АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10112/2023

25 сентября 2023 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года, полный текст решения изготовлен 25 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «ГСП» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о привлечение к административной ответственностипривлечении к административной ответственности,

третье лицо: Управление Федеральной службы безопасности по Республике Коми,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 19.01.2023),

от ответчика: ФИО3 (руководитель),

от третьего лица: не явились, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ГСП» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 23.08.2023 заявление принято к производству, судебное разбирательство назначено на 25.09.2023. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы безопасности по Республике Коми.

Ответчик в письменном отзыве сообщил, что нарушение допущено в связи с отсутствием денежных средств, деятельность организации носит социальный характер.

Третье лицо с заявленными требованиями согласилось, полагает, что имеются основания для их удовлетворения. Подробно доводы изложены в отзыве.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия третьего лица.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

ООО «ГСП» и Управлением Федеральной службы безопасности по Республике Коми в сентябре 2020 года утвержден план внедрения технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в соответствии с которым Общество должно внедрить на своей сети связи технические и программные средства информационных систем, содержащие базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи (далее – ТС ОРМ ИСБД), включая систему хранения трафика сетей передачи данных (далее - ТС ОРМ СХД). Данным планом было предусмотрено, что соответствующие работы должны были быть завершены Обществом во 2 квартале 2022 года. В последующем данный срок продлен до окончания 2 квартала 2023 года.

В связи с тем, что данные мероприятия выполнены ответчиком не были, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 15.08.2023, который вместе с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, направлен для рассмотрения в суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 1 к статье 14.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее - Положение № 2385).

В соответствии с пунктом 15 Положения № 2385 под грубым нарушением лицензионных требований, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ, в том числе необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания).

Общество с ограниченной ответственностью «ГСП» владеет лицензиями от 24.11.2019 № 175855, от 24.11.2019 № 175857, выданными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовый коммуникаций, предоставляющих право оказывать телематические услуги связи, а также услуги по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

В силу пункта 10 раздела XV Положения № 2385 а также требованиям, указанных лицензий, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения ОРМ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (далее – Закон № 126) операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации:

- информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи (далее - сообщения электросвязи) - в течение 3 лет с момента окончания осуществления таких действий;

- сообщения электросвязи - до 6 месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правилами хранения операторами связи сообщений электросвязи пользователей услугами связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.04.2018 № 445 (далее - Правила № 445).

Согласно пункту 2 Правил № 445 оператор связи осуществляет хранение на территории РФ сообщений электросвязи в принадлежащих оператору связи технических средствах накопления информации. В силу пункта 5 Правил № 445 оператор связи, оказывающий в том числе услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, обеспечивает хранение в технических средствах накопления информации голосовой информации и текстовых сообщений пользователей услугами связи в полном объеме в течение 6 месяцев с даты окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 64 Закона № 126-ФЗ операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 64 Закона № 126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Указанные требования утверждены Приказом Минкомсвязи РФ от 29.10.2018 № 573 «Требования к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий» (далее - Требования № 573).

Пункт 2 Требований № 573 устанавливает обязательность их применения в отношении технических и программных средств информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении ОРМ, подлежащих установке на сетях операторов связи, осуществляющих деятельность в рамках лицензий на оказание услуг связи.

Приказом Минкомсвязи РФ от 26.02.2018 № 86 утверждены Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее - Правила № 86).

Пункт 2 Правил № 86 устанавливает обязательность их применения к оборудованию, включая технические средства накопления голосовой информации и программное обеспечение оконечно-транзитных узлов связи сетей, в том числе сетей передачи данных, предназначенных для целей передачи голосовой информации, обеспечивающему выполнение установленных действий при проведении ОРМ и подлежащему установке на сетях операторов связи, осуществляющих деятельность в рамках лицензий на оказание, в том числе услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Как указывалось ранее, ООО «ГСП» и Управлением Федеральной службы безопасности по Республике Коми в сентябре 2020 года утвержден план внедрения технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в соответствии с которым Общество должно внедрить на своей сети связи ТС ОРМ ИСБД, включая ТС ОРМ СХД.

По состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении (15.08.2023) ТС ОРМ ИСБД и ТС ОРМ СХД к техническим средствам Управления ФСБ России по Республике Коми не подключены, соответствующее оборудование не введено в эксплуатацию.

Таким образом, оператор связи ООО «ГСП» не обеспечивает на территории Республики Коми реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ в части соблюдения требований пунктов 1, 1.1, 2 статьи 64 Закона № 126-ФЗ, Правил                    № 445. Документы, подтверждающие соблюдение обществом данных требований, в материалы дела не представлены.

Факт нарушения лицензионного требования подтверждается представленными документами и Обществом не опровергнут, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий является грубым нарушением лицензионных требований и влечет нанесение ущерба обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом всех возможных мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности их соблюдения.

Таким образом, в действиях Общества доказан состав административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, препятствующих привлечению к административной ответственности, административным органом не допущено. Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Судом установлено, что ООО «ГСП» включено 01.08.2016 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отнесено к малому предприятию.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность Общества, судом не установлены.

При решении вопроса о назначении Обществу меры ответственности за совершение правонарушения суд применяет положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Правовых оснований для применения положений статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением судом не установлено, поскольку совершенное деяние создает угрозу причинения вреда безопасности государства.

Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: единый казначейский счет 40102810245370000074, казначейский счет 03100643000000010700, Отделение НБ Республики Коми, получатель: УФК по Республике Коми (Управление Роскомнадзора по Республике Коми, л/с 

<

***>) ИНН 

<

***>, БИК 018702501, КПП 110101001, КБК 09611601141019002140, ОКТМО 87701000, УИН 09600000000044996945.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 203 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

решил:

Заявленные требования удовлетворить. 

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ГСП» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.03.1992 Администрацией г. Ухта) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере  4 000 руб.

Обществу с ограниченной ответственностью «ГСП» в течение 60 календарных дней после вступления решения суда в законную силу представить в Арбитражный суд Республики Коми сведения об оплате наложенного штрафа.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

 

Судья                                                                                               П.Н. Басманов