АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

06 сентября 2017 года

Дело № А33-24421/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 августа 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ачинская школа бокса» (ИНН 2443001871, ОГРН 1022401154181)

к Администрации города Ачинска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании незаконными действий, бездействия, 

в присутствии:

от ФИО1: ФИО2 – представителя по доверенности от 15.08.2016, 

от Администрации города Ачинска: ФИО3 – представителя по доверенности от 27.12.2016 № 01-17-099,

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска: ФИО3 – представителя по доверенности от 30.12.2016 № 13,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ачинская школа бокса» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Ачинска, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска: 

- о признании незаконным действия, выразившегося в заключении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:43:0109001:3 и 24:43:0109001:5 от 30.07.2013 общей площадью 3 528 кв.м. из земель населенных пунктов;

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению публичной процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:43:1019001:121, находящегося по адресу: 

<

...> участок №7;

к Администрации города Ачинска, к ФИО1  

- о признании недействительным договора аренды земельного участка от 09.11.2015, заключенного между ФИО1 и Администрацией города Ачинска.

Заявление принято к производству суда. Определением арбитражного суда от 16.01.2017 возбуждено производство по делу.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителя указанного лица.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

От заявителя поступило ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы для подтверждения обоснованности предоставления в аренду земельного участка площадью 3528 кв.м. для размещения стрелкового тира площадью не более 40 кв.м.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения ходатайства о назначении землеустроительной экспертизы.

Согласно части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Основанием для назначения экспертизы, как следует из части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является необходимость разрешения вопросов, требующих специальных познаний в какой-либо области, выходящей за пределы правовой компетенции суда. Целью привлечения эксперта является проведение исследования для получения знания о фактах, то есть тех обстоятельствах, которые имеют значение для дела и не могут быть установлены посредством иных письменных доказательств и пояснений сторон. Следовательно, учитывая содержание названных норм права, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

Поскольку выводы указанной экспертизы не могут повлиять на результат рассмотрения настоящего дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства о назначении землеустроительной экспертизы.

Представитель ответчиков  - Администрации города Ачинска и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска возражал против удовлетворения заявленных требований.

Определением от 06.09.2017 прекращено производство по делу в части требования о признании недействительным договора аренды земельного участка от 09.11.2015, заключенного между ФИО1 и Администрацией города Ачинска.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Ачинская школа бокса» является собственником:

- земельного участка с кадастровым номером 24:43:0109001:0010, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под объектами торговли и автосервиса, площадью 6614,41 кв.м., по адресу: 

<

...> с северо-восточной стороны строения №7Б (свидетельство о государственной регистрации права от 13.07.2007 серия 24 ЕЗ № 565887).

- земельного участка с кадастровым номером 24:43:0109001:17, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под объектами автосервиса, площадью 714 кв.м., по адресу: 

<

...> №7Б (свидетельство о государственной регистрации права от 13.04.2010 № 24 ЕИ 451400).

ООО «Ачинская школа бокса» обратилась в Администрацию города Ачинска с заявлением от 31.08.2011 о проведении дополнительного отвода и представления в собственность для размещения бесплатных автопарковок земельного участка ориентировочной площадью 3000 кв.м., прилегающего к земельным участкам, находящимся в собственности заявителя и распложенных по адресу: 

<

...>.

В ответ на обращение Администрация города Ачинска в письме от 07.09.2011 № 01-31-2593 сообщила ООО «Ачинская школа бокса», что представить земельный участок не представляется возможным, поскольку решением архитектурно-планировочной комиссии при Администрации города Ачинска от 04.05.2011 земельный участок предварительно согласован для размещения стрелкового тира. В газете «Ачинская газета» от 25.05.2011 № 20 опубликовано информационное сообщение о предварительном согласовании данного земельного участка, поскольку в течение месяца со дня опубликования информации о дополнительных заявлениях не поступило, земельный участок согласован первоначальному заявителю ФИО1

Распоряжением Администрации города Ачинска от 24.06.2013 № 2103-р земельному участку с кадастровым номером 24:43:0109001:3, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир территория авторынка, почтовый адрес ориентира: 

<

...> присвоен адрес: 

<

...> №7Г, изменено разрешенное использование на «для строительства».

