АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 

http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-95582/23-183-1776

г. Москва

10 августа 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 г. Полный текст решения изготовлен 10 августа 2023 г. 

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Смирновой Г.Э.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ежовой Н.К., 

рассмотрев в судебном заседании заявление Отделения Министерства внутренних дел  Российской Федерации по городскому округу Протвино (ИНН 5037001095, ОГРН  1035007500032) к Филиалу № 4 Отделению Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области (ИНН  7703363868, ОГРН 1027703026075) о признании недействительным решения от  28.02.2023 № 060S19230010866 о привлечении к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и  обязательного социального страхования, встречное исковое заявление Филиала № 4  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  городу Москве и Московской области (ИНН 7703363868, ОГРН 1027725022500)  (ответчик по первоначальному иску) к Отделению Министерства внутренних дел  Российской Федерации по городскому округу Протвино (ИНН 5037001095, ОГРН  1035007500032) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление  сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного)  учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 руб.,  

при участии: от заявителя – не явился, извещен, от заинтересованного лица - Макарцева М.В., уд., дов. от 16.01.2023 № 204-2/15,, 

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда города Москвы от 21.06.2023 принято к  производству заявление Отделения Министерства внутренних дел Российской  Федерации по городскому округу Протвино (далее-заявитель) к Филиалу № 4  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  городу Москве и Московской области (далее - фонд, заинтересованное лицо) о  признании недействительным решения от 28.02.2023 № 060S19230010866 о  

привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального  страхования.  

Определением Арбитражного суда города Москвы от 21.06.2023 принято к  производству встречное исковое заявление Филиала № 4 Отделения Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и  Московской области (ответчик по первоначальному иску) к Отделению Министерства  внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Протвино о взыскании  финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования в размере 500 руб.  

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен  надлежащим образом.  

Представитель заинтересованного лица относительно первоначального иска  возражал, поддержал встречное исковое заявление.  

Заместителем начальника отдела 03.02.2023 Филиала № 4 Отделения Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и  Московской области О.А. Севрюгиной составлен акт № 060S18230005436 о выявлении  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и  обязательного социального страхования в отношении Отдела Министерства внутренних  дел Российской Федерации по городскому округу Протвино.  

Согласно указанному акту выявлено нарушение законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования, выразившееся в несвоевременном предоставлении формы  СЗВ-М за октябрь 2022 года.  

Директором Филиала № 4 ОСФР В.М. Ковалевой 28.02.2023 принято решение   № 060S19230010866 о привлечении ОМВД России по городскому округу Протвино к  ответственности, предусмотренной ч.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №  27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного  пенсионного страхования и обязательного социального страхования» и применена  финансовая санкция в размере 500 руб.  

ОМВД России по городскому округу Протвино считает данное решение  незаконным и необоснованным, в связи с чем обратилось в суд с настоящим  заявлением.  

Рассмотрев заявление, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав  мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд находит первоначальные  требования по делу подлежащими удовлетворению, во встречных требований  отказывает по следующим основаниям.  

Сведения за октябрь 2022 года по форме СЗВ-М ОМВД России по городскому  округу Протвино предоставило 14.11.2022 посредством электронного  документооборота «Астрал», что подтверждается положительным протоколом входного  контроля.  

Впоследствии, ОМВД России по городскому округу Протвино выявило  несоответствие сведений СЗВ-М за октябрь 2022 года, а именно отсутствовали  сведения на работника Артеменко Ю.А. ОМВД России по городскому округу Протвино  самостоятельно устранило ошибку, направив 08.12.2022 в Филиал № 4 ОСФР  уточненные сведения СЗВ-М посредством ЭДО «Астрал», что подтверждается  положительным протоколом входного контроля.  

При этом акт № 060S18230005436 составлен 03.02.2023, то есть после того, как  ОМВД России по городскому округу Протвино самостоятельно устранило ошибку и  

направило уточненные сведения в Филиал № 4 ОСФР.  

Кроме того, 24.01.2023 Филиалом № 4 ОСФР посредством ЭДО «Астрал»  направлено в ОМВД России по городскому округу Протвино уведомление об  устранении в течении пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между  представленными страхователем сведениями. В ответ на уведомление ОМВД России по  городскому округу Протвино представило свои пояснения, что ошибка устранена  самостоятельно  

В соответствии со статьей 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим  индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного  страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.  

В соответствии со ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в  соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у  него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает  страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в  соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и  инструкциями.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не  позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:  1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3)  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об  идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Суд учитывает, что действующее законодательство не предусматривает в  принятии недостоверных индивидуальных сведений (содержащих ошибки и  несоответствия), а предусматривает извещение страхователей об ошибках в отчетности,  с требованием немедленного их исправления.  

