АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7760/2020

05 марта 2021 года

г. Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 05 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Фроловой К.А., рассмотрел материалы дела по заявлению акционерного общества «Камыш-бурунский железорудный комбинат» (ул. Орджоникидзе, 3, г. Керчь, Республика Крым, 298313)

   к Управлению муниципального контроля Администрации 

<

...>, г. Керчь, 

<

...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Администрации города Керчи Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 911101001; улица Кирова, дом 17, г. Керчь, 

<

...>).

  о признании незаконными действий и отчёта

  при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, конкурсный управляющий на основании определения от 30.06.2020 по делу №А83-2358/2006;

от заинтересованного лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Камыш-бурунский железорудный комбинат» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению муниципального контроля Администрации города Керчи, в котором просит суд признать незаконными действия Управления муниципального контроля Администрации города Керчи по проведению планового (рейдового) осмотра, обследования АО «КБ ЖРК» с 09-00 07 марта 2019 года по 16-00 12 марта 2019 года на территории г. Керчи, район Аршинцево, кадастровый квартал 90:19:010102; признать недействительным отчёт № 28 о выполнении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 12 марта 2019 года.

Представитель акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат», изложенные в заявлении, поддержал в полном объёме, просил заявление удовлетворить.

 Представитель  Управления муниципального контроля Администрации города Керчи против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на законность и обоснованность проведённого осмотра. 

11.08.2020 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного и третьего лица  явку в судебное заседание 04.03.2021 не обеспечили, о дате и месте проведения судебного заседания был уведомлены надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

С учётом изложенного  суд считает ответчика надлежаще извещённым.

Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

07 марта 2019 года  начальником управления муниципального контроля Администрации города Керчи ФИО3 выдано плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра № 28 (т.д.1, л.д.112).

Основание выдачи задания, согласно пункта 2 планового (рейдового) осмотра № 28 Поручение Главы Республики Крым по итогам рабочего выездного совещания по проблемным вопросам городского округа Керчь Республики Крым от 21.02.2019 года                 № 1/01-32/1269.

Объектом, в отношении которого проводился плановый (рейдовый) осмотр, обследование: земельный участок, расположенный по адресам: Республика Крым,                          г. Керчь, район Аршинцево, обводной канал Нижне — Чурбашского хвостохранилища шламов, кадастровый квартал 90:19:010102 (пункт 3 планового (рейдового) осмотра                   № 28).

В ходе планового (рейдового) осмотра заместителем начальника управления - начальником отдела комплексных проверок управления муниципального контроля Администрации города Керчи Республики Крым ФИО4, на основании планового (рейдового) задания на проведения планового (рейдового) осмотра, обследования от 12.03.2019 № 28. проведено обследование объекта земельных отношений, путём анализа информации полученной из Единого государственного реестра недвижимости, Публичной кадастровой карты Росреестра, а также осмотра земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Керчь, в районе Аршинцево, обводной канал Нижне-Чурбашского хвостохранилища шламов.

По результатам проведённых мероприятий  начальником отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации города Керчи Республики Крым ФИО4 подготовлен отчёт №28 о выполнении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования (т.д.1, л.д.113-116).

АО «Камыш-Бурунский железорудный комбинат», полагая, что проведённые мероприятия не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришёл к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно пункту 5 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов  Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Частью 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что муниципальный контроль – это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Исходя из приведённой нормы, мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, являются самостоятельной формой государственного контроля (надзора) и не входят в состав мероприятий по контролю при проведении проверки в отношении юридического лица.

В свою очередь, статья 8.3 Федерального закона №294-ФЗ регулирует вопросы организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. 

Частью 1 статьи 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относятся в том числе плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона. 

В частности, согласно подпунктов 2 и 7 части 1 статьи 8.3 Федерального закона №294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится административные обследования объектов земельных отношений; наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Частью 2 статьи 8.3 Федерального закона №294-ФЗ установлено, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 

В силу части 4 статьи 8.3 Федерального закона №294-ФЗ порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления. 