На основании распоряжения Администрации города Ачинска от 24.06.2013 № 2103-р Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 30.07.2013 № 1569-АЗ, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель населенных пунктов:

- с кадастровым номером 24:43:0109001:3, площадью 29 кв.м., находящийся по адресу: 

<

...> №7Г, для использования в целях: для строительства учебного стрелкового тира;

- с кадастровым номером 24:43:0109001:5, площадью 29 кв.м., находящийся по адресу: 

<

...> №7Г, для использования в целях: для строительства учебного стрелкового тира;

- с кадастровым номером 24:43:0109001:104, площадью 3200 кв.м., находящийся по адресу: 

<

...> №7Г, для использования в целях: для строительства учебного стрелкового тира. Земельные участки передаются по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение 1). Срок аренды участка устанавливается с 24.06.2013 по 23.06.2016 (пункт 2.1. договора). По акту приема передачи (приложение 1 к договору от 30.07.2013 № 1569-АЗ) земельные участки переданы арендатору 25.06.2013.

Соглашением от 09.11.2015 договор аренды земельного участка от 30.07.2013 № 1569-АЗ расторгнут с 12.10.2015.

Согласно кадастровому паспорту от 22.01.2016 № 24/16-34759 земельный участок с кадастровым номером 24:43:0109001:121, площадью 3258 кв.м., находящийся по адресу: 

<

...> участок №7Г, образован из земельных участков с кадастровыми номерами 24:43:0109001:3, 24:43:0109001:5, 24:43:0109001:104.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 09.11.2015 № 872-АЗ, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 3258 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:43:0109001:121, находящийся по адресу: 

<

...> №7Г, с разрешенным использованием «Развлечения», с целью для строительства учебного стрелкового тира. Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение 1). Срок аренды участка устанавливается с 13.10.2015 по 23.06.2016 (пункт 2.1. договора). По акту приема передачи (приложение 1 к договору) земельный участок передан арендатору 13.10.2015.

Распоряжением Администрации города Ачинска от 23.12.2015 № 4476-р утвержден градостроительный план № RU 24301000-946 земельного участка с кадастровым номером 24:43:0109001:121, площадью 3258 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> №7Г.

Распоряжением Администрации города Ачинска от 31.12.2015 № 4640-р изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:43:0109001:121 с «Развлечения» на «Спорт».

Дополнительным соглашением от 05.02.2016 № 116-АЗ к договору аренды от 09.11.2015 № 872-АЗ стороны согласовали, что вид разрешенного использования участка заменен с «Развлечения» на «Спорт».

Соглашением от 24.01.2017 договор аренды земельного участка от 09.11.2015 № 872-АЗ расторгнут с 01.01.2017.

ФИО1 обратился в Администрацию города Ачинска с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 24:43:0109001:121 по адресу: 

<

...> №7Г.

Администрация города Ачинска 12.02.2016 выдала ФИО1 разрешение на строительство № 24-43-RU 24301000-16-2016 в отношении объекта – учебный стрелковый тир, площадью 43,16 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 24:43:0109001:121.

В соответствии с уведомлением от 26.08.2016 № 24/002/008/2016-160 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> №7Г.

В ответ на письмо от 20.05.2016 Администрации города Ачинска в письме от 25.05.2016 № У-01-42-2711 сообщила ООО «Ачинская школа бокса», что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 24:43:0109001:121, площадью 3258 кв.м., по адресу: 

<

...> №7Г, в настоящее время представлен для строительства стрелкового тира, в связи с чем, предоставить земельный участок для развития и благоустройства автоцентра не представляется возможным.

ООО «Ачинская школа бокса» 25.08.2016 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска с заявлением о представлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, для размещения плоскостных спортивных сооружений (спортивного городка с инфраструктурой).

