АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10663/2022

г. Оренбург

18 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       10 ноября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        18 ноября 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи  Калашниковой А.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

        федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Оренбургская область, г. Соль-Илецк (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

       к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, Оренбургская область, Соль-Илецкий район, г. Соль-Илецк (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

       третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

       1.территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г. Оренбург; 

       2.Федеральная служба исполнения наказаний России, г. Москва

       о признании права собственности.

       При участии представителей сторон:

       от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 23.06.2020, служебное удостоверение; 

        от ответчика:  не явился (извещен)

        от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г. Оренбург: представитель не явился, извещен; 

        от Федеральной службы исполнения наказаний России, г. Москва: ФИО3 – представитель по доверенности от 14.03.2022, служебное удостоверение. 

       Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание не явились. 

       Судебное заседание проводится в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика,  территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области. 

        Иск заявлен о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимости: «Административно-бытовой комплекс», пятиэтажное нежилое здание, в том числе подземный этаж, общей площадью 2268,6 кв.м.,  расположенное  в границах земельного участка с кадастровым номером 56:47:0101059:4   адрес земельного участка: 

<

...>. 

        До начала судебного заседания по ходатайству представителя истца судом к материалам дела приобщены дополнительные документальные доказательства.

        Истец исковые требования поддерживает в полном объеме. 

        Ответчик отзыв на иск не представил. 

        Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области не возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление. 

        Федеральная служба исполнения наказаний России отзыв не исковое заявление не представила.  Устно в судебном заседании представитель поддерживает исковые требования, считает, что представленные заключения подтверждают безопасность здания и соответствие его противопожарным нормам и правилам, санитарным, строительным  и градостроительным нормам и правилам.  

        Истец и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

       При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства. 

        Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 56:47:0101059:4, площадью 46422 кв. м, адрес: 

<

...>. 

        Право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок предоставлено федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, что подтверждается Выпиской из ЕГРН (государственная регистрация права постоянного бессрочного пользования N 56-56-10/015/2010-377 произведена  13.01.2011). 

        Категория предоставленного земельного участка: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для объектов жилой застройки.  

        В 2021 году было завершено без разрешительной документации строительство объекта недвижимости «Административно-бытовой комплекс».  

         Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области 13.07.2022 обратилось в Администрацию Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области с заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания.

        Администрация в удовлетворении заявления отказала в связи с нарушением требований статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

        Учитывая, что самовольно построенный объект недвижимого имущества,   расположен на земельном участке,  предоставленном истцу на праве постоянного бессрочного пользования, а также то, что самовольно построенное   здание не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в административном порядке ввести объект в эксплуатацию не представляется возможным, истец обратился в суд с настоящим иском на основании ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

       Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

       Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. 

       Строительство объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при наличии разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной нормой. 

       Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). 

       В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации  самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

       Таким образом, спорный объект недвижимости возведен на земельном участке, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации,  на праве постоянного бессрочного пользования застройщику, но без получения разрешения на строительство,   что свидетельствует о наличии признаков  самовольной постройки. 

       В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 

       если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; 

      если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; 

      если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

       Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку в соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является установление того обстоятельства, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. 

       Суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. 

       Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. 

       В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22). 

      Данные обстоятельства проверены судом в ходе судебного разбирательства. 

       В материалы дела представлен технический план здания, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 15.12.2021, согласно чему общая площадь  нежилое  здание с подвалом составляет 2268,6 кв.м.  

       При вынесении настоящего решения суд учитывает следующее. 

       В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. 

        Построенный объект недвижимого имущества - пятиэтажное здание в том числе подземный этаж, общей площадью 2268,6 кв.м, не создаёт угрозу жизни и здоровья граждан, что подтверждается представленным заключением в области санитарно-эпидемиологической экспертизы от 28.06.2022 № 03/22.  

        Согласно отчету по оценке пожарного риска на объекте от 12.04.2022,  подготовленному  аудитором пожарной безопасности  А.Ю. Колодяжным  ООО «Эксперт пожстрой»     объект по адресу: 

<

...> имеет объемно-планировочное и организационно-техническое исполнение, где индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точке. В материалы дела представлено заключение, согласно которому требования пожарной безопасности на спорном объекте выполняются. В ГУ МЧС России по Оренбургской области представлена декларация пожарной безопасности  от 12.04.2022, которая зарегистрирована ГУ МЧС по Оренбургской области исх ГУ-ИСХ-7271.  

         Согласно уведомлению от 12.04.2022 № 5532 Главным управлением МЧС России по Оренбургской области оказана государственная услуга «Регистрация декларации пожарной безопасности»,  согласно  данной декларации нормы противопожарной безопасности на объекте: административно-бытовой комплекс по адресу: 

<

...>,  соблюдены в соответствии с нормами  Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

         Также проводилось исследование здания на предмет соответствия строительным и градостроительных нормам и правилам, по результатам которого объект «Административно-бытовой комплекс» признан соответствующим  градостроительным  и строительным нормам и правилам.

       В ходе проведенного обследования здания «Административно-бытовой комплекс» на предмет соответствия санитарных норм и правил экспертом нарушения требований СанПиН не установлены.

В том числе представлено заключение о соответствии здания "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр), которые были разработаны с учетом требований федеральных законов от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 1772-р.

Лица, участвующие в деле, возражений по представленным документам не представили, ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявили. 

       Судом на основании исследованных доказательств установлено, что   здание  соответствует строительными нормами и правилами, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу их жизни и здоровью, размещение самовольного строения не противоречит документации градостроительного зонирования территории, произведено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации. 

       Предъявление иска о признании права федеральной собственности на самовольно построенный объект имеет целью защиту вещного права федерального учреждения с учетом одобрения исковых требований собственником имущества в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.08.2005 N 1206/05 по делу N А68-ГП-108/7-04. 

       В связи с чем, учреждение является надлежащим истцом по делу. 

       При таких обстоятельствах, требования истца о признании права собственности Российской Федерации на самовольно возведенный объект  подлежат удовлетворению. 

       Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о ее распределении судом не рассматривается. 

       Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1.Исковые требования удовлетворить.

        2.Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости: «Административно-бытовой комплекс», пятиэтажное нежилое здание, в том числе подземный этаж, общей площадью 2268,6 кв.м.,  расположенное  в границах земельного участка с кадастровым номером 56:47:0101059:4   адрес земельного участка: 

<

...> 

         Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                        А.В. Калашникова