АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

04 февраля 2025 года

Дело № А33-8940/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая Компания» (ИНН 2461225916, ОГРН 1142468022223)

к министерству экологии Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Росттех» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании конкурсного отбора и соглашения.

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 14.06.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом; 

от ответчика (министерства экологии Красноярского края): ФИО2 – представителя по доверенности от 28.12.2024 № 77-153-Д, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;  

от ответчика (ООО «Росттех»): ФИО3 – представителя по доверенности от 01.12.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А., с использованием аудиозаписи, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рециклинговая Компания» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к министерству экологии Красноярского края, обществу с ограниченной ответственностью «Росттех» (далее - ответчики), в котором заявлены следующие требования:

- признать недействительным конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Минусинской технологической зоны Красноярского края (извещение № 22000062550000000064 от 28.02.2023г.), результаты которого оформлены протоколом конкурсной комиссии № 6 от 01.12.2023г.;

- признать недействительным соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Минусинской технологической зоны Красноярского края, заключенное по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Минусинской технологической зоны Красноярского края (извещение № 22000062550000000064 от 28.02.2023г.).

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.04.2024 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, ответили на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

28.02.2023 Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее – Организатор торгов) на официальном сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение №22000062550000000064 о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края (далее – конкурсный отбор), Приказом от 28.02.2023 года №77-231-од была утверждена документация о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края (далее – документация о конкурсном отборе). 

Приказами от 28.02.2023 №77-232-од, от 28.04.2023 №77-548-од, от 27.06.2023 №77-548-од, от 17.08.2023 №77-1141-од в документацию о конкурсном отборе вносились изменения. 

21.08.2023 организатором торгов произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе. 

22.08.2023 опубликован протокол №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края от 21.08.2023 года, согласно которому на участие в конкурсном отборе подано 5 заявок: ООО «Усольская транспортная компания», АО «Автоспецбаза», ООО «Рециклинговая компания», ООО «Эко-Транспорт», ООО «РостТех».

28.08.2023 года опубликован протокол №2 рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края от 28.08.2023 года, согласно которому заявки АО «Автоспецбаза», ООО «РостТех» были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации и Постановлению №881, заявки ООО «Рециклинговая компания», ООО «Эко-Транспорт», ООО «Усольская транспортная компания» были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации и Постановлению №881.

Согласно протоколу, основанием для отказа в допуске заявки ООО «РОСТТЕХ» послужила следующая причина: расчет прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора не соответствует приложению 9 конкурсной документации, утвержденной приказом от 27.06.2023 №77-844-од. 

Не согласившись с решением организатора конкурсного отбора, ООО «РостТех» обратилось с жалобой в ФАС России. 

Решением ФАС России от 18.09.2023 г. по делу №04/10/18.1-459/2023 жалоба ООО «РостТех» признана обоснованной, организатору торгов было выдано обязательное к исполнению предписания. 

ООО «Рециклинговая компания» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения и предписания ФАС России от 18 сентября 2023 г. по делу № 04/10/18.1-459/2023.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.03.2024 по делу №А40-297031/2023 в удовлетворении заявления ООО «Рециклинговая компания» отказано. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2024 года указанное решение было оставлено без изменений. 

Во исполнение предписания ФАС России 05 октября 2023 года организатором торгов опубликован протокол №2 рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края от 05.10.2023 года (время составления протокола - 16:30), согласно которому заявка АО «Автоспецбаза» признана не соответствующей требованиям конкурсной документации и Постановлению №881, заявки ООО «Рециклинговая компания», ООО «Эко-Транспорт», ООО «РостТех», ООО «Усольская транспортная компания» были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации и Постановлению №881.

10.10.2023 опубликован протокол №3 рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края от 09.10.2023 года (время составления протокола - 16:00), согласно которому победителем первого этапа оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе было признано ООО «Эко-Транспорт». 

12.10.2023 со стороны ООО «РостТех» подано уведомление об участии во втором этапе оценки и сопоставления заявок.

16.10.2023 опубликован протокол №4 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края от 16.10.2023 года, согласно которому на участие в конкурсном отборе было подано 4 уведомления на участие во втором этапе оценки и сопоставления заявок: ООО «Рециклинговая компания», ООО «РостТех», ООО «Усольская транспортная компания», ООО «Эко-Транспорт».

18.10.2023 опубликован протокол №5 рассмотрения заявок на участие во втором этапе конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края от 18.10.2023 года (время составления протокола – 17:00), согласно которому все заявки были отклонены. 

При этом, согласно протоколу, заявка, предоставленная ООО «РостТех» не соответствует требованиям Постановления №881. Документы, представленные для участия в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края, не соответствуют подпункту «а» и «б» пункта 60 Постановления №881, а именно, заявителем не представлены документы, определенные подпунктом «б» пункта 57 настоящих Правил, а также участник конкурсного отбора не соответствует требованиям, установленным абзацем вторым пункта 55.

