АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОРОНЕЖСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ   РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Воронеж                           Дело №А14-11238/2024

«19» сентября 2024 года

                      Резолютивная часть решения принята «02» сентября 2024 года.

                      Решение в полном объеме изготовлено «19» сентября 2024 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества молочный комбинат «Воронежский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления №24000131 от 25.06.2024 по делу об административном правонарушении о привлечении ПАО Молочный комбинат «Воронежский» к административной ответственности в виде предупреждения 

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

публичное акционерное общество молочный комбинат «Воронежский» (далее – заявитель, ПАО молочный комбинат «Воронежский») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее - административный орган, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, Управление) №24000131 от 25.06.2024 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства на основании ч. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). О принятии заявления в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом.

От административного органа по системе «Мой Арбитр» 19.08.2024 поступил отзыв на заявление с материалами дела об административном правонарушении.

Указанные доказательства были судом в порядке статьи 159 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Судом 02.09.2024 принята резолютивная часть решения по настоящему делу, размещенная 10.09.2024 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Через систему «Мой арбитр» 12.09.2024 от ПАО молочный комбинат «Воронежский» поступило заявление о составлении мотивированного решения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Как следует из материалов судебного дела, в ходе внепланового выборочного контроля 26.12.2023 в 11 часов 30 минут в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: 

<

...>, при проведении инструментального обследования путем сканирования кодов маркировки (Data Matrix), на основании информации представленной в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров (далее - ГИС MT), установлено:

- продукция, фактически находящаяся на реализации у участника оборота ИП ФИО1 (перечень продукции отражен в протоколе инструментального обследования от 26.12.2023г.), по данным, представленным в ГИС MT, введена в оборот ПАО Молочный комбинат «Воронежский», информация о сделках, предусматривающих переход права собственности на данную продукцию отсутствует;

- в реализации у ИП ФИО1 находится йогурт с клубникой, м.д.ж. 3,5%, масса 140г., TM «Вкуснотеево», производитель: ПАО Молочный комбинат «Воронежский», в отношении которого в ГИС MT содержатся недостоверные сведения об обязательном подтверждении соответствия требованиям TP ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», при том, что согласно декларации о соответствии, представленной при проведении контрольно-надзорного мероприятия ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.11057/22 от 17.01.2022 вышеуказанный товар соответствуют требованиям: Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), Технического регламента таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (TP ТС 029/2012),Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011). 

В ходе внепланового выборочного контроля 27.12.2023г. в 12 часов 00 минут в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: 

<

...>, при проведении инструментального обследования путем сканирования кодов маркировки (Data Matrix), на основании информации представленной в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров (далее - ГИС МТ), установлено:

- продукция, фактически находящаяся на реализации у участника оборота ИП ФИО2 (перечень продукции отражен в протоколе инструментального обследования от 27.12,2024г.), по данным представленным в ГИС МТ, введена в оборот ПАО Молочный комбинат «Воронежский», информация о сделках, предусматривающих переход права собственности на данную продукцию отсутствует;

- в реализации у ИП ФИО2 находится йогурт с клубникой, м.д.ж. 3,5%, масса 140г., ТМ «Вкуснотеево», производитель: ПАО Молочный комбинат «Воронежский», в количестве 14 единиц, в отношении которого в ГИС МТ содержатся недостоверные сведения об обязательном подтверждении соответствия требованиям TP ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», при том, что согласно декларации о соответствии, представленной при проведении контрольно-надзорного мероприятия ЕАЭС N RU Д-RU.PAOI.В.11057/22 от 17.01.2022 вышеуказанный товар соответствуют требованиям: Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), Технического регламента таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (TP ТС 029/2012),Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011).

При проведении внепланового выборочного контроля 27.12.2023 в 16 часов 00 минут в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: 

<

...>, при проведении инструментального обследования путем сканирования кодов маркировки (Data Matrix), на основании информации представленной в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров (далее - ГИС МТ), установлено:

- продукция, фактически находящаяся на реализации у участника оборота ФИО2 (перечень продукции отражен в протоколе инструментального обследования от 27.12.2024г.), по данным представленным в ГИС МТ, введена в оборот ПАО Молочный комбинат «Воронежский», информация о сделках, предусматривающих переход права собственности на данную продукцию отсутствует;

- в реализации у ИП ФИО2 находится йогурт с клубникой, м.д.ж. 3,5%, масса 140г., ТМ «Вкуснотеево», производитель: ПАО Молочный комбинат «Воронежский», в количестве 14 единиц, в отношении которого в ГИС МТ содержатся недостоверные сведения об обязательном подтверждении соответствия требованиям TP ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», при том, что согласно декларации о соответствии, представленной при проведении контрольно-надзорного мероприятия ЕАЭС N RU Д-RU.PAOI .В.11057/22 от 17.01.2022 вышеуказанный товар соответствуют требованиям: Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), Технического регламента таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (TP ТС 029/2012),Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011).

