Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7678/2019

г. Хабаровск

31 июля 2019 года

Резолютивная часть решения была объявлена судом 24 июля 2019. 

В полном объеме решение было изготовлено судом 31 июля 2019. 

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Барилко М.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Ника» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 680007, 

<

...>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 680030, 

<

...>)

о   признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 09.04.2019 № 037S19190004837 

и   по встречному заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 680030, 

<

...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Ника» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 680007, 

<

...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 2 000 руб. 

При участии : 

От ООО «Ника» – ФИО2 по доверенности от 10.07.2019 б/н;

От УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края – не явились;

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 17.07.2019 по 24.07.2019.

Предмет спора: Общество с ограниченной ответственностью «Ника»  (далее - ООО «Ника», Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее – Пенсионный фонд, УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края) о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 09.04.2019 № 037S19190004837.

Определением суда от 07.05.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ). 

Определением суда от 19.06.2019 к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением было принято встречное заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края к Обществу с ограниченной ответственностью «Ника» о взыскании финансовых санкций в размере 2 000 руб. Этим же определением суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. 

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, встречное заявление Пенсионного фонда не признал.

Пенсионный фонд в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве заявление Общества не признал. 

Поскольку  лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Заслушав пояснения представителя Общества, рассмотрев материалы дела, суд

                                  У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ника» зарегистрировано в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края. 

02.08.2018 Общество по почте направило в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 (с типом формы «исходная») в отношении 4 застрахованных лиц. 

11.02.2019 Общество повторно направило по почте в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 (с типом формы «исходная») в отношении 4 застрахованных лиц.

В ходе проверки представленных Обществом 11.02.2019 сведений Пенсионный фонд пришел к выводу о непредставлении страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль 2018 в отношении 4 застрахованных лиц.  

Выводы проверки были отражены в акте от 22.02.2019 №037S18190002919, по результатам рассмотрения которого 09.04.2019 начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края было принято решение № 037S19190004837 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанным решением ООО «Ника» было привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль 2018 в виде применения финансовых санкций в размере 2 000 руб. 

Требованием от 06.05.2019 № 037S01190006067 Обществу было предложено в срок до 24.05.2019 уплатить финансовые санкции в сумме 2 000 руб. в добровольном порядке. 

Несогласие Общества с решением Пенсионного фонда от 09.04.2019  №037S19190004837 явилось основанием для обращения Общества с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

В свою очередь, неисполнение Обществом требования от 06.05.2019 №037S01190006067 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда со встречным заявлением в арбитражный суд.  

Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к следующему. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  (далее – ФЗ от 01.04.1996  № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. 

Статьей 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ также предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом. 

Согласно пункту 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996  № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 подлежали представлению страхователями в территориальные органы ПФР до 15.08.2018 включительно.  

Согласно статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом, обжалуемым решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края ООО «Ника» было привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018, в виде применения финансовых санкций в размере 2 000 руб. (500 руб. х 4 з/л).  

В соответствии со статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ при выявлении правонарушения должностное лицо территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившее правонарушение, составляет акт.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Вместе с тем, согласно статье 106 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), также подлежащего применению к спорным правоотношениям в силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Пунктом 6 статьи 108 НК РФ предусмотрено, что лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Обстоятельства, исключающие привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения указаны в статье 109 НК РФ. При этом из содержания пункта 1 статьи 109 НК РФ следует, что лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события налогового правонарушения;

2) отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения;

3)совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, физическим лицом, не достигшим к моменту совершения деяния шестнадцатилетнего возраста;

4) истечение сроков давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 № 13-П, от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 №14-П, от 14.07.2003 № 12-П, от 12.07.2007 № 10-П, при рассмотрении дела суд обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. 

Иное привело бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным. 

Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Из представленных в дело доказательств следует, что первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 (с типом формы «исходная») в отношении 4 застрахованных лиц были направлены ООО «Ника» в Пенсионный фонд 02.08.2018, то есть в установленный ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок, что подтверждается описью вложения в почтовый конверт. 

11.02.2019 ООО «Ника» повторно направило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 (с типом формы «исходная») в отношении  4 застрахованных лиц, что подтверждается представленной описью вложения в почтовый конверт, в которой указано, что форма СЗВ-М – Сведения о застрахованных лицах за июль 2018 является повторной.

Вместе с тем, поскольку первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 (с типом формы «исходная») в отношении 4 застрахованных лиц были направлены ООО «Ника» в Пенсионный фонд 02.08.2018, то есть своевременно, в установленный срок, при этом 11.02.2019 указанные сведения были повторно направлены Обществом в Пенсионный фонд, суд считает, что у УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края не имелось правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018. 

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит неправомерным привлечение ООО «Ника» решением Пенсионного фонда от 09.04.2019 № 037S19190004837 к ответственности по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018. 

При этом суд учитывает, что доводы о том, что 11.02.2019 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 были направлены в Пенсионный фонд повторно, первоначально указанные сведения были направлены в Пенсионный фонд 02.08.2018, то есть в установленный срок, ООО «Ника» приводило в УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в возражениях на акт проверки, что следует из решения от 09.04.2019 № 037S19190004837. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, решение Пенсионного фонда от 09.04.2019 № 037S19190004837 подлежит признанию незаконным, а требования Общества подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением требований Общества о признании незаконным решения УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 09.04.2019 № 037S19190004837, встречное заявление УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о взыскании с ООО «Ника» финансовых санкций в размере 2 000 руб., наложенных указанным решением Пенсионного фонда, удовлетворению не подлежит.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в пользу ООО «Ника» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                       Р Е Ш И Л:

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Ника» удовлетворить. 

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 09.04.2019 № 037S19190004837 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

Взыскать Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ника» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В удовлетворении встречного заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края к Обществу с ограниченной ответственностью «Ника» о взыскании финансовых санкций в размере 2 000 руб. отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                           М.А. Барилко