Не согласившись с решением организатора конкурсного отбора, ООО «РостТех» обратилось с жалобой в ФАС России. 

Решением ФАС России от 09.11.2023 по делу №04/10/18.1-656/2023 жалоба ООО «РостТех» была признана обоснованной, организатору торгов было выдано обязательное к исполнению предписание, которое в судебном порядке не обжаловалось.

Во исполнение предписания ФАС России 01.12.2023 опубликован протокол №5 рассмотрения заявок на участие во втором этапе конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края от 01.12.2023 (время составления протокола – 09:30), согласно которому уведомления ООО «РостТех», ООО «Рециклинговая компания» и ООО «Эко-Транспорт» были допущены ко второму этапу конкурсного отбора.

Также 01.12.2023 был опубликован протокол №6 второго этапа оценки и сопоставления заявок, определения победителя конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края от 01.12.2023, победителем конкурсного отбора было признано ООО «РостТех». 

Не согласившись с результатами конкурсного отбора, ООО «Рециклинговая компания» обратилось с жалобой в ФАС России.

Решением ФАС России от 18.12.2023 по делу №04/10/18.1-762/2023 жалоба ООО «Рециклинговая компания» признана необоснованной. 

ООО «Рециклинговая компания» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения ФАС России от 18.12.2023 по делу №04/10/18.1-762/2023.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.06.2024 по делу №А40-46318/2024 в удовлетворении заявления ООО «Рециклинговая компания» было отказано. Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2024 года апелляционная жалоба ООО «РК» была возвращена заявителю. 

На основании Приказа от 29.12.2023 №77-2115-од между ООО «РостТех» и Министерство экологии Красноярского края было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Минусинской технологической зоны Красноярского края от 29.12.2023. 

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.04.2024 №94-в для потребителей ООО «РостТех» по Минусинской технологической зоне Красноярского края был установлен единый предельный тариф. 

Заявитель, полагая, что необоснованный допуск ООО «РосТех» к участию в конкурсном отборе регионального оператора, допуск к участию во втором этапе конкурсного отбора регионального оператора, признание победителем ООО «РосТех» привело к нарушению прав и законных интересов ООО «Рециклинговая компания», обратился в арбитражным суд с соответствующими требованиями. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав. 

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки. 

По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. 

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования. 

По пункту 6 статьи 448 ГК РФ если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Статьей 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания отдельно протокола об итогах конкурса, либо действий, касающихся подведения итогов торгов, тогда как возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 449 ГК РФ. В случае, если конкурс признан судом недействительным, то и документ, в котором зафиксированы его результаты (протокол), не имеет силы.

Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 ГК РФ - путем признания торгов недействительными.

Указанная правовая позиция закреплена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 7171/10 по делу № А24-1694/2009.

Статьей 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из положений данной нормы с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №2 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Таким образом, заявитель должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов и выбор победителя.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 70 Постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

В силу указанных норм под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

В соответствии с частью 4 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ, юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок регламентирован Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2016 г. N 881 (далее – Правила).

Согласно пункта 10, 11 Правил организатор конкурсного отбора разрабатывает и утверждает документацию об отборе, которая размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), не позднее чем за 20 дней до дня окончания срока подачи заявок. Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Как видно из материалов дела, оспариваемый конкурсный отбор проводился в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 N 881, конкурсной документацией.

В соответствии с п. 24 Правил заявки предоставляются по форме и в порядке, в сроки и месте, которые указаны в документации о конкурсном отборе.

Случаи, когда участник не допускается конкурсной комиссией до участия в конкурсном отборе, установлено в п. 43 Правил.

Пунктом 7.8 конкурсной документации установлено, что порядок расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимой величины производится в порядке, установленном приложением N 9 конкурсной документации.

Согласно п. 3.4.7 конкурсной документации в состав заявки, в том числе должен входить расчет прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора, осуществленный в соответствии с Приложением N 9 и 10/4 конкурсной документации.

Пунктом 6.8 конкурсной документации установлено, что конкурсной комиссией рассматривается заявка на предмет соответствия требованиям, установленным п. 2.1 конкурсной документации.

В соответствии с п. 47 Правил на основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании заявителя участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок. Протокол ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании его участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе с обоснованием такого решения и указанием требований, которым не соответствует заявитель, положений документации об отборе, которым не соответствует заявка, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об отборе. Такой протокол в день окончания рассмотрения заявок размещается организатором конкурсного отбора на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятом конкурсной комиссией решении не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Согласно подпункту «м» пункта 12 Правил документация об отборе должна содержать информацию о порядке расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимой величине.

Предусмотренный подпунктом «м» пункта 12 Правил порядок расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимая величина установлен приложением № 9 конкурсной документации.

При этом, приказом от 15.03.2023 №77-312-од Приложение №9 «Порядок расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и её максимально допустимая величина» было изложено в новой редакции.