Из положений части 5 статьи 8.3 Федерального закона №294-ФЗ следует, что в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ. 

Таким образом, проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в ходе которых может быть произведён осмотр (обследование) территории уполномоченными органами осуществляется муниципальным органом в одностороннем порядке.

При этом результаты данного мероприятия могут являться основанием для назначения внеплановой проверки, которая уже проводится в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ, регулирующего вопросы проведения внеплановых проверок.

Как следует из материалов дела, и указывалось ранее судом  07 марта 2019 года  начальником управления муниципального контроля Администрации города Керчи ФИО3 выдано плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра № 28 (т.д.1, л.д.112) земельного участка, расположенного по адресам: Республика Крым, г. Керчь, район Аршинцево, обводной канал Нижне — Чурбашского хвостохранилища шламов, кадастровый квартал 90:19:010102 (пункт 3 планового (рейдового) осмотра № 28).

В ходе планового (рейдового) осмотра заместителем начальника управления - начальником отдела комплексных проверок управления муниципального контроля Администрации города Керчи Республики Крым ФИО4, на основании планового (рейдового) задания на проведения планового (рейдового) осмотра, обследования от 12.03.2019 № 28. проведено обследование объекта земельных отношений, путём анализа информации полученной из Единого государственного реестра недвижимости, Публичной кадастровой карты Росреестра, а также осмотра земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Керчь, в районе Аршинцево, обводной канал Нижне-Чурбашского хвостохранилища шламов.

В соответствии с частью 4 статьи 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора) результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления.

Плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 13.2. Федерального закона №294-ФЗ).

Необходимость согласования проведения планового (рейдового) осмотра с органами прокуратуры и обязательное уведомление каких-либо лиц с целью их участия при проведении планового (рейдового) осмотра положениями Федерального закона                            № 294-ФЗ не предусмотрены. Осмотр (обследование) указанного заявителем участка проводился должностным лицом без взаимодействия с представителем заявителя.                  

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.2. Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. 

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные  правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона №131-ФЗ).

Так в соответствии с пунктом 8 раздела 3 Положения об осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым являющимся приложением № 1 к решению 24 сессии Керченского городского совета 1 созыва 30.07.2015 № 476-1/15 Муниципальный земельный контроль осуществляет Управление муниципального контроля Администрации город Керчи при взаимодействии с Управлением имущественных и земельных отношений Администрации города Керчь.

Кроме того, Постановлением от 15.08.2016  №2287/1-п утверждён порядок оформления плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков и порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков при осуществлении муниципального земельного контроля в границах муниципального  образования городской округ Керчь Республики Крым.

Согласно пункта 2.1, раздела 2 Положения, целью оформления плановых (рейдовых) заданий является проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков на предмет соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления своей деятельности требований законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Крым в области использования земельных участков.

Плановое (рейдовое) задание (далее - задание) выдается на основании квартального плана проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, (утвержденного главой администрации города Керчи, либо заместителем главы администрации города Керчи, курирующим управление муниципального контроля, а также при поступлении информации, обращений и заявлений содержащие сведения о нарушении требований действующего законодательства, а также о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, Республики Крым, муниципального образования, юридических лиц, граждан в администрацию города Керчи либо в управление муниципального контроля от: граждан и организаций; средств массовой информации, в том числе посредством информационно-коммуникационной сети "Интернет"; федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов; органов государственной власти; правоохранительных органов; органов прокуратуры; иных источников (пункт 2.2. положения)

В соответствии с пунктом 2.3. Положения задание оформляется на бланке управления муниципального контроля (приложение № 1). Задание подписывается начальником управления муниципального контроля.

В задании должны содержаться: дата выдачи задания; номер задания; должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, получившего задание; основание выдачи задания; объект, в отношении которого проводится плановый (рейдовый) осмотр., обследование; цель проведения планового (рейдового) осмотра, обследования; дата начала и окончания проведения планового (рейдового) осмотра, обследования; должность, подпись,фамилия иинициалыдолжностноголица, выдавшего задание, подпись должностного лица о получении задания, его фамилия и инициалы, а также дата получения задания; должность, подпись, фамилия и инициалы должностного лица, сдавшего задание после его выполнения, а также дата сдачи задания; должность, подпись, фамилия иинициалыдолжностноголица, принявшего задание после его выполнения, а также дата приема задания.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что задание на проведение планового (рейдового) осмотра № 28 содержит все необходимы реквизиты и соответствуют действующему законодательству.

Кроме того, суд отклоняет доводы заявителя о несоответствии проведённых мероприятий действующему законодательству ввиду вышеприведённых норм, а так же того, что какие-либо обязанности по предоставлению информации или исполнению требований органа государственного контроля при осуществлении планового (рейдового) осмотра на акционерное общество «Камыш-бурунский железорудный комбинат» не возлагались.

Относительно доводов общества о том, что проверка проводилась в отношении конкретного субъекта суд отмечает следующее.

Согласно планового (рейдового) задания №28 от 07.03.2019, пункта 3 планового (рейдового) осмотра объектом, в отношении которого проводился плановый (рейдовый) осмотр, обследование: земельный участок, расположенный по адресам: Республика Крым, г. Керчь, район Аршинцево, обводной канал Нижне — Чурбашского хвостохранилища шламов, кадастровый квартал 90:19:010102, в связи с чем, суд приходит к выводу, о том, что требования законодательства в данной части органом контроля также соблюдены.

Суд обращает внимание, что объект, в отношении которого проводился плановый (рейдовый) осмотр, обследование: земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, г.Керчь, район Аршинцево, обводной канал Ниже - Чурбашского хвостохранилища шламов, кадастровый квартал №90:19:010102, был установлен по результатам анализа информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, а также путём визуального осмотра и не нарушает пункт 3 статьи 13.2 Федерального закона № 294, как указывает заявитель.

Акционерное общество «Камыш-бурунский железорудный комбинат» также просит признать недействительным отчёт № 28 о выполнении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 12 марта 2019 года (т.д.1, л.д. 113-116).

Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что отчёт № 28 о выполнении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 12 марта 2019 года не обладает признаками ненормативного правового акта государственного органа или должностного лица, поскольку не устанавливает, не изменяет, не отменяет какие либо права и обязанности, не содержит положений властно-распорядительного характера, влекущих правовые последствия. 

По своей правовой природе указанный акт является процессуальным документом, который носит информационный характер, поскольку содержит только результаты осмотра (обследования) участка. Возможность признания недействительным такого процессуального документа нормами действующего арбитражного процессуального законодательства не предусмотрена.

При таких обстоятельствах производство по делу №А83-7760/2020 в части требования акционерного общества «Камыш-бурунский железорудный комбинат»  о признании недействительным отчёта № 28 о выполнении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 12 марта 2019 года подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Согласно с части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, учитывая вышеназванные нормы, а также тот факт, что плановый (рейдовый) осмотр является самостоятельной формой государственного контроля (надзора) и не входит в состав мероприятий по контролю при проведении плановой проверки в отношении юридического лица, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия Управления муниципального контроля Администрации города Керчи по проведению планового (рейдового) осмотра, обследования АО «КБ ЖРК» на территории г. Керчи, район Аршинцево, кадастровый квартал 90:19:010102, соответствуют положениям Федерального закона  № 294-ФЗ и не нарушают права и законные интересы акционерного общества «Камыш-бурунский железорудный комбинат».

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При принятии заявлении к производству судом удовлетворено ходатайство акционерного общества «Камыш-бурунский железорудный комбинат» о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины до рассмотрения судом дела по существу.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Камыш-бурунский железорудный комбинат»  - отказать.

Взыскать с акционерного общества «Камыш-бурунский железорудный комбинат» (ул. Орджоникидзе, 3, г. Керчь, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Судья                                                                                                                      И.Н. Ковлакова