистрации ДТ № 10611020/121118/0031774 сработало два общероссийских профиля риска по направлению контроля таможенной стоимости, что свидетельствовало о возможном занижении таможенной стоимости поставляемого товара.

В связи с тем, что под классификационным кодом 4303109010 ТНВЭД ЕАЭС «предметы одежды из норки» декларируется широкий спектр товаров (жилеты, жакеты, шарфы, варежки, полупальто, пальто, шубы и пр.), сравнительный анализ и расчёты проводились за основную единицу измерения (кг).

При проведении последующего сравнительного анализа с использованием Информационно-поисковой системы «Мониторинг-Анализ» должностным лицом последовательно рассмотрена информация о таможенной стоимости идентичных и однородных товаров.

Из пояснений Томской таможни следует, что анализ производился за период 90 календарных дней (период определен в п. 1 ст. 41, п. 1 ст. 42 ТК ЕАЭС) до рассматриваемой поставки (с 12.08.2018 по 12.11.2018).

В ходе анализа было выявлено, что заявленный индекс таможенной стоимости в расчёте за кг (384,19 долларов США/кг) имеет отклонение от среднего индекса по ФТС (453,98 долларов США/кг), по Шереметьевской таможне (местонахождение заявленного товара – 486,11 долларов США/кг), по Домодедовской таможне (418,44 долларов США/кг).

При проведении более детального анализа заявленной стоимости товара должностное лицо таможни использовало для сравнения товары, максимально сопоставимые по своим характеристикам с товарами, заявленными в ДТ. В данном случае – шубы (пальто) длиной изделия от 86 до 90 см, предпочтительно – того же производителя (ZAOQIANG JIARAN FUR CO., LTD).

При анализе массива деклараций на товары было выявлено, что предметы одежды из норки производителя ZAOQIANG JIARAN FUR CO., LTD завозились исключительно ООО «Элегантка», и не могут рассматриваться для сравнительного ценового анализа.

Анализ поставок аналогичных изделий иных производителей выявил, что цены на шубы (пальто) из норки сопоставимой длины имеют достаточно широкий диапазон значений, от 45 до 76 тыс. руб. за штуку. Средняя стоимость – 43,5 тыс. руб. за одно изделие. Сопоставимые товары (шубы длиной 86-90 см) иными декларантами в основном поставлялись по ценам от 45 до 55 тыс. руб. за штуку.

В результате проведенного стоимостного анализа был сделан вывод о наличии признаков занижения таможенной стоимости товара «шубы из меха норки» по ДТ № 10611020/121118/0031774 и о необходимости подтверждения стоимости сделки дополнительными документами. В связи с этим таможенным органом были запрошены документы и сведения о качественных, физических характеристиках товаров и их влияние на ценообразование, бухгалтерские документы о постановке на учет товара, задекларированного в декларации на товары № 10611020/121118/0031771.

Довод заявителя об отсутствии у таможни правовых оснований проведения таможенного контроля (проверки достоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров), поскольку решением Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2019 по делу № АКПИ19-438 приказ ФТС России от 16.05.2018 № 700дсп «Об утверждении Положения о применении системы управления рисками» признан недействующим со дня принятия, признается судом не обоснованным по следующим основаниям.

Так, указанное решение принято по результатам анализа судом положений оспоренного приказа, касающихся разработки и утверждения целевых профилей рисков.

Однако выявленные по ДТ № 10611020/121118/0031774 общероссийские (а не целевые) профили риска были разработаны в 2014 г. (в соответствии с приказом ФТС России от 26.06.2013 № 1186 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками») и 2016 г. (в соответствии с приказом ФТС России от 20.05.2016 № 1000 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками»).

Все указанные приказы посвящены регламентации порядка разработки и утверждения профилей рисков.

При применении указанных профилей риска таможенный орган руководствовался главой 50 ТК ЕАЭС, главой 54 Федерального закона № 289-ФЗ, приказом ФТС России № 1677 от 18.08.2015 «Об утверждении стратегии и тактики применения системы управления рисками, порядка сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками (за исключением рисков в области ветеринарии, санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения карантина растений)» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31.12.2015 за № 40462», далее – Стратегия).

Так, согласно ч. 2 ст. 313 Федерального закона № 289-ФЗ на основании оценки рисков таможенные органы применяют формы таможенного контроля, меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, предусмотренные Кодексом Союза и Федеральным законом, а также иные меры, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Согласно подп. г) п. 9 ч. 5 Стратегии тактика применения системы управления рисков предусматривает реализацию процесса управления рисками на всех уровнях системы таможенных органов и основывается, в частности, на реализации комплексного, системного и результативного процесса оценки рисков в таможенных органах на основе методов оценки рисков и использовании специальных аппаратно-программных комплексов, выявлении объектов таможенного контроля с признаками рисков и эффективном применении мер по минимизации рисков, а также оптимальном распределении ФТС России полномочий в процессе управления рисками между подразделениями таможенных органов, к компетенции которых относятся вопросы организации и проведения административных расследований; организационно-аналитической деятельности таможенных органов; валютного контроля; экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов, а также организации и проведения таможенного контроля товаров в пределах установленной компетенции по следующим различным направлениям деятельности, в том числе контроля таможенной стоимости.