Согласно протоколу N 2 рассмотрения заявок от 28.08.2023 основанием для отказа в допуске заявки ООО "РостТех" послужило несоответствие расчета прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора приложению N 9 конкурсной документации.

При этом, согласно примечанию к таблице "Расчет прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора Минусинской технологической зоны (без учета НДС)" Приложения N 9 "Порядок расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимая величина" в редакции приказа от 15.03.2023 N 77-312-од при расчете прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора Минусинской технологической зоны должны использоваться значения показателей массы и (или) объема ТКО в части образования, утилизации, обезвреживания и размещения согласно приложению Б2 Расширенный баланс ТКО, целевые показатели Территориальной схемы.

В приложении Б2 Расширенный баланс ТКО целевые показатели Территориальной схемы, в действующей на дату проведения конкурсного отбора редакции, утвержденной Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 18.02.2022 №77-159-од, опубликованным на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.mpr.krskstate.ru/normakts/0/doc/84022, были приведены следующие значения показателей объема образующихся отходов, объемов утилизированных отходов и размещенных отходов:

Наименование

показателя

Ед.изм.

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Образовано отходов

тыс.м3

344

345

346

348

349

349

350

351

Утилизировано отходов

тыс.м3

15

18

42

45

49

52

53

53

В Приложении 10/4 к заявке ООО "РостТех" приведены сведения для расчета необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора. В Приложении Б2. Расширенный баланс ТКО.

Пунктом 24 Правил предусмотрено, что заявки предоставляются по форме и в порядке, в сроки и месте, которые указаны в документации о конкурсном отборе. 

Случаи, когда участник не допускается конкурсной комиссией до участия в конкурсном отборе, установлено в пункте 43 Правил. 

Пунктом 7.8 конкурсной документации установлено, что порядок расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и её максимально допустимой величины производится в порядке, установленном Приложением №9 конкурсной документации. 

Согласно пункту 3.4.7 конкурсной документации в состав заявки, в том числе, должен входить расчет прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора, осуществленный в соответствии с Приложением №9 и Приложение 10/4 конкурсной документации. 

Пунктом 6.8 конкурсной документации установлено, что конкурсной комиссией рассматривается заявка на предмет соответствия требованиям, установленным пунктом 2.1 Конкурсной документации. 

Как следует из материалов дела, 21.08.2023 организатором торгов произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе. 

22.08.2023 опубликован протокол №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края от 21.08.2023 года, согласно которому на участие в конкурсном отборе было подано 5 заявок: ООО «Усольская транспортная компания», АО «Автоспецбаза», ООО «Рециклинговая компания», ООО «Эко-Транспорт», ООО «РостТех».

28.08.2023 опубликован протокол №2 рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края от 28.08.2023 года, согласно которому заявки АО «Автоспецбаза», ООО «РостТех» признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации и Постановлению №881, заявки ООО «Рециклинговая компания», ООО «Эко-Транспорт», ООО «Усольская транспортная компания» были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации и Постановлению №881.

Согласно протоколу, основанием для отказа в допуске заявки ООО «РостТех» послужила следующая причина: расчет прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора не соответствует приложению 9 конкурсной документации, утвержденной приказом от 27.06.2023 №77-844-од. 

Не согласившись с решением Организатора конкурсного отбора, ООО «РостТех» обратилось с жалобой в ФАС России. 

Решением ФАС России от 18.09.2023 г. по делу №04/10/18.1-459/2023 жалоба ООО «РостТех» признана обоснованной, Организатору торгов было выдано обязательное к исполнению предписание. 

Так, ФАС России при рассмотрении дела №04/10/18.1-459/2023 установлено, что при заполнении формы (входила в состав заявки ООО «РостТех»), указанной в Приложении 10/4 конкурсной документации, ООО «РостТех» использованы данные, соответствующие данным Приложения Б2 территориальной схемы, за исключением данных столбца «Итого» Приложения №9 Конкурсной документации. При этом Приложение Б2 территориальной схемы не содержит столбца «Итого», указанного в Приложении №9 Конкурсной документации. Министерством не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что данные, указанные в столбце «Итого» Приложении №9 конкурсной документации, необходимы для расчета прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по года и приведенной стоимости услуги регионального оператора, а также, что указанный расчет содержит недостоверные сведения. 

ООО «Рециклинговая Компания» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения и предписания ФАС России от 18 сентября 2023 г. по делу № 04/10/18.1-459/2023.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.03.2024 года по делу №А40-297031/2023 в удовлетворении заявления ООО «РК» было отказано. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2024 года указанное решение было оставлено без изменений. 

Арбитражными судами первой и апелляционной инстанций в рамках дела №А40-297031/2023 были установлены следующие обстоятельства.  

В приложении 10/4 к уведомлению ООО «РостТех» привело следующие сведения для расчета необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора:

№

п/п

Наименование

показателя

Ед.изм.