Согласно ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право  дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по  согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

В соответствии со ст. 17 Закона за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю  применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого  застрахованного лица.  

При этом, данной нормой также предусмотрено, что при обнаружении в  представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между  представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда  Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней  имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по  почте заказным письмом или передается в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи.  

В соответствии с пунктом 38 «Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденной  Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), при  обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и  (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного  фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам,  установленным Пенсионным фондом Российской Федерации , страхователю вручается  уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и  несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным  

письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.  Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях  представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у  Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам,  установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении  соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.  

Пунктом 40 Инструкции предусмотрено, что за непредставление в  установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем  неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет  ответственность.  

При этом, данным пунктом предусмотрено два случая освобождения  страхователя от ответственности предусмотренной статьей 17 Закона в случае  представление недостоверных или неполных сведений: в случае представления  страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти  рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений; в  случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных  сведения при самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента  обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации.  

Повторное представление сведений исправленного отчета по форме СЗВ-М не  может расцениваться как предоставление сведений с нарушением срока, поскольку  сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибки были представлены  своевременно.  

В силу пункта 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской  Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской  Федерации 25.12.2019, самостоятельное исправление страхователем ошибки в  первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах  по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного  фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к  ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17  Закона № 27-ФЗ. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены  в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о  застрахованных лицах за спорный период, не может лишать Учреждение возможности  без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и  представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых  первоначально такие сведения не подавались.  

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства,  при наличии которых она наступает, должны быть установлены именно законом, а не  подзаконным правовым актом. В частности, Законом № 27-ФЗ установлены права и  обязанности страхователя, а Инструкция № 211н конкретизирует порядок их  реализации и исполнения, а также порядок взаимодействия между страхователем и  территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации при  организации индивидуального (персонифицированного) учета, порядок контроля за  достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.  

Поскольку изменения в положения Закона 27-ФЗ, в частности, в статьи 15 и 17  указанного Закона, не вносились, принятие и введение в действие Инструкции № 211н,  предусматривающей иные основания для освобождения страхователя от  ответственности в случае дополнения им ранее представленных сведений в связи с  

самостоятельным обнаружением ошибки, нежели предусмотренные Инструкцией №  766н, не может быть направлено на преодоление законодательных положений,  регулирующих вопросы привлечения к ответственности и наделяющих страхователя  соответствующими правами.  

Несмотря на то, что правовая позиция, изложенная в определениях Верховного  Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ185702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, пункте 36  Обзора № 4, сформирована до принятия Инструкции № 211н, основания для  привлечения заявителя к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку  данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее  представленных и принятых управлением индивидуальных сведениях.  

Указанный управлением подход и основанные на нем доводы, по сути, лишают  страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в  представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить  дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения  застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.  

Аналогичной правовой позиции придерживается Арбитражный суд  Московского округа в Постановлении от 26.04.2022 по делу № А41-64211/2021.  

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что заявление Отделения  Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Протвино  к Филиалу № 4 Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по городу Москве и Московской области о признании недействительным  решения от 28.02.2023 № 060S19230010866 подлежат удовлетворению судом.  

Относительно встречных исковых требований Филиала № 4 Отделения Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и  Московской области (ответчик по первоначальному иску) к Отделению Министерства  внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Протвино о взыскании  финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования в размере 500 руб. суд отмечает следующее.  

Поскольку, учитывая вышеизложенное, решение фонда от 28.02.2023 №  060S19230010866 о привлечении к ответственности за непредставление в  установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования  признано не соответствующим закону и иным нормативным правовым актам, а также  нарушающим права и законные интересы первоначального истца, суд признает  требования фонда о взыскании финансовой санкции по указанному решению не  подлежащими удовлетворению.  

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со  ст. 110 АПК РФ.  

С учетом изложенного, в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г.   № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования», статьями 1, 2, 8, 34, 35, 55 Конституции Российской  Федерации, постановлениями Конституционного суда Российской Федерации от  19.01.2016 № 2-П, от 15.07.1999 г. № 11-П, от 12.05.1998 г. № 14-П, статьей 333.40  Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 167, 170, 176, 201 АПК РФ,  арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Первоначальные исковые требования удовлетворить. 

Признать недействительным решение Филиала № 4 Отделению Фонда  

пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и  

Московской области от 28.02.2023 № 060S19230010866. В удовлетворении встречных исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в  

Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья Г.Э. Смирнова