Администрация города Ачинска в письмах от 07.09.2016 № 9-01-42-4757, от 14.09.2016 № К-16-12-5265 сообщила ООО «Ачинская школа бокса» об отсутствии возможности предоставить земельный участок с кадастровым номером 24:43:0109001:121, поскольку он предоставлен по договору аренды ФИО1 с целью строительства учебного стрелкового тира.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 03.10.2016 № 24-43-RU 24301000-37-2016, договора аренды земельного участка от 09.11.2015 № 872-АЗ ФИО1 является собственником нежилого здания – учебный стрелковый тир, площадью 43,5 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> стр. № 7Г (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.12.2016).

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 25.01.2017 № 01-АЗ, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 3258 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:43:0109001:121, находящийся по адресу: 

<

...> участок №7Г, с разрешенным использованием: спорт. Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение 1). На земельном участке имеются: учебный стрелковый тир (нежилое здание площадью 43,5 кв.м.). Срок аренды участка устанавливается с 01.01.2017 по 31.12.2065 (пункт 2.1. договора). По акту приема передачи (приложение 1 к договору) земельный участок передан арендатору 01.01.12017.

ФИО1 представлены: схема участка, приложенная к заявлению на его выделение в мае 2011 года; публичная кадастровая карта; распечатка со спутниковой карты; фотоснимки земельного участка с кадастровым номером 24:43:0109001:121.

Решением Ачинского городского суда Красноярского края от 10.05.2012 по делу № 2-1526 (2012), оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 30.07.2012, удовлетворены требования ФИО1 к ООО «Ачинская школа бокса», ФГБУ «ФКП Росреестра», суд признал наличие кадастровой ошибки при постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 24:43:0109001:10 по адресу: 

<

...> при установлении границ земельного участка.

Решением Ачинского городского суда от 07.09.2016 по делу №2-3376/2016, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 16.11.2016, удовлетворены исковые требования ФИО5 к ООО «Ачинская школа бокса» об обязании ответчика не чинить препятствия истцу в пользовании земельным участком с кадастровым номером 24:43:0109001:121, расположенным по адресу: 

<

...> участок №7Г, площадью 3258 кв.м.

Постановлениями Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 19.09.2016 № 15480, от 09.01.2017 № 69 ООО «Ачинская школа бокса» отказано в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, выразившегося в ограничении конкуренции путем неправомерного предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:43:0109001:121.

Считая, что действия Администрации города Ачинска и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска по заключению договора аренды земельных участков с кадастровым номерами 24:43:0109001:3 и 24:43:0109001:5 от 30.07.2013 и бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению публичной процедуры предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:43:1019001:121, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ООО «Ачинская школа бокса» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец (заявитель) свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Как разъяснено в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, судебная защита гражданских прав, основанных на акте, действии органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также судебная защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется способами и в сроки, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определённый способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Заявитель обратился в суд со следующими требованиями:

- о признании незаконным действия, выразившегося в заключении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:43:0109001:3 и 24:43:0109001:5 от 30.07.2013 общей площадью 3 528 кв.м. из земель населенных пунктов;

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению публичной процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:43:1019001:121, находящегося по адресу: 

<

...> участок №7;

В соответствии с частями 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения отношений) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1). Предоставление земельного участка для строительства с предварительным, согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой оформлению акта о выборе земельного участка для строительства и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта предшествует обязательное информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 14.09.2010 № 4224/10, по смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерация публичное информирование призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи I Кодекса).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, то есть с проведением торгов.

Из содержания статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В случае, если в ходе или после процедуры выбора участка и его оформления, но до принятия решения о его предоставлении для строительства, поступили заявки на предоставление данного участка от третьих лиц, а также в случае, если органу местного самоуправления иным способом, предусмотренным законом, известно о споре по поводу земельного участка между несколькими хозяйствующими субъектами, то предоставление земельного участка производится по результатам торгов.