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Итого

4

Объем отходов

тыс.м3

344

345

346

348

349

349

350

351

2782

4.2

Утилизировано отходов

тыс.м3

15

18

42

45

49

52

53

53

327

При этом сумма показателей объема отходов по годам в графе «Итого» 2782 тыс. м3. образована в результате арифметически верного сложения показателей по годам с 2023 по 2030 гг. (344+345+346+348+349+349+350+351=2782 тыс.м3), а сумма показателей объема утилизируемых отходов в графе «Итого» 327 тыс. м3. образована в результате арифметически верного сложения показателей по годам с 2023 по 2030 гг. (15+18+42+45+49+52+53+53=327 тыс.м3). 

Анализ приложения 10/4 к заявке ООО «РОСТТЕХ» позволяет прийти к выводу, что ООО «РОСТТЕХ» в своей заявке указало показатели объема образованных отходов и объема утилизируемых отходов по годам (с 2023 по 2030 гг.) в полном соответствии с показателями Приложением Б2. Территориальной схемы обращения с отходами, что в полной мере соответствует требованиям конкурсной документации. При этом итоговые объемные показатели не участвовали в расчете приведенной стоимости. 

В соответствии с указанным Порядком и пунктом 96 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС РФ от 21.11.2016 №1638/16 (далее – Методические указания) максимальное значение приведенной стоимости рассчитывается по формуле:

где:

НВВПР - приведенная стоимость услуг регионального оператора начиная с первого года действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами i0 до последнего года действия такого соглашения n, тыс. руб.;

 - прогнозная необходимая валовая выручка регионального оператора в году i, руб.;

ИПЦi - индекс роста потребительских цен в году i в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации. 

r - ставка дисконтирования, установленная в конкурсной документации.

Расчет прогноза необходимой валовой выручки определяется в соответствии с Порядком и с формулой 96 Методических указаний:

,

где:

 - тариф оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, (руб./тонна);

- объем (масса) отходов, направляемая региональным оператором на объект оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

 - прогнозные собственные расходы регионального оператора, руб. 

Как видно из формулы НВВ регионального оператора определяется на каждый год деятельности регионального оператора как сумма затрат в соответствующем году.

Таким образом, ни при расчете НВВ регионального оператора, ни при расчете приведенной стоимости, итоговые объемы ТКО за период 2023 - 2030 гг. не использовались и использоваться не должны. Их справочное предоставление в заявке на достоверность расчета прогнозной НВВ регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора по Минусинской технологической зоне Красноярского края не влияет.

В Приложении N 9 к конкурсной документации содержится указание, что Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484, приведенная стоимость услуги регионального оператора рассчитывается как сумма прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора за весь срок, на который присваивается такой статус, приведенной к сопоставимым ценам с использованием прогнозируемого значения индекса потребительских цен, указанного в документации об отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, и с применением ставки дисконтирования, равной норме доходности инвестированного капитала в реальном выражении (за вычетом индекса потребительских цен).

Также в Приложении N 9 конкурсной документации указано, что в соответствии Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Приказом ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16, максимальное значение приведенной стоимости услуги регионального оператора рассчитывается как сумма прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора за весь срок, на который присваивается такой статус, приведенной к сопоставимым ценам с использованием прогнозируемого значения индекса потребительских цен, указанного в документации об отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, и с применением ставки дисконтирования, равной норме доходности инвестированного капитала в реальном выражении (за вычетом индекса потребительских цен).

При этом в Приложении N 9 конкурсной документации установлено, что при расчете прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора в Минусинской технологической зоне должны использоваться значения показателей массы и (или) объема ТКО в части образования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения согласно приложению Б2 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 N 1/451-од.

Как установлено судом, при заполнении формы (входит в состав заявки заявителя), указанной в Приложении N 10/4 конкурсной документации, ООО "РостТех" использованы данные, соответствующие данным приложения Б2 территориальной схемы, за исключением данных столбца "Итого" приложения N 9 конкурсной документации, который в приложении Б2 территориальной отсутствовал. 

ООО "РостТех" в своей заявке указало сведения, соответствующие показателям объема обработанных отходов и объема утилизируемых отходов по годам (с 2023 по 2030 гг.) Приложения Б2 по всем столбцам, кроме отсутствующего столбца "Итого".

К аналогичным выводам пришла ФАС России при рассмотрении дела №04/10/18.1-459/2023, а также арбитражные суды первой и апелляционной инстанций в рамках дела №А40-297031/2023. При рассмотрении настоящего дела у суда отсутствует основания для иных выводов.

При указанных обстоятельствах, оснований полагать, что расчет прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора по Минусинской технологической зоне, указанной в заявке ООО «РостТех», не соответствует приложению № 9 конкурсной документации, у суда не имеется, а следовательно заявка ООО «РостТех» правомерно была допущена для участия в конкурсном отборе. Указанный довод истца подлежит отклонению.