При проведении внепланового выборочного контроля 15.02.2024 в 13 часов 30 минут в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: 

<

...>, при проведении инструментального обследования путем сканирования кодов маркировки (Data Matrix), на основании информации представленной в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров (далее - ГИС МТ), установлено:

- продукция фактически находящаяся на реализации у участника оборота ИП ФИО2 (перечень продукции отражен в протоколе инструментального обследования от 15.02.2024г.), по данным представленным в ГИС МТ, введена в оборот ПАО Молочный комбинат «Воронежский», информация о сделках, предусматривающих переход права собственности на данную продукцию отсутствует;

- в реализации у ИП ФИО2 находится молоко питьевое пастеризованное цельное, с м.д.ж. от 3.2% до 7,0%, масса 1000г., ТМ «От коров породы Джерси», производитель ПАО Молочный комбинат «Воронежский» в отношении которого в ГИС МТ содержатся недостоверные сведения об обязательном подтверждении соответствия требованиям TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», при том, что согласно декларации о соответствии, представленной при проведении контрольно-надзорного мероприятия ЕАЭС N RU Д-RU.PAOI .В.88911/21 от 09.07.2021 вышеуказанный товар соответствуют требованиям: Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011).

При проведении внепланового выборочного контроля 15.02.2024 в 15 часов 30 минут в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: 

<

...>, установлено, что продукция фактически находящаяся на реализации у участника оборота ИП ФИО2 (перечень продукции отражен в протоколе инструментального обследования от 15.02.2024г.), по данным представленным в ГИС МТ, введена в оборот ПАО Молочный комбинат «Воронежский», информация о сделках, предусматривающих переход права собственности на данную продукцию отсутствует.

В ходе проведения внепланового выборочного контроля 15.02.2024 в 11 часов 15 минут в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: 

<

...>, установлено, что продукция фактически находящаяся на реализации у участника оборота ИП ФИО2 (перечень продукции отражен в протоколе инструментального обследования от 15.02.2024г.), по данным представленным в ГИС МТ, введена в оборот ПАО Молочный комбинат «Воронежский», информация о сделках, предусматривающих переход права собственности на данную продукцию отсутствует.

Выявленные нарушения не соответствуют требованиям пп. а, пп. б, пп. в, пп. в(1) п. 3 Постановления Правительства РФ от 15.12.2020 № 2099 «Об утверждении правил маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции» (далее – Постановление № 2099), п. 25, п. 34 Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.12.2020 №2099 (далее – Правила № 2099).

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколах осмотра от 26.12.2023, 27.12.2023, 15.02.2024 и протоколах инструментального обследования.

Общество повесткой уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (27.03.2024 получена адресатом).

02.04.2024 ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО3 в отношении ПАО молочный комбинат «Воронежский» составлен протокол №008591 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

25.06.2024 постановлением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО4 №24000131 по делу об административном правонарушении ПАО молочный комбинат «Воронежский» в присутствии генерального директора ФИО5 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.12.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением ПАО молочный комбинат «Воронежский» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием. 

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Статьей 15.12.1. КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений и (или) нарушение порядка и сроков представления сведений, предусмотренных правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, если представление указанных сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее - Положение № 322), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей.

Согласно пункту 4 Положения № 322, Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

 В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «в(1)» пункта 3 Постановления                № 2099 участники оборота молочной продукции, осуществляющие ввод в оборот указанной молочной продукции, наносят средства идентификации на указанную молочную продукцию и представляют в информационную систему мониторинга сведения о нанесении средств идентификации и вводе в оборот указанной молочной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с 1 июня 2021 г., представляют в информационную систему мониторинга в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, сведения о выводе из оборота указанной молочной продукции путем розничной продажи с 1 сентября 2022 г., сведения о выводе из оборота путем розничной продажи указанной молочной продукции со сроком годности более 40 дней - с 1 сентября 2022 г., сведения об обороте и сведения о выводе из оборота путем, не являющимся продажей в розницу, указанной молочной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, - с 1 сентября 2022 г.

Согласно Правилам № 2099 «вывод молочной продукции из оборота»:

- реализация (продажа) или иная передача маркированной молочной продукции физическому лицу для личного потребления на основании договоров, предусматривающих переход права собственности на молочную продукцию, в том числе розничная продажа, безвозмездная передача, уступка прав, отступное или новация;

- изъятие (конфискация), утилизация, уничтожение или безвозвратная утрата молочной продукции;

- реализация (продажа) маркированной молочной продукции за пределы Российской Федерации;

- реализация (продажа) молочной продукции по сделке, сведения о которой составляют государственную тайну;

- реализация (продажа) молочной продукции путем ее продажи по образцам или дистанционным способом продажи при отгрузке молочной продукции со склада хранения для доставки потребителю;

- использование молочной продукции в целях, не связанных с их последующей реализацией (для собственных нужд, производственных целей, использование в рамках маркетинговых акций на территории Российской Федерации, использование в рамках благотворительной деятельности);

-предложение к реализации (продаже) молочной продукции, подлежащей упаковке (расфасовке) в месте ее реализации (продажи);

- реализация молочной продукции посредством вендинговых автоматов при отгрузке молочной продукции со склада хранения для доставки до вендингового автомата;

- реализация (продажа) молочной продукции юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, приобретающим молочную продукцию для использования в целях, не связанных с последующей реализацией (продажей);

- реализация молочной продукции юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам или аккредитованным филиалам иностранных юридических лиц в Российской Федерации, расположенным в отдаленных или труднодоступных местностях, в соответствии с Федеральным законом «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации».

Как следует из пункта 25 Правил №2099 представление участником оборота молочной продукции сведений о транспортной упаковке приравнивается к представлению сведений о потребительских и (или) групповых упаковках, содержащихся в этой транспортной упаковке на основании данных информационной системы мониторинга. Участник оборота молочной продукции самостоятельно осуществляет агрегирование маркированных потребительских и (или) групповых упаковок в транспортную упаковку и передает сведения в информационную систему мониторинга о кодах идентификации потребительских и (или) групповых упаковок, входящих в состав кода идентификации транспортной упаковки. Не допускается агрегирование маркированных потребительских и (или) групповых упаковок в транспортную упаковку, если они уже включены в состав иной транспортной упаковки.

С 1 июня 2021 г. (и далее с 1 сентября 2021 г. и 1 декабря 2021 г. соответственно с учетом этапов введения обязательной маркировки, установленных пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. N 2099 "Об утверждении Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции") до 31 августа 2022 г. (включительно) участники оборота молочной продукции представляют оператору информационной системы мониторинга сведения о кодах идентификации, и (или) кодах идентификации групповых упаковок, и (или) кодах транспортных упаковок меньшего уровня вложенности, входящих в транспортную упаковку, при осуществлении ввода в оборот молочной продукции, при этом сведения в рамках сделок, предусматривающих переход права собственности на данную продукцию, а также в рамках договоров комиссии и (или) агентских договоров, в информационную систему мониторинга не передаются.

До 31 октября 2026 г. (включительно) участники оборота молочной продукции представляют оператору информационной системы мониторинга сведения о кодах идентификации, и (или) кодах идентификации групповых упаковок, и (или) кодах идентификации транспортных упаковок меньшего уровня вложенности, входящих в транспортную упаковку, при осуществлении ввода в оборот молочной продукции.

В рамках сделок, предусматривающих переход права собственности на данную продукцию, а также в рамках договоров комиссии, и (или) агентских договоров, и (или) договоров подряда, и (или) договоров поручения участники оборота молочной продукции представляют оператору информационной системы мониторинга сведения о кодах товаров и количестве молочной продукции, в том числе фактический общий вес маркируемой молочной продукции в килограммах (в случае если он различается у разных единиц молочной продукции с одним кодом товара), содержащейся в транспортной упаковке. В отношении молочной продукции со сроком хранения до 40 суток (включительно) в рамках сделок, предусматривающих переход права собственности на данную продукцию, а также в рамках договоров комиссии, и (или) агентских договоров, и (или) договоров подряда, и (или) договоров поручения участники оборота молочной продукции представляют оператору информационной системы мониторинга сведения о кодах товаров и количестве молочной продукции, в том числе фактический общий вес маркируемой молочной продукции в килограммах (в случае если он различается у разных единиц молочной продукции с одним кодом товара), содержащейся в транспортной упаковке, и после 1 ноября 2026 г.