Таким образом, у таможенного органа имелись все установленные законом основания для проведения таможенного контроля таможенной стоимости в отношении заявленных в ДТ № 10611020/121118/0031774 товаров.

С учетом изложенного, материалами дела подтверждено, что запрошенные документы декларантом в установленный срок не были представлены, что не дало таможенному органу возможности убедиться в отсутствии обстоятельств, влияющих на цену сделки с товарами, а также подтвердить и объективно обосновать низкий уровень цены товаров.

Таким образом, в случае непредставления декларантом запрошенных документов и сведений либо объяснения причин, по которым такие документы не могут быть представлены, основания для проведения таможенным органом проверки таможенных, иных документов и (или) сведений не могут быть устранены.

Согласно общему правилу об определении таможенной стоимости на основе достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (пункт 10 статьи 38 ТК ЕАЭС) неподтвержденные (неуточненные) сведения, заявленные декларантом, не могут быть учтены при определении таможенной стоимости товаров, так как информация о стоимости сделки будет неполной.

Следовательно, в нарушение требований пункта 10 статьи 38 ТК ЕАЭС, пункта 7 раздела II Правил применения первого метода определения таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1), утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.12.2012 № 283 «О применении метода определения таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1)» (вместе с «Правилами применения метода определения таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1)», декларантом не соблюдены условия о документальном подтверждении, количественной определенности и достоверности информации о заявленной таможенной стоимости товара.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что декларантом не выполнена обязанность по предоставлению запрашиваемых таможенным органом документов и сведений, в срок, установленный пунктом 14 статьи 325 ТК ЕАЭС, выявленные таможенным органом признаки недостоверности и документальной неподтвержденности заявленных сведений о таможенной стоимости товара, послужившие основанием для направления таможенным органом запроса документов и сведений от 13.11.2018, не устранены, изложенный в оспариваемом решении вывод таможенного органа о документальной неподтвержденности заявленной таможенной стоимости товара и невозможности ее определения по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1) является обоснованным.

Согласно оспариваемому решению, метод по стоимости сделки с идентичными товарами (метод 2) не применим, так как отсутствуют сведения о сделках с товарами, удовлетворяющих требованиям статьи 41 ТК ЕАЭС.

Таможенная стоимость определена таможенным органом в соответствии с положениями статьи 42 ТК ЕАЭС методом по стоимости сделки с однородными товарами – методом 3.

При определении стоимости товара методом по стоимости сделки с однородными товарами ценовая информация подобрана с учетом периода декларирования однородных товаров, страны происхождения, условий поставки товаров, вида транспорта основной перевозки, объема товарной партии. Источник ценовой информации по товару – ДТ № 10002010/091118/0078188 (товар № 1), договор № К/03-2018 от 26.04.2018, инвойс № 2 от 06.11.2018. таможенная стоимость однородного товара – 6694188,4 руб., количество -172 шт. Итого: таможенная стоимость оцениваемого товара – 7316903,6 руб., количество - 188 шт.

Декларант не воспользовался правом, предусмотренным ст. 38 ТК ЕАЭС, доказывать достоверность представленных им документов и сведений, подтвердить сведения о величине и структуре таможенной стоимости товаров, устранить сомнения таможенного органа в достоверности заявленных сведений, обосновать низкий ценовой уровень ввозимых товаров.

Также декларант не воспользовался своим правом, предусмотренным п. 15 ст. 383 ТК ЕАЭС, инициировать проведение консультации с таможенным органом в целях  обоснованного выбора стоимостной основы для определения таможенной стоимости ввозимых товаров с обменом имеющейся у них информации.

Доводы заявителя о не проведении ответчиком дополнительной проверки в соответствии со статьей 69 Таможенного кодекса Таможенного союза, суд считает несостоятельными ввиду следующего.

Таможенным кодексом Таможенного союза, нормами которого было предусмотрено проведение дополнительной проверки при выявлении таможенным органом признаков недостоверности таможенной стоимости товара, утратил силу с 01.01.2018 (даты вступления в силу Договора о Таможенном кодексе ЕАЭС от 11.04.2017).

В случае выявления таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости до выпуска товаров признаков несоблюдения положений ТК ЕАЭС, статьей 325 ТК ЕАЭС предусмотрено направление декларанту запросов дополнительных документов и сведений, что и было сделано Томской таможней. 

 При изложенных обстоятельствах, основания для признания решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары от 09.01.2019 отсутствуют.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п.3 ст. 201 АПК РФ В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

           Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

 Руководствуясь  ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

           Судья                                                  Г.Д. Павлов