Исхода, из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Как следует из материалов дела, решением Архитектурно-планировочной комиссий при Администрации г. Ачинска от 04.05.2011 ФИО1 согласована возможность предоставления земельного участка площадью 3202 кв.м. для размещения учебного стрелкового тира по адресу: 

<

...>, на территории, примыкающей к рынку.

Администрацией г. Ачинска в газете «Ачинская газета» №20 от 25.05.2011 было опубликовано следующее информационное сообщение: «Администрация г. Ачинска доводит до сведения граждан информацию о предварительном согласовании предоставления земельного участка - площадью 3200 кв.м. для размещения учебного стрелкового тира по адресу: 

<

...> на территории, примыкающей к рынку».

После опубликования информационного сообщения в газете «Ачинская газета» от 25.05.2011 №20, заявлений о предоставлении земельного участка для указанных целей не поступало. Распоряжением администрации г. Ачинска от 26.01.2012 №0247-р предварительно согласовано место размещения нежилого здания учебного тира ФИО1, утвержден акт выбора и обследования земельного участка под строительство от 04.05.2011.

В Постановлении Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 19.09.2016 № 15480 указано, что формирование границ земельного участка ФИО1 проведено в 2012 году, на кадастровый учет земельный участок поставлен 13.02.2013. Земельные участки с кадастровыми номерами 24:43:0109001:3, 24:43:0109001:5 согласованы для предоставления ФИО1 решением Архитектурно-планировочной комиссии при Администрации г. Ачинска от 18.03.2013, так как попали в границы сформированного земельного участка площадью 3200 кв.м.

Распоряжением администрации г. Ачинска от 24.06.2013 2103-р ФИО1 предоставлены в аренду сроком на три года для строительства учебного стрелкового тира земельные участки с кадастровыми номерами: 24:43:0109001:3, 24:43:0109001:5, 24:43:0109001:104. На основании указанного распоряжения 30.07.2013 между КУМИ Администрации г. Ачинска и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №1569-АЗ, в соответствии с которым КУМИ Администрации г. Ачинска (арендодатель) предоставляет, а ФИО1 (арендатор) принимает в аренду земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: 24:43:0109001:3, 24:43:0109001:5, 24:43:0109001:104.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 указанного пункта.

Как следует из кадастрового паспорта от 22.01.2016 № 24/16-34759 земельный участок с кадастровым номером 24:43:0109001:121, площадью 3258 кв.м., находящийся по адресу: 

<

...> участок №7Г, образован из земельных участков с кадастровыми номерами 24:43:0109001:3, 24:43:0109001:5, 24:43:0109001:104.

09.11.2015 между КУМИ Администрации г. Ачинска и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 872-АЗ, в соответствии с которым КУМИ Администрации г.Ачинска (арендодатель) предоставляет, а Носов С А. (арендатор) принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:43:0109001:121 сроком до 23.06.2016.

Таким образом, после заключения договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

Следовательно, рассмотрение вопроса о правомерности предоставления третьему лицу спорного земельного участка возможно лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовых сделок), законность которых не должна (и не может) оцениваться судом в рамках настоящего дела.

Согласно системному анализу положений действующего законодательства, а также принимая во внимание судебно-арбитражную практику и указания Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», можно сделать вывод о том, что в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в том числе главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может разрешаться спор о праве.

Таким образом, возникшее в данном случае гражданское право - право аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:43:0109001:3, 24:43:0109001:5, а в последующем с кадастровым номером 24:43:0109001:121 может быть оспорено только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законодательством не допускается (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 № 15951/09).

Общество, обращаясь с требованием о признании незаконными действий и бездействий администрации города Ачинска и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска, не учло, что восстановление нарушенного права применительно к рассматриваемому спору возможно лишь путем подачи иска об оспаривании права аренды на земельные участки с указанием и представлением доказательств незаконности действий (бездействия) администрации по предоставлению земельных участков.

Таким образом, имеющийся спор должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодательством способов защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом приведенных обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права и отсутствии совокупности условий, предусмотренных статьями 4, 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения заявленных требований.

Избрание ООО «Ачинская школа бокса» ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. В удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот