АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                                                                                 Дело № А14-9971/2022

 «22» ноября 2022 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола помощником судьи Литвиновой М.А. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамента строительной политики Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии третьих лиц: 1) ООО «Майолика» (ОГРН 

<

***> ИНН  

<

***>), г. Пермь,

                                                  2) Управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о признании незаконным решения от 07.06.2022 по делу № 036/06/106-559/2022 и предписания от 07.06.2022 по делу № 036/06/106-559/2022, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области 

при участии в  судебном  заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 31.01.2022              № 61-11/161, с предоставлением паспорта и диплома о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 16.08.2022 № ДЧ/5886/22, с предоставлением паспорта и диплома о высшем юридическом образовании;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

Департамент строительной политики Воронежской области (далее - заявитель, департамент СП) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением от 22.06.2022 б/н к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо1) и к Управлению по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - УРКС ВО, заинтересованное лицо2) о признании незаконным решения от 07.06.2022 по делу № 036/06/106-559/2022 и предписания от 07.06.2022 по делу  № 036/06/106-559/2022, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области.

Определением суда от 23.06.2022 заявление принято к производству назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство на 19.07.2022.

Определением от 23.06.2022 были приняты обеспечительные меры по делу в виде - приостановления действия предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по делу №036/06/106-559/2022.

Определением суда от 19.07.2022 по делу отложено предварительное судебное заседание, назначено судебное разбирательство на 20.09.2022, Управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области исключено из числа заинтересованных лиц и привлечены к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Майолика» и Управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области.

Определением суда от 20.09.2022 по делу отложено предварительное судебное заседание, назначено судебное разбирательство на 06.10.2022.

В предварительное судебное заседание 06.10.2022 не явились представители третьих лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом. Дело в порядке ст. 123, 136 АПК РФ рассматривалось в их отсутствие.

Через систему «Мой Арбитр» 20.09.2022 от заявителя поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, однако данное заявление было подано к судебному заседанию на 20.09.2022, которое не состоялось в виду отсутствия судьи.

Через систему «Мой Арбитр» 07.09.2022 от заявителя поступили пояснения к заявлению (отзыв) от 05.09.2022, с доказательствами его заблаговременного направления лицам, участвующим в деле, в котором представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования и отменить оспариваемые решения и предписания.

Данные пояснения заявителя были приобщены судом к материалам судебного дела в порядке ст. 81, 159 АПК РФ.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, так как оспариваемые решение и предписание законные и обоснованные, и дала суду пояснения относительно правового обоснования, использованного при вынесении оспариваемых ненормативных актов.

Представитель заявителя поддержала свою позицию относительно предмета спора. 

Возражений относительно перехода к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Определением от 05.10.2022 суд назначил дело к судебному разбирательству на 15.11.2022.

В судебное заседание 15.11.2022 не явились представители третьих лиц, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители лиц, участвующих в деле, не возражали против проведения судебного заседания в отсутствие указанных лиц.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения третьих лиц по делу о времени и месте проведения судебного заседания, суд, руководствуясь ст.ст. 123, 156 АПК РФ, определил: провести судебное заседание в их отсутствие.

Представители лиц, участвующих в деле, остались на прежних позициях по делу.

Иных дополнений, заявлений более не поступило.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 15.11.2022 перерыв до 22.11.2022 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет». 

Из материалов дела следует, что Управлением по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области 25.05.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС), а также на сайте электронной площадки «РТСтендер» http://www.rts-tender.ru/ размещены извещение и документация о проведении электронного конкурса 2022-04347/ Выполнение подрядных работ для государственных нужд на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Поликлинический корпус №2 с. Пески Поворинской районной больницы» (номер извещения в ЕИС 0131200001022004570). Заказчиком электронного конкурса является департамент строительной политики Воронежской области. Дата и время окончания срока подачи заявок 14.06.2022 09:00. Начальная (Максимальная) цена контракта составляет 13 314 023,95 рублей. По окончании подачи заявок на участие в электронном конкурсе подана 1 заявка.