Во исполнение предписания ФАС России 05 октября 2023 года Министерством был опубликован протокол №2 рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края от 05.10.2023 года (время составления протокола - 16:30), согласно которому заявка АО «Автоспецбаза» была признана не соответствующей требованиям конкурсной документации и Постановлению №881, заявки ООО «Рециклинговая компания», ООО «Эко-Транспорт», ООО «РостТех», ООО «Усольская транспортная компания» были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации и Постановлению №881.

10.10.2023 года опубликован протокол №3 рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края от 09.10.2023 года (время составления протокола - 16:00), согласно которому победителем первого этапа оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе было признано ООО «Эко-Транспорт». 

12.10.2023 года со стороны ООО «РостТех» подано уведомление об участии во втором этапе оценки и сопоставления заявок.

16.10.2023 года опубликован протокол №4 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края от 16.10.2023 года, согласно которому на участие в конкурсном отборе было подано 4 уведомления на участие во втором этапе оценки и сопоставления заявок: ООО «Рециклинговая компания», ООО «РостТех», ООО «Усольская транспортная компания», ООО «Эко-Транспорт».

18.10.2023 года был опубликован протокол №5 рассмотрения заявок на участие во втором этапе конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края от 18.10.2023 года (время составления протокола – 17:00), согласно которому все заявки были отклонены. 

Согласно рассматриваемому заявлению, истец полагает, что ООО «РостТех» в составе заявки на участие во втором этапе конкурсного отбора также представило недостоверные сведения в части расчета прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора, необоснованно занизило приведенную стоимость услуг регионального оператора. По мнению заявителя, расходы на обработку ТКО, которые указаны ООО «РостТех» в расчете прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по Минусинской технологической зоне являются недостоверными, экономически необоснованным и не соответствуют требованиям Методических указаний, Основ ценообразования, требованиям конкурсной документации. Соответственно полагает, что конкурсная комиссия должна была отклонить заявку ООО «РостТех», указанное лицо не могло быть победителем рассматриваемого конкурсного отбора.

Указанные доводы также отклоняются судом на основании следующего.

Доводы истца о неверном расчете ООО «РостТех» прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам рассмотрены, оценены и отклонены судом ранее.

В отношении доводов о неверном расчете со стороны ООО «РостТех» расходов на обработку ТКО в уведомлении ООО «РостТех» суд полагает необходимым указать следующее.

По пункту 61 Правил на основании результатов рассмотрения уведомлений об участии во втором этапе конкурсной комиссией принимается решение о допуске участника конкурсного отбора ко второму этапу оценки и сопоставления заявок. Конкурсной комиссией не позднее чем через 5 дней со дня окончания второго этапа оценки и сопоставления заявок подписывается и размещается на официальном сайте торгов протокол второго этапа оценки и сопоставления заявок (пункт 64 Правил).

Заявитель в своих расчетах производит собственный расчет расходов на обработку ТКО, предполагая возможные затраты на обработку регионального оператора. Однако сам по себе расчет, произведенный ООО «Рециклинговая компания», не может служить основанием для вывода о неправомерности допуска ООО «РостТех» ко второму этапу конкурсного отбора.

Так, при определении победителя учитывается итоговая приведенная стоимость услуги регионального оператора, но не имеют правового значения показатели затрат по отдельным статьям. При этом заложенный размер расходов по статье затраты на обработку регионального оператора относится к сфере предпринимательского риска участника торгов.

Ввиду изложенного судом отклоняется указанный довод заявителя.

Проверка расчетов, представленных победителем для участия в конкурсном отборе, проводится исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с учетом тарифов, установленных для действующих объектов, расположенных в Минусинской технологической зоне Красноярского края. Тариф на обработку устанавливается Министерством тарифной политики Красноярского края. 

При рассмотрении настоящего дела заявителем также заявлен довод, согласно которому ввиду того, что по указанному в расчете ООО «Росттех» тарифу невозможно оказывать услугу регионального оператора, так как он является экономически необоснованным и чрезмерно заниженным, Министерство тарифной политики Красноярского края установило тариф для Минусинской технологической зоны значительно выше, чем укзано в заявке.

Между тем, указанный довод заявителя не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора по существу, поскольку предметом заявленных требования является конкурсный отбор, результаты которого оформлены протоколом конкурсной комиссии № 6 от 01.12.2023, а также заключенное по результатам конкурсного отбора соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Минусинской технологической зоны Красноярского края от 29.12.2023. При этом тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «РостТех» по Минусинской технологической зоне установлены приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.04.2024 № 94-в, которое в рамках настоящего дела не оспаривается.

Вместе с тем, в материалы дела представлены пояснения Министерства тарифной политики Красноярского края, обосновывающие наличие оснований для установления тарифа в соответствующем размере.

Так, согласно статье 89 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484, необходимая валовая выручка регионального оператора не может превышать прогнозную необходимую валовую выручку регионального оператора по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, содержащуюся в заявке на участие в конкурсном отборе региональных операторов победителя такого конкурсного отбора на соответствующий год, за исключением следующих случаев: 

а) изменение законодательства Российской Федерации, существенно влияющее на расходы, учитываемые при установлении тарифов (более 10 процентов); 

б) корректировка территориальной схемы, влияющая на расходы, учитываемые при установлении тарифов, в связи с изменением схемы потоков твердых коммунальных отходов и объема (массы) твердых коммунальных отходов, со строительством и (или) реконструкцией объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, а также в связи с включением в территориальную схему данных о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором за счет средств, учитываемых при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; 

в) увеличение индекса потребительских цен, определенного на основании параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной период регулирования, по сравнению с индексом потребительских цен, использованным регулируемой организацией при расчете прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, произведенном в соответствии с методическими указаниями на соответствующий год регулирования тарифов, содержащейся в заявке на участие в конкурсном отборе региональных операторов победителя такого конкурсного отбора.

Из приведенного пп. «в» п. 89 Основ ценообразования следует, что орган регулирования тарифов при ежегодной корректировке единых тарифов для оценки и возможности применения расчетной НВВ регионального оператора сопоставляет величину актуального для года регулирования ИПЦ и ИПЦ, учтенного ранее при расчете прогнозной необходимой валовой выручки.

Таким образом, при установлении тарифа региональному оператору орган регулирования может изменить и пересмотреть любые статьи затрат, приводимые в тарифном деле, правовое значение имеет лишь итоговое НВВ регионального оператора, предложенное в заявке.

В экспертном заключении Министерства тарифной политики Красноярского края по делу №12-24в на 2024 год было приведено следующее обоснование отклонения от предложенного в заявке регионального оператора значения необходимой валовой выручки:

«Учитывая установление единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2024 год с учетом освобождения от обложения налогом на добавленную стоимость операций по реализации услуг по обращению с ТКО, оказываемые региональным операторами по обращению с ТКО согласно подпункту 36 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) , необходимая валовая выручка регионального оператора, находящегося на общей системе налогообложения, для целей расчета единого тарифа включает в себя «входной» НДС (при его наличии) в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации (пп. 1 п. 2 ст. 170 НК). Учитывая вышеизложенное и подпункт в) пункта 89 Основ ценообразования сопоставление расчетной необходимой валовой выручки на очередной период регулирования и прогнозной НВВ, содержащейся в заявке на участие в конкурсном отборе региональных операторов на 2024 год в целях применения пункта 89 Основ ценообразования предусматривает их учет в сопоставимых размерах исходя из применяемой системы налогообложения и актуального индекса потребительских цен, вместо учтенного при расчете прогнозного НВВ. Данная позиция согласуется с позицией ФАС РФ, выраженном в письме в адрес ООО «РостТех» от 07.03.2024г № ВК/19004/24.»

Так, в случае, когда прогнозная НВВ определена для организации применяющей общую систему налогообложения, а единый тариф на услугу регионального оператора устанавливается органом регулирования тарифов в порядке пп. 36 п. 2 ст. 149 НК РФ, сопоставление расчетной необходимой валовой выручки на очередной период регулирования и прогнозной НВВ соответствующего года, предусматривает их учет в сопоставимых размерах, исходя из фактически применяемой системы налогообложения (согласуется с позицией ФАС России от 13.12.2023 № ВК/105462/23).

В соответствии с заявкой ООО «Росттех» на участие в конкурсном отборе регионального оператора Минусинской технологической зоны, размер прогнозной НВВ регионального оператора составил 273 702,21 тыс. руб. (без учета НДС) (прогнозная НВВ).

Министерством по результатам проведения экспертизы произведен перерасчет прогнозной НВВ на 2024 год с учетом следующего.

1. Регулируемой организацией к прогнозной НВВ, содержащейся в заявке на участие в конкурсном отборе регионального оператора на 2024 год применен ИПЦ в размере 104,7 %. Однако согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, ИПЦ на 2024 год составил 107,2 %.

2. Органом регулирования тарифов был произведен перерасчет некоторых статей затрат с учетом НДС («входной» НДС) в связи с освобождением регулируемой организации от налога на добавленную стоимость в порядке пп. 36 п. 2 ст. 149 НК РФ 

3. Кроме того, согласно абз. 2 п. 16 Основ ценообразования, регулирование единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, в том числе единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования, осуществляется в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 89-92 Основ ценообразования и Методическими указаниями.

В связи с чем, Министерством автоматически произведен перерасчет расходов по следующим статьям затрат: расходы, связанные с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению; расчетная предпринимательская прибыль; расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров, которые напрямую зависят от размера расходов регионального оператора.