С 1 ноября 2026 г. участники оборота молочной продукции представляют оператору информационной системы мониторинга сведения о кодах идентификации, и (или) кодах идентификации групповых упаковок, и (или) кодах идентификации транспортных упаковок меньшего уровня вложенности, входящих в транспортную упаковку молочной продукции, произведенной с 1 ноября 2026 г., как при вводе молочной продукции в оборот, так и в рамках сделок, предусматривающих переход права собственности на молочную продукцию со сроком хранения более 40 суток, а также в рамках договоров комиссии, и (или) агентских договоров, и (или) договоров поручения.

В силу пункта 82(1) Правил № 2099 по 31 мая 2025 г. (включительно) в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера в рамках сделок, предусматривающих переход права собственности на молочную продукцию, а также в рамках договоров комиссии, и (или) агентских договоров, и (или) договоров подряда участники оборота молочной продукции формируют уведомление о передаче (приемке) в формате универсального передаточного документа, подписывают усиленной электронной подписью обоих участников оборота молочной продукции, и в срок не более 3 рабочих дней со дня приемки товара такое уведомление направляется в информационную систему мониторинга оператором электронного документооборота».

Согласно   Правил № 2099,   универсальный   передаточный   документ электронный первичный документ об отгрузке товаров (о выполнении работ, об оказании услуг), о передаче имущественных прав, формат которого утверждается федеральным      органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Согласно пункту 85 Правил № 2099 при формировании уведомлений о передаче (приемке) молочной продукции (в формате универсальных передаточных документов и универсальных корректировочных документов), предусмотренных пунктом 83 настоящих Правил, до 31 мая 2025 г. (включительно) возможно представление оператору информационной системы мониторинга универсальных передаточных документов и универсальных корректировочных документов, формируемых в ходе оборота маркированной молочной продукции, содержащих коды товаров без указания кодов идентификации передаваемой молочной продукции.

Согласно сведений представленных при сканировании Data Matrix кода товаров, ПАО «Молочный комбинат Воронежский» ввел молочную продукцию в оборот, а также является последним получателем, то есть перехода права собственности не происходило, однако указанная молочная продукция находится в реализации у иных хозяйствующих субъектов, из чего следует, что передача прав собственности указанной молочной продукции не осуществлялась. 

Согласно Правилам маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 (далее - Правила № 515) устройство регистрации эмиссии - техническое средство информационного обмена, предназначенное для получения кодов маркировки и передачи в информационную систему мониторинга сведений о маркировке товаров средствами идентификации, выполняющее функции технического средства проверки кода проверки, в отношении которого Федеральной службой безопасности Российской Федерации выдан документ о его соответствии установленным требованиям к шифровальным (криптографическим) средствам защиты информации, действующим в отношении шифровальных (криптографических) средств, предназначенных для проверки кодов маркировки, либо включающее в свой состав техническое средство проверки кодов проверки, в отношении которого Федеральной службой безопасности Российской Федерации выдан документ о его соответствии установленным требованиям к шифровальным (криптографическим) средствам защиты информации, действующим в отношении шифровальных (криптографических) средств, предназначенных для проверки кодов маркировки.

В силу пункта 24 Правил № 515 в целях размещения в информационной системе мониторинга информации об обороте товаров осуществляется регистрация товаров в информационной системе мониторинга на основании заявления участника оборота товаров, зарегистрированного в информационной системе мониторинга, направляемого оператору в электронной форме. Состав информации, которая содержится в заявлении о регистрации товара, устанавливается правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка».

Согласно пункту 34 Правил № 515, для регистрации молочной продукции в подсистеме национального каталога маркированных товаров участник оборота молочной продукции представляет сведения о виде документа, подтверждающего соответствие товара обязательным требованиям (декларация о соответствии) требованиям по безопасности, номере и дате документа (при наличии требований о подтверждении соответствия товара).

Согласно сведений в отношении йогуртов с м.д.ж. 3,5%, масса 140г., ТМ «Вкуснотеево», представленных в ГИС МТ, код товара был эмитирован 24.01.2023 года.

Соответственно, информация о документе подтверждающем соответствие товара обязательным требованием была внесена в систему в январе 2023 года, контрольные надзорные мероприятия, в ходе которых была выявлена недостоверная информация, проведены в декабре 2023 года, из чего следует, что ПАО «Молочный комбинат Воронежский» в период с января 2023 года по декабрь 2023 года не отслеживал достоверность сведений представленных о товаре в государственной информационной системе мониторинга товаров.