02.06.2022 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО «Майолика» на действия заказчика - Департамента строительной политики Воронежской области (далее – Департамент СП) и уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее – УРКС ВО) в части установления в конкурсной документации критериев оценки, ограничивающих конкуренцию, что нарушает положения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ для государственных нужд на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Поликлинический корпус №2                   с. Пески Поворинской районной больницы» (№ извещения 0131200001022004570).

В жалобе ООО «Майолика» указало, что Департаментом СП конкурсная документация составлена с нарушением действующего законодательства в части установления по критерию оценки «Квалификация участников закупки» опыта выполнения работ в качестве сопоставимых работ проектно-изыскательских работ для строительства, реконструкции объектов здравоохранения, получивших положительное заключение государственной экспертизы проектной документации  и  предельного минимального количества исполненных договоров – 4 шт. 

Решением от 07.06.2022 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Майолика» на действия Департамента СП и УРКС ВО (дело №036/06/106-559/2022) (далее - решение от 07.06.2022 по делу №036/06/106-559/2022) и проведения внеплановой проверки комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) признала жалобу ООО «Майолика» обоснованной в части несоблюдения Департаментом СП Федерального закона № 44-ФЗ при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение подрядных работ для государственных нужд на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Поликлинический корпус №2 с. Пески Поворинской районной больницы» (№ извещения 0131200001022004570), в действиях Департамента СП и УРКС ВО установлены нарушения требований п. 11 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ, а также решила передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении ответственных лиц к административной ответственности.

 Кроме того, Комиссией на основании Решения от 07.06.2022 по делу №036/06/106-559/2022 Департаменту СП и УРКС ВО выдано предписание от 07.06.2022, которым Департаменту СП совместно с УРКС ВО предписано устранить нарушения требований ст.8, п. 11 ч. 1,  п. 4 ч. 2 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ, указанные в решении от 07.06.2022 года по делу № 036/06/106-559/2022 путем приведения конкурсной документации в соответствие с действующим законодательством и последующего осуществления процедуры закупки согласно требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, дату окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок, дату проведения процедуры подачи предложений о цене контракта, дату окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок, дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.

Департамент СП не согласился с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, полагая их незаконными, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего. 

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).  

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

При вынесении Решения от 07.06.2022 по делу №036/06/106-559/2022 Комиссией со ссылкой на письмо ФАС России от 8 декабря 2021 г.                                 N МШ/105064/21 сделан вывод о нарушении Департаментом СП пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44 - ФЗ, поскольку не допускается установление порядка оценки, приводящего к необоснованному созданию преимуществ отдельным участникам закупки. Аналогичные доводы содержатся также в отзывах антимонопольного органа по настоящему делу, при этом, представители названных лиц, участвующих в деле, поддержали в судебном заседании доводы, изложенные в указанных документах, однако, суд отклоняет их по следующим основаниям. 

В разделе III приложения к извещению о закупке в отношении детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров" установлено предельное минимальное значение - 4 (четыре) договора,  установлено, что сопоставимым предметом контракта является выполнение проектно-изыскательских работ для строительства, реконструкции объектов здравоохранения, получивших положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, в отношении детализирующего показателя "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлено предельное минимальное значение общего количества инженерно-технических специалистов с высшим профессиональным техническим образованием в количестве 20 (двадцати) специалистов и предельное минимальное значение общего количества специалистов, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов, предусмотренный статьей 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - 2 (два) специалиста.

В оспариваемом решении от 07.06.2022 по делу №036/06/106-559/2022 Комиссия со ссылкой на письмо ФАС России от 8 декабря 2021 г.                                     N МШ/105064/21 указывает, что не допускается установление порядка оценки, приводящего к необоснованному созданию преимуществ отдельным участникам закупки. 

В соответствии с пп. 11 ч.1 ст. 42 Федерального закона № 44- ФЗ документация наряду с информацией, указанной в извещении об осуществлении закупки, должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с ч.4 ст.32 Федерального закона № 44- ФЗ в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч.8 ст. 32 Федерального закона № 44- ФЗ Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение об оценке заявок).             