В результате приведения прогнозной НВВ регионального оператора, содержащейся в заявке на участие в конкурсном отборе на 2024 год, к сопоставимым условиям, в целях применения п. 89 Основ ценообразования, размер прогнозной НВВ составил 328 935,38 тыс. руб. (Приложение № 6.1 Экспертного заключения по делу об установлении тарифов (цен) № 12-24в на 2024 год).

Таким образом, утвержденная органом регулирования тарифов НВВ в расчете единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО по Минусинской технологической зоне на 2024 год в размере 328 931,51 тыс. руб. не превышает прогнозную НВВ, содержащуюся в заявке на участие в конкурсном отборе на 2024 год, приведенную к сопоставимым условиям в соответствии с действующим законодательством.

Из приложения 6.1 к экспертному заключению по делу №12-24в Министерством тарифной политики Красноярского края был произведен перерасчет НВВ РО по предложению конкурсной документации с учетом изменений индексов. Так, в расчете ООО «РОСТТЕХ», представленном в составе уведомления для участия во втором этапе конкурсного отбора, был использован индекс 1,047, между тем согласно прогнозу показателей инфляции Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.09.2023 года, ИПЦ на 2024 год составило 107,2% (или 1,072).

Министерством с учетом постановления Правительства РФ от 02.10.2023 №1624, письмом ФАС РФ от 13.12.2023 №ВК/105462/23, положений подпункта «в» пункта 89 Основ ценообразования утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484, был произведен перерасчет размера необходимой валовой выручки регионального оператора на 2024 год, предложенного в уведомлении для участия во втором этапе конкурсного отбора, с учетом индекса 1,072. Кроме этого, услуги сторонних организаций учтены с НДС (входной НДС): расходы на захоронение, расходы на транспортирование ТКО. Соответственного расходы, которые зависят от указанных затрат были автоматически пересчитаны: банковская гарантия, расчетная предпринимательская прибыль. 

Указанная позиция Министерства согласуется с Основами ценообразования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484, а также Методическими указаниями, утвержденными приказом ФАС РФ от 21.11.2016 № 1638/16.

Тариф на обработку был установлен Министерством тарифной политики Красноярского края приказом от 18.04.2024 года №94-в на основании расчета в заявке ООО «РостТех». 

Таким образом, поскольку все расчеты, выполненные в заявке ООО «РостТех» соответствуют нормативному регулированию и исчислены по формулам, предусмотренным законодательством, арифметических ошибок в расчетах нет, оснований для вывода о недостоверности выполненного расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора в заявки на участие во втором этапе конкурсного отбора ООО «РостТех» у организатора торгов не было. 

Кроме того, суд полагает необходимым указать, что даже с учетом произведенного Министерством перерасчета размера необходимой валовой выручки регионального оператора на 2024 год, предложенного в уведомлении ООО «РостТех» стоимость услуг регионального оператора ООО «РостТех» оказалась ниже заявленное стоимости услуг иных участников спорного конкурсного отбора.

Также отклоняется довод заявителя о наличии арифметических ошибок в расчете необходимой валовой выручки и приведенной стоимости услуги ООО «РостТех».

Заявителем не учтено, что расчет необходимой валовой выручки и расчет по всем статьям затрат производился ООО «РостТех» без округлений, в «руб.», а не в «тыс. руб.». Далее расчет приводился в соответствие с конкурсной документацией, то есть показатели из «руб.» путем деления на 1000 переводились в «тыс. руб.». И в печатной форме в соответствие с конкурсной документацией приведено 2 знака после запятой, хотя на самом деле в расчете участвуют 3 знака после запятой. 

Заявителем также не учтено, что сведения в столбце «Итого» не участвуют в расчете приведенной стоимости услуги регионального оператора 1 691 923, 34 тыс. руб., которая определена путем сложения приведенной стоимости услуги с 2023 по 2030 гг. (указанной в соответствующих столбцах расчета).

Согласно пункту 96 раздела «VI.I Расчет приведенной стоимости услуг регионального оператора» Приказа ФАС России от 21.11.2016 №1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» максимальное значение приведенной стоимости услуги регионального оператора рассчитывается как сумма прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора за весь срок, на который присваивается такой статус, приведенной к сопоставимым ценам с использованием прогнозируемого значения индекса потребительских цен, указанного в документации об отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - конкурсная документация), и с применением ставки дисконтирования, равной норме доходности инвестированного капитала в реальном выражении (за вычетом индекса потребительских цен) по следующим формулам: 

где:

НВВПР - приведенная стоимость услуг регионального оператора начиная с первого года действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами i0 до последнего года действия такого соглашения n, тыс. руб.; 

- прогнозная необходимая валовая выручка регионального оператора в году i, руб.; 

ИПЦi - индекс роста потребительских цен в году i в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации. В случае, если такой индекс не определен на отдельные годы действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, значение индекса принимается равным такому значению на последний год, для которого оно определено в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации; 

r - ставка дисконтирования, установленная в конкурсной документации. 

С учетом этого, со стороны ООО «РОСТТЕХ» использовались следующие данные для расчета Приведенной стоимости из Приложения 10/4:

Год действия соглашения

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Итого

Номер по порядку для каждого года действия соглашения

1

2

3

4

5

6

7

8

Значение года для формулы

i0

i1

i2

i3

i4

i5

i6

i7

Натуральный показатель степени для каждого года (i-i0) - расчет

=1-1

=2-1

=3-1

=4-1

=5-1

=6-1

=7-1

=8-1

Натуральный показатель степени для каждого года (i-i0) - значение

0

1

2

3

4

5

6

7

ИПЦ

106

104,7

104

104

104

104

104

104

Ставка дисконтирования, r

0,0434

0,0564

0,0634

0,0634

0,0634

0,0634

0,0634

0,0634

**НВВ регионального оператора, в т.ч.

257817,070

273702,208

275672,884

290097,060

303382,385

312738,837

323789,029

335286,975

2372486,45

Приведенная стоимость

257817,070

248053,480

226426,940

215945,610

204672,000

191212,780

179417,270

168378,190

1691923,34

С учетом приведенных данных расчет по годам составил:  

2023 г.: 257 817,070 ÷ (1,06+0,0434)0 = 257 817,070 ÷ 1,00000000 = 257 817,0

2024 г.: 273 702,208 ÷ (1,06+0,0434)1 = 273 702,208 ÷ 1,10340000 = 248 053,4

2025 г.: 275 672,884 ÷ (1,06+0,0434)2 = 275 672,884 ÷ 1,21749156 = 226 426,9

2026 г.: 290 097,060 ÷ (1,06+0,0434)3 = 290 097,060 ÷ 1,34338019 = 215 945,6

2027 г.: 303 382,385 ÷ (1,06+0,0434)4 = 303 382,385 ÷ 1,48228570 = 204 672,0

2028 г.: 312 738,837 ÷ (1,06+0,0434)5 = 312 738,837 ÷ 1,63555404 = 191 212,7

2029 г.: 323 789,029 ÷ (1,06+0,0434)6 = 323 789,029 ÷ 1,80467033 = 179 417,2

2030 г.: 335 286,975 ÷ (1,06+0,0434)7 = 335 286,975 ÷ 1,99127324 = 168 378,19

Максимальное значение приведенной стоимости услуги регионального оператора по Минусинской технологической зоне Красноярского края за весь срок составило 1 691 923,34 тыс. руб. (257 817,07 + 248 053,48 + 226 426,94 + 215 945,61 + 204 672,00 + 191 212,78 + 179 417,27 + 168 378,19 = 1 691 923,34). 

Таким образом, все расчеты, выполненные в заявке ООО «РостТех», соответствуют нормативному регулированию и исчислены по формулами, предусмотренным законодательством, арифметических ошибок в расчетах нет.

Таким образом, ООО «РостТех» было правомерно определено победителем конкурсного отбора регионального оператора Минусинской технологической зоны Красноярского края.

С учетом указанного, довод заявителя о неверном расчете со стороны ООО «РОСТТЕХ» расходов на обработку ТКО в уведомлении ООО «РОСТТЕХ» подлежит отклонению. 

К аналогичным выводам пришла ФАС России при рассмотрении дела № 04/10/18.1-762/2023, а также Арбитражный суд г. Москвы в рамках дела №А40-46318/2024. При рассмотрении настоящего дела у суда отсутствует основания для иных выводов.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 11, 449 ГК РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данным нарушением не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Из смысла приведенных норм права следует, что основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать лишь нарушение процедуры (правил) проведения торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными является не всякое нарушение процедуры, а только установленное законом.

Таким образом, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Из вышеизложенного следует, что условиями для признания торгов недействительными являются одновременное несоблюдение норм законодательства при проведении торгов и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего торги.

Доказательств нарушения организатором торгов порядка проведения торгов истцом не представлено. Истец не обосновал нарушением своих прав и законных интересов при проведении рассматриваемого конкурсного отбора. Существенных нарушений, которые бы оказали влияние на результат конкурса при его проведении, судом по настоящему делу не установлено, истцом не доказано.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что заявление общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая Компания» не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. С учетом результатов рассмотрения дела государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит отнесению на истца.

При подаче заявления об оспаривании конкурсного отбора и соглашения от общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая Компания» поступило заявление о зачете суммы уплаченной государственной пошлины, в котором заявитель просил зачесть государственную пошлину.

Определением от 01.04.2024 суд произвел зачет государственной пошлины в размере 6 000 руб., перечисленной по платежному поручению от 22.08.2023 № 21806.

При этом подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «Рециклинговая Компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 5702 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 21806 от 22.08.2023 ( в части, не зачтенной судом).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Рециклинговая Компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 5702 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 21806 от 22.08.2023.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.А. Данилова