В соответствии с пунктом 34 Правил № 2099 для регистрации молочной продукции в подсистеме национального каталога маркированных товаров участник оборота молочной продукции представляет сведения о регистрируемой молочной продукции в т.ч. о виде документа, подтверждающего соответствие товара обязательным требованиям (декларация о соответствии) требованиям по безопасности, номер и дата документа (при наличии требований о подтверждении соответствия товара).

В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий в реализации у ИП ФИО1 и ИП ФИО2 выявлен йогурт, м.д.ж. 3,5%, масса 140г., ТМ «Вкуснотеево», производитель: ПАО Молочный комбинат «Воронежский», в отношении которого в ГИС МТ содержатся недостоверные сведения об обязательном подтверждении соответствия требованиям TP ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», а также выявлено, что в реализации у ИП ФИО2 молоко питьевое пастеризованное цельное, с м.д.ж. от 3.2% до 7,0%, масса 1000г., ТМ «От коров породы Джерси», производитель ПАО Молочный комбинат «Воронежский» в отношении которого в ГИС МТ содержатся недостоверные сведения об обязательном подтверждении соответствия требованиям TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования».

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд находит доказанным наличие в действиях (бездействиях) ПАО Молочный комбинат «Воронежский» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.12.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что индивидуальный предприниматель ФИО2 и индивидуальный предприниматель ФИО1 не являются контрагентом ПАО МК «Воронежский», соответственно, Общество не несет ответственность за отсутствие в системе мониторинга информации о наличии у них продукции судом отклоняется,  поскольку  из сведений представленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 установлено, что вышеуказанная молочная продукция была передана ее в собственность АО «Молвест», что подтверждается копией универсального передаточного акта, однако, передача прав собственности между ПАО «Молочный комбинат Воронежский» и АО «Молвест», ничем не подтверждена, универсальный передаточный документ о передаче молочной продукции между ПАО «Молочный комбинат Воронежский» и АО «Молвест» в материалы дела представлен не был.

Довод заявителя о том, что до 31.05.2025 года применяется объёмно-сортовой учёт, который подразумевает мониторинг движения продукции не поштучно, а по числу экземпляров на балансе организации, подразумевающий, что информация о каждой единице молочной продукции и ее маркировке не передается при передаче товара розничному продавцу, судом отклоняется, поскольку понятие «объемно-сортовой учет» в Правилах № 2099 отсутствует, согласно указанным Правилам участник оборота, при формирование универсального передаточного документа, имеет право не передавать информацию, о включенных в групповую упаковку, кодах идентификации молочной продукции. ПАО Молочный комбинат «Воронежский» не представил указанных универсальных передаточных документов.

Довод Общества о правильном внесении номера и даты деклараций о соответствии, а также о том, что ПАО Молочный комбинат «Воронежский» не несет ответственность за ошибки взаимодействия Оператора-ЦРПТ (Национальная система цифровой маркировки «Честный знак») и ФГИС Росаккредитации судом также отклоняется, поскольку пунктом 25 Правил № 515 предусмотрено, что ответственность за полноту, достоверность и своевременность представляемых оператору сведений несут участники оборота товаров.

Кроме того, ни в ходе проведения проверки ни в ходе рассмотрения настоящего дела заявителем не представлено доказательств исполнения обязанности по надлежащему указанию необходимых сведений относительно декларации о соответствии. 

Кроме того, представленный заявителем в подтверждение своих доводов ответ на запрос ООО «Оператора-ЦРПТ» (№ 1788 от 21.05.2024) не опровергает фактически установленных административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельств.

Все остальные доводы участников процесса судом исследованы и подлежат отклонению как не влияющие на выводы суда.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. 

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует. 

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется

При установленных по делу обстоятельствах следует признать доказанным наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.12.1 КоАП РФ. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений судом не усматривается.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено. 

Санкция статьи 15.12.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательства причинения вреда или реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, в материалах дела отсутствуют.

Размер определенного административного наказания установлен обществу в пределах санкции вменяемой статьи в минимальном размере, с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения и соразмерен его тяжести.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность представленных доказательств, с учетом конкретных обстоятельств дела, и приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, суд не усматривает оснований для применения к заявителю положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, назначенное обществу наказание определенное административным органом в виде предупреждения соответствует санкции указанной статьи. 

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения требований ПАО молочный комбинат «Воронежский». 

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления публичного акционерного общества молочный комбинат «Воронежский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления №24000131 от 25.06.2024 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (а в случае составления мотивированного решения – в течение десяти дней со дня принятия решения в полном объеме) и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области. 

В случае если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Воронежской области.

 Судья                                                                                                  Т.Л. Белявцева