В пункте 8 Положения об оценке заявок указано, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 Положения об оценке заявок:

- применяются детализирующие показатели;

- в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

- оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно подпунктам «а», «в и «г» пункта 3 Положения об оценке заявок предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением об оценке заявок об оценке заявок применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги, характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется показатель наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В подпункте "а" пункта 28 Положения об оценке заявок указано, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения об оценке заявок применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 28 Положения об оценке заявок в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 26 Положения об оценке заявок оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Подпунктом "ж" пункта 20 Положения об оценке заявок указано, что в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение, то применяется следующая формула:  

где:

Хi – значение детализирующего показателя, содержащееся в предложении участника закупки, в заявке (частях заявки);

  - предельное минимальное значение детализирующего показателя, установленное заказчиком;

Х max - максимальное значение детализирующего показателя, содержащееся в предложениях участников закупки, в заявках (частях заявок).

Таким образом, Департаментом СП, устанавливая детализирующий показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия "квалификация участников закупки" и применяя формулу, предусмотренную подпунктом "ж" пункта 20 Положения об оценке заявок, обязан установить предельное минимальное значение характеристики объекта закупки.

При этом, Положение об оценке заявок не предусмотрены требования к порядку установления заказчиком предельного минимального значения характеристик объекта закупки.

В приложении к извещению о закупке установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. В разделе II указанного приложения определены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;

- характеристики объекта закупки – 30%;

- квалификация участников закупки - 10%.

В рамках критерия "квалификация участника закупки" установлены детализирующие показатели: "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации и "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" при этом указано, что оценка осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "ж" пункта 20 Положения об оценке заявок.

Приказом Минстроя России от 15.05.2020 N 264/пр "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Приказ) установлен срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий и осуществления архитектурно-строительного проектирования. 

Приблизительная проектируемая площадь здания – 3750 м2. В соответствии с Приказом для объектов площадью от 1 500 м2 до 5 000 м2 срок для выполнения инженерных изысканий - 3 месяца, срок для осуществления архитектурно-строительного проектирования – 11 месяцев. Итого – 14 месяцев. 

Согласно подпункту «г» пункта 28 Положения об оценке заявок и части III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе одним из документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта является акт (акты) выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); при этом последний акт, составленный при исполнении договора (договоров) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Таким образом, участник за 5 лет мог исполнить 4 аналогичных контракта.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» от 29.06.2015 №162-ФЗ, предусмотрен перечень Сводов правил в строительстве.

Проектная организация при проектировании объектов здравоохранений должна руководствоваться в том числе «СП 158.13330.2014. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования», которые обеспечивают выполнение технических, санитарно-эпидемиологических и эргономических требований для проектирования зданий медицинских организаций.

Учитывая, что закупка осуществляется путем проведения конкурса, Департамент СП не лишен права в целях выявления лучшего исполнителя установить критерии опыта в качестве оценки заявок.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. Специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, привлекаются индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом по трудовому договору в целях организации выполнения работ соответственно по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации.

Согласно положению п.2 ч.6 ст. 6. ст.55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации требования к членам саморегулируемой организации, устанавливаемые в стандартах саморегулируемой организации и во внутренних документах саморегулируемой организации, не могут быть ниже чем минимально установленные, а именно требования к наличию у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров проектов), специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 настоящего Кодекса (далее также - специалисты), - не менее чем два специалиста по месту основной работы.

Таким образом, минимальное количество специалистов осуществляющих организацию инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, составляет 2 специалиста.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» проектная документация объекта капитального строительства состоит из 11 разделов и 7 подразделов. На выполнение указанных разделов требуются специалисты с высшим профессиональным техническим образованием.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 №20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства», техническим заданием предусмотрено выполнение 4-х видов инженерных изысканий (инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-гидрометеорологические изыскания, инженерно-экологические изыскания) на выполнение которых требуются специалист с высшим профессиональным техническим образованием.

Таким образом, общее количество специалистов для выполнения соответствующих видов работ составляет не менее 20 человек.

Департаментом СП предусмотрен порядок оценки заявок в части выбора формулы, по которой определяется количество баллов по детализирующим показателям, а также определены предельные минимальные значения для расчета баллов по указанной формуле, в связи с чем нарушения Федерального закона             № 44-ФЗ отсутствуют.

Таким образом, избранный Заявителем критерий оценки в полном объеме соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В силу статьи 6 Федерального закона №44-ФЗ к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции. Федеральный закон №44-ФЗ наделяет заказчика правом самостоятельно определять предмет торгов и условия оказания услуг с учетом соблюдения запретов на требования к товару, информации, работам и услугам, потенциально ограничивающих количество участников закупки. 

Конкурсная документация разрабатывается и утверждается исходя из потребностей Департамента СП, специфики его деятельности с учетом обеспечения наиболее эффективного использования бюджетных средств. Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

Кроме того, суд учитывает, что основной задачей Федерального закона                № 44- ФЗ, устанавливающего порядок определения исполнителя, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате определения исполнителя лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям результативности, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Установление требований к объекту закупки обусловлено потребностями Департамента СП и является правом последнего.

Таким образом, Департаментом СП при формировании конкурсной документации электронного конкурса 2022-04347/ Выполнение подрядных работ для государственных нужд на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Поликлинический корпус №2 с. Пески Поворинской районной больницы» (номер извещения в ЕИС 0131200001022004570) с учетом положений Федерального закона № 44-ФЗ, Положения об оценке заявок в целях оценки заявки участником электронного конкурса в отношении детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров" установлено предельное минимальное значение - 4 (четыре) договора,  установлено, что сопоставимым предметом контракта является выполнение проектно-изыскательских работ для строительства, реконструкции объектов здравоохранения, получивших положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, в отношении детализирующего показателя "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлено предельное минимальное значение общего количества инженерно-технических специалистов с высшим профессиональным техническим образованием в количестве 20 (двадцати) специалистов и предельное минимальное значение общего количества специалистов, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов, предусмотренный статьей 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - 2 (два) специалиста  (раздел III приложения к извещению о закупке).

 Наличие указанных требований к участнику закупки в полной мере обеспечит потребности Департамента СП в качественной и своевременно выполненной проектной документации для строительства поликлиники. 

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона N 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, в части 23 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ закреплено, что предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. 

Однако судом установлено, предписание от 07.06.2022 по делу № 036/06/106-559/2022, выданное Департаменту СП и УРКС ВО, не содержит указания на конкретные действия, которые должны совершить Департамент СП совместно с УРКС ВО для устранения нарушений ст.8, п. 11 ч. 1,  п. 4 ч. 2 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ, а в нарушение части 23 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ содержит лишь обобщенные формулировки. 

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.

По смыслу приведенных норм предписание выдается антимонопольным органом в целях устранения (прекращения) выявленных им нарушений законодательства о закупках, на основании и во исполнение решения антимонопольного органа.

Следовательно, выдача предписания со стороны комиссии административного органа является реакцией контрольного органа на выявленные нарушения и направлена прежде всего на восстановление режима законности при проведении закупочных процедур.

При этом целью предписания, которое выдается заказчику, является устранение заказчиком нарушений, повлекших нарушение прав и законных интересов участников закупочной процедуры.

Однако, из выше изложенного, с очевидностью следует нарушение прав и законных интересов Департамента оспариваемым решением, а, следовательно, и предписанием антимонопольного органа.

При таких обстоятельствах, заявленные Департаментом требования следует признать подлежащими удовлетворению. 

На основании ч.4 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом, в соответствии с п. 82 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта указывает в том числе на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Таким образом, принятые определением суда от 22.06.2022 обеспечительные меры по делу в виде - приостановления действия предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по делу №036/06/106-559/2022 сохраняют свое действие до фактического исполнения настоящего судебного акта.    

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, однако, на основании введенного подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования Департамента строительной политики Воронежской области от 22.06.2022 б/н к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области  о признании незаконным решения от 07.06.2022 по делу № 036/06/106-559/2022 и предписания от 07.06.2022 по делу № 036/06/106-559/2022, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в полном объеме.

       Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

       Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж устранить допущенные решением от 07.06.2022 по делу № 036/06/106-559/2022 и предписанием от 07.06.2022 по делу № 036/06/106-559/2022), нарушения прав и законных интересов Департамента строительной политики Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                Ю.А. Соколова