ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-17690/2019

г. Самара

13 ноября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А., 

судей Бажана П.В., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Винзавод "Тольяттинский" на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 сентября 2019 года по делу № А55-17690/2019 (судья  Гордеева С.Д.), принятое по заявлению МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу, к обществу с ограниченной ответственностью "Винзавод "Тольяттинский", о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

с участием в судебном заседании:

от МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу - представителя ФИО2 (доверенность от 09.01.2019), 

от общества с ограниченной ответственностью "Винзавод "Тольяттинский" - извещены, не явились,

УСТАНОВИЛ:

МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу (далее - административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Винзавод "Тольяттинский" (далее - общество, ООО "Винзавод "Тольяттинский") к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.09.2019 по делу № А55-17690/2019 ООО "Винзавод "Тольяттинский" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 руб.; алкогольная продукция, изъятая согласно Протоколу отбора проб и образцов от 24.01.2019 в ходе производства по делу об административном правонарушении, находящаяся на хранении в экспертно - аналитическом отделе МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО (

<

...>, 125412), согласно экспертному заключению № 17/2019 от 15.03.2019, направлена на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

ООО "Винзавод "Тольяттинский" в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению ООО "Винзавод "Тольяттинский", обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Административный орган в отзыве апелляционную жалобу отклонил.

Представитель административного органа в судебном заседании просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей общества, которое было надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителя административного органа в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО "Винзавод "Тольяттинский" проведена внеплановая выездная проверка с 22 января 2019 года по 22 марта 2019 года. По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 22.03.2019 № У4-А221/06-14.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки отобраны пробы и образцы алкогольной продукции производства ООО "Винзавод "Тольяттинский" для проведения экспертизы на предмет соответствия требованиям ГОСТ 33806-2016 "Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия". По данному факту составлен протокол отбора проб и образцов алкогольной продукции от 24.01.2019.

Отбор проб и образцов, транспортировка и хранение проб и образцов алкогольной продукции осуществлялось в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

На основании протокола отбора проб и образцов от 24.01.2019 пробы вина фруктового, указанные в таблице № 1, направлены в Экспертно-аналитический отдел Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (аттестат аккредитации № РОСС 1Ш.0001.22ПД85 от 05.06.2018 года, адрес: 125412, 

<

...>) для определения соответствия требованиям:

- ГОСТ 33806-2016 "Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия";

- присутствие в представленных пробах №№ 1.1- 5.1 вина фруктового, указанных в таблице № 1 протокола отбора проб и образцов от 24.01.2019, спиртов экзогенного происхождения.

22.03.2019 в адрес административного органа поступил оригинал экспертного заключения от 15.03.2019 № 17/2019.

Согласно экспертному заключению представленные на экспертизу пробы №№ 1.1, 1.3-1.7, 2.1-2.13, 3.1-3-13, 4.1-4.4, 4-6-4.21 вина фруктового (шифр №№ 171/2019-189/2019, 220/2019-229/2019, 239/2019-261/2019) не соответствуют требованиям ГОСТ 33806-2016 "Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия" по п. 3.1 "Термины и определения" и по п. 5.2 "Требования к сырью, пищевым добавкам и технологическим вспомогательным средствам", поскольку в образцах обнаружены спирты экзогенного происхождения (т.1, л.д.90-132).

В представленных пробах №№ 1.1, 1.3-1.7, 2.1-2.13, 3.1-3-13, 4.1-4.4, 4-6-4.21 вина фруктового (шифры 171/2019-189/2019, 220/2019-229/2019, 239/2019-261/2019, 191/2019) обнаружены спирты экзогенного происхождения (спирты, нехарактерные для результатов брожения фруктового сусла).

При этом под спиртом абиогенного происхождения понимается процесс получения спирта, происходящий без участия живых организмов; имеющий неорганический (абиологический) характер, то есть спирт полученный химически. Спирты биогенного происхождения делятся на экзогенные и эндогенные. Биогенный спирт это спирт, имеющий биологическое происхождение. Под экзогенным (внешний (внесеный из вне) (от греч. ехо —вне, снаружи + genes—порождаемый) спиртом понимается спирт полученный в результате брожения определенного продукта, однако не входящий, и не предусмотренный составом алкогольного напитка. Эндогенный спирт это (от греч. епёопвнутри и genos-род, происхождение) возникший в результате брожения определённого продукта, и входящий в состав определенного алкогольного напитка.

На основании изложенного административный орган сделал вывод о том, что ООО "Винзавод "Тольяттинский" в 4 квартале 2018 года и 1 квартале 2019 года по адресу нахождения обособленного подразделения: 445043, 

<

...>, Литера Аа, осуществило производство и оборот (хранение в целях дальнейшей реализации (поставки)) алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ 33806-2016 2016 "Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия" по наличию спиртов экзогенного происхождения.

По  результатам  проверки  административным  органом  в  отношении  ООО "Винзавод "Тольяттинский" составлен протокол от 30.05.2019 № 06-12/175/2019 об административном правонарушении.

С учетом положений части 6 статьи 205 и части 2 статьи 206 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно привлек ООО "Винзавод "Тольяттинский" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.

Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации (в том числе хранения), либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон №171-ФЗ) (пункт 1 статьи 1).

В силу ст. 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ предусмотрены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, к которым относится запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 1 Закона № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" под нормативными документами понимаются в том числе, государственные стандарты, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок. Реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов.

В силу п. 2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона № 29-ФЗ требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

На момент проверки действовал ГОСТ 33806-2016 "Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия" (Межгосударственный стандарт) "Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия", утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.08.2016 № 940-ст (далее - ГОСТ 33806-2016). Им установлены соответствующие технические требования к фруктовым винам, а также требования к методам контроля.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 33806-2016 "Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия" (Межгосударственный стандарт) "Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия", утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.08.2016 № 940-ст (далее - ГОСТ 33806-2016), столовое фруктовое вино: Винодельческий продукт с объемной долей этилового спирта не менее 6,0% и не более 15,0%, изготовленный в результате полного или неполного спиртового брожения дробленых свежих фруктов одного или нескольких видов, или фруктового сусла, или восстановленного концентрированного фруктового сока, с добавлением или без добавления сахаросодержащих продуктов, без добавления этилового спирта. Не допускается использование винограда и продуктов его переработки.

На основании пункта 5.2 ГОСТ 33806-2016 для изготовления столовых фруктовых вин и столовых фруктовых виноматериалов применяют сырье и пищевые добавки, по показателям безопасности соответствующие требованиям ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 023/2011 Технический регламент Таможенного союза "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт: фрукты свежие культурные и дикорастущие съедобные - семечковые, косточковые, ягоды (кроме винограда) по нормативным документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт; фрукты быстрозамороженные (кроме яблок и груш) по нормативным документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт; виноматериалы фруктовые (плодовые) сброженные по ГОСТ 32027; соки фруктовые концентрированные по ГОСТ 32102; сахар белый по ГОСТ 33222; мед натуральный для повышения массовой концентрации сахаров в готовом продукте (подслащивание) по нормативным документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт; дрожжи винные чистых культур, в том числе сухие активные дрожжи; воду питьевую по ГОСТ 2874; древесину дуба или плодовых деревьев различных форм и размеров, в том числе клепку для бочек по ГОСТ 247; кислоту лимонную пищевую по ГОСТ 908; ангидрид сернистый жидкий технический по ГОСТ 2918; сорбиновую кислоту по ГОСТ 32779 и ее растворимые соли.

При изготовлении столовых фруктовых вин и столовых фруктовых виноматериалов используют технологические вспомогательные средства, которые в контакте с фруктовыми винами и фруктовыми виноматериалами обеспечивают их качество и безопасность и соответствуют требованиям ТР ТС 029/2012 Технический регламент Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технических вспомогательных средств" или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт.

Согласно экспертному заключению представленные на экспертизу пробы №№ 1.1, 1.3-1.7, 2.1-2.13, 3.1-3-13, 4.1-4.4, 4-6-4.21 вина фруктового (шифр №№ 171/2019-189/2019, 220/2019-229/2019, 239/2019-261/2019) не соответствуют требованиям ГОСТ 33806-2016 "Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия" по п. 3.1 "Термины и определения" и по п. 5.2 "Требования к сырью, пищевым добавкам и технологическим вспомогательным средствам", поскольку в образцах обнаружены спирты экзогенного происхождения.

В представленных пробах №№ 1.1, 1.3-1.7, 2.1-2.13, 3.1-3-13, 4.1-4.4, 4-6-4.21 вина фруктового (шифры 171/2019-189/2019, 220/2019-229/2019, 239/2019-261/2019, 191/2019) обнаружены спирты экзогенного происхождения (спирты, нехарактерные для результатов брожения фруктового сусла).

При этом под спиртом абиогенного происхождения понимается процесс получения спирта, происходящий без участия живых организмов; имеющий неорганический (абиологический) характер, то есть спирт полученный химически. Спирты биогенного происхождения делятся на экзогенные и эндогенные. Биогенный спирт это спирт, имеющий биологическое происхождение. Под экзогенным (внешний (внесеный из вне) (от греч. ехо —вне, снаружи + genes—порождаемый) спиртом понимается спирт полученный в результате брожения определенного продукта, однако не входящий, и не предусмотренный составом алкогольного напитка. Эндогенный спирт это (от греч. епёопвнутри и genos-род, происхождение) возникший в результате брожения определённого продукта, и входящий в состав определенного алкогольного напитка.

В соответствии с п. 1 ст.46 Федерального закона № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно п.2 ст.46 Закона № 184-ФЗ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, указанным экспертным заключением подтверждается несоответствие отобранных проб и образцов алкогольной продукции производства ООО "Винзавод "Тольяттинский" требованиям ГОСТ 33806-2016 "Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия", а именно, несоответствие ГОСТ в части "Требований к сырью" и "Терминам и определениям", что также не соответствует требованиям п.п.12.2 ст.2 Закона № 171 -ФЗ. 

В силу ст. 31 Закона № 184-ФЗ аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Таким образом, для обеспечения доверия к результатам оценки испытательная лаборатория должна быть соответствующим образом аккредитована и проводить испытания аттестованными методиками.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон № 412-ФЗ) аккредитация в национальной системе аккредитации (далее - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации. Аттестат аккредитации - документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона № 412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами - торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия.

Суд первой инстанции установил, что методика измерений отношений изотопов этанола в фруктовых винах методом изотопной масс-спектрометрии имеет свидетельство об аттестации методики (метода) измерений № 205-36/RA.RU.311787-2016/2016 (далее - Методика измерений), а также внесена в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (далее - Федеральный информационный фонд) под № ФР.1.31.2016.24753. На сайте Федерального информационного фонда имеются данные по области применения, диапазонах измерений методики, это общедоступные данные. Методика измерений предоставлена Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка для внедрения результатов научно-исследовательской работы по Государственному контратаку от 18.07.2016 № К-64/06-03 (далее - НИР) в соответствии с письмом от 13.01.2017 № 389/02-03.

Указанная методика разработана ведущим Институтом в области виноделия (Всероссийским научно-исследовательским институтом пивоваренной, безалкогольной и винодельческой продукции - ВНИИПБиВП).

Методика измерений соответствует всем требованиям нормативно-правовых актов (Закону № 184-ФЗ, указам Президента и Постановлениям Правительства, и другим нормативно-правовым актам федеральных органов исполнительной власти) в части технического регулирования законодательства Российской Федерации, в части технического регулирования, так как она имеет свидетельство об аттестации и номер в Федеральный реестр методик измерений.

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона № 102-ФЗ "Об обеспечении единства средств измерений" методика (метод) измерений - совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности. Наличие в методиках измерений допустимых уровней показателей измеряемых величин не запрещено.

Также на основании п. 2 ст. 5 Федерального закона № 102-ФЗ "Об обеспечении единства средств измерений" подтверждение соответствия методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется путем аттестации методик (методов) измерений. Сведения об аттестованных методиках (методах) измерений передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими аттестацию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Следовательно, методика измерений, примененная для проведения исследований вина фруктового, метрологически аттестована и проверена в соответствии с действующим законодательством.

Суд первой инстанции верно указал, что принципиальным в вопросе оценки результатов экспертизы с точки зрения примененных методик является не факт их гостированности, а возможность получения объективного результата примененной методикой и законность применения такой методики. Отсутствие метода проведенных испытаний в государственном стандарте не указывает на незаконность методики. В данном случае возможность получения объективных данных примененной методикой подтверждена не гостированием, а аттестацией методики.

Отношение изотопов этанола является идентификационным показателем, характеризующим состав сырья, из которого произведен данный продукт, т.е. входят ли в его состав ингредиенты, не разрешенные для применения в технологическом процессе производства и при наличии которых конечный продукт уже не может называться фруктовым вином и относится в другой категории алкогольной продукции.

В соответствии с ст. 1 Закона № 29-ФЗ: идентификация пищевых продуктов, материалов и изделий - деятельность по установлению соответствия определенных пищевых продуктов, материалов и изделий требованиям нормативных, технических документов и информации о пищевых продуктах, материалах и об изделиях, содержащейся в прилагаемых к ним документах и на этикетках.

В соответствии со ст. 2 "Основные понятия" Закона № 184-ФЗ: идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам (то есть составе, указанному на этикетке и являющемуся официальной информацией).

Также в соответствии с ГОСТ Р 51293-99 "Идентификация продукции. Общие положения" идентификация продукции: установление соответствия конкретной продукции образцу и (или) ее описанию.

В соответствии с п. 3 "Общие положения" ГОСТ Р 51293-99:

3.1  Идентификацию продукции проводят в целях защиты потребителя от недобросовестного изготовителя (поставщика, продавца); обеспечения безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья потребителя, его имущества и в целях подтверждения соответствия продукции предъявленным к ней требованиям.

3.2 Идентификация проводится в случаях, когда в информации о конкретнойпродукции представлено неполное описание продукции, либо необходимо подтверждение его достоверности.

3.3Идентификацию продукции проводят:

- органы по сертификации - при обязательной или добровольной сертификации; -уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти - при осуществлении контрольно-надзорных функций в пределах их компетенции;

- иные органы и организации в случаях, предусмотренных Законами и иными нормативными и правовыми актами Российской Федерации, а также в инициативном порядке. 3.4 Идентификация проводится по признакам, параметрам, показателям и требованиям, которые в совокупности достаточны для подтверждения соответствия конкретной продукции образцу и (или) ее описанию. В качестве описания продукции могут быть использованы стандарты, технические условия, нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, конструкторская, эксплуатационная документация; товаросопроводительная документация, договоры поставки, спецификации, технические описания, этикетки, ярлыки и другие документы, характеризующие продукцию.

ГОСТ Р 51293-99 "Идентификация продукции. Общие положения" имеется в области аккредитации экспертно-аналитического отдела.

В соответствии с п.п. 12.2 ст. 2 Закона № 171-ФЗ фруктовое вино - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 6 до 15 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения дробленых свежих фруктов одного вида или нескольких видов, либо фруктового сусла, либо восстановленного концентрированного фруктового сока с добавлением или без добавления сахаросодержащих продуктов, без добавления этилового спирта.

Таким образом, использование Методики измерений для выявления спиртов экзогенного происхождения во фруктовых винах (ГОСТ 33806-2016 "Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия") не противоречит действующему законодательству.

Все методы контроля, содержащиеся в ГОСТ 33806-2016 относятся к проверке показателей качества продукции, и не содержат методов по идентификации, которые должны ответить на вопрос вино это фруктовое или нет.

Поэтому вывод о несоответствии требованиям ГОСТ 33806-2016 в заключении эксперта сделан верно и с соблюдение всех норм и правил в области подтверждения соответствия и идентификации продукции.

Доказательств того, что при проведении экспертизы получены недостоверные данные в связи с применением данной методики, обществом в материалы дела не представлено.

Технический регламент "О безопасности алкогольной продукции" на момент проведения испытаний не вступил в действие, поэтому требования соответствия относятся к ГОСТ 33806-2016, ко всем его частям и в части требований к сырью.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона № 412-ФЗ экспертно-аналитический отдел Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее -Управление) проводит исследования алкогольной продукцией в соответствии с областью аккредитации испытательной лаборатории (аттестат аккредитации № РОСС1Ш.0001.22ПД85, выдан бессрочно).

Наличие аттестата аккредитации у экспертно-аналитического отдела Управления гарантирует, что экспертно-аналитический отдел Управления соответствует всем требованиям, предъявляемым к испытательным лабораториям в соответствии с положениями Федерального закона № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", в рамках которого проверяется компетентность лаборатории на право проведения испытаний в соответствии с утвержденной и расширяемой областями аккредитации.

В соответствии с пп. 5.4.1, 5.4.2 ГОСТ 17025-2009 в область аккредитации испытательных лабораторий может быть включен любой метод измерений, если он пригоден, оценен. В настоящий момент, область аккредитации составляется так, что в ней перечислены методы и методики испытаний, виды продукции на которые эти методы распространяются, показатели и допустимые, в рамках этих методик, диапазоны измерений. Документы, устанавливающие критерии не указываются, так как методов идентификации продукции разрабатывается очень много, чтобы выявить даже самую тонкую подделку и обман потребителей.

Методика измерений отношений изотопов этанола в фруктовых винах методом изотопной масс-спектрометрии предоставлена Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка для внедрения результатов научно-исследовательской работы по Государственному контратаку от 18.07.2016 № К-64/06-03 в соответствии с письмом от 13.01.2017 № 389/02-03. Результатом внедрения методики является внесение ее в область аккредитации экспертно-аналитического отдела еще в 2017 году. В соответствии с основной областью аккредитации п. 122 от 2018 года и п. 13 области расширения от 2017 года экспертно-аналитический отдел Управления имеет право проводить испытания вин фруктовых и сидров по методики измерений ФР.1.31.2016.24753. Копия расширения области аккредитации 2017 и основной области аккредитации от 2018 года.

В области аккредитации экспертно-аналитического отдела Управления в п. 122 от 2018 года и п. 13 области расширения от 2017 года указаны диапазоны измерений, в которых можно проводить испытания, получать достоверные результаты и делать расчёт ошибки измерения. Критерии идентификации, в соответствии с которыми делаются выводы о наличии или отсутствии в образцах спиртов экзогенного происхождения приводятся в протоколы испытаний и представлены в заключении эксперта № 17/2019.

Эксперты, участвующие в проведении экспертизы: ФИО3, ФИО4, ФИО5 имеют высшее образование, стаж работы в области аккредитации экспертно-аналитического отдела Управлении более 3-х лет и обучены на проведение испытаний по обнаружению спиртов экзогенного происхождения в винах фруктовых на изотопном масс-спектрометре.

Эксперты при проведении испытаний в рамках проведения проверок дают подписку о даче заведомо ложного заключения в соответствии со ст. 307 УК РФ и несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Наличие аттестата аккредитации в экспертно-аналитическом отделе гарантия непредвзятости, независимости и профессиональности, так как во время прохождения проверки компетентности испытательных лабораторий на соответствие требований Закона № 412-ФЗ проверяются в первую очередь эти положения закона. Если находятся нарушения, то аттестат приостанавливается или аннулируется.

Эксперты, участвующие в проведении испытаний по заключению № 17/2019 не состоят в родственных отношениях, в родственных отношениях с должностными лицами ПФО и заявителем в рамках обращения гражданина. В соответствии с действующим законодательством эксперты экспертно-аналитического отдела Управления являются госслужащими, взявшими на себя обязательства по выполнению должностных обязанностей в соответствии со своим должностным регламентом. В соответствии с положениями Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", Федерального закона № 273 -ФЗ "О противодействии коррупции" и в соответствии с пп. 4.4, 4.5 Руководства по качеству экспертно-аналитического отдела Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу сотрудники экспертно-аналитического отдела Управления соблюдают все запреты и ограничения, связанные в государственной службой и требованиями Закона № 412-ФЗ.

Следовательно, доводы общества о том, что эксперты являются зависимыми и не могут проводить испытания в рамках КоАП, являются необоснованными.

В соответствии со п. 5 ст. 26.4 КоАП, эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы. Заключение эксперта № 17/2019 содержит все пункты, указанные в КоАП РФ.

Данные температуры окружающей среды при проведении испытаний и при хранении образцов до проведения испытаний в заключении эксперта не отражает никто, это требования общества не нормирует ни одно положение действующего законодательства. В требованиях Закона № 412-ФЗ и п. 5.3.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 необходимо вести контроль за показателями окружающей среды, что экспертно-аналитический отдел и проводит в журналах климатических условий. Условия окружающей среды были нормальными и на хранение продукции и проведение испытаний не повлияли.

В соответствии с пп. е) п. 5.10.3.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 должны подробное описание условий окружающей среды во время проведения отбора образцов, которые могут повлиять на истолкование результатов испытаний. Это положение действительно для тех испытательных центров, которые занимаются отбором проб. Экспертно-аналитический отдел Управления отбором проб не занимается. Все условия климатические условия окружающей среды отмечаются в климатических журналах отдела.

В соответствии с пп. с) п. 5.10.3.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 протоколы испытаний при необходимости указание на оцененную неопределенность измерений; информация о неопределенности должна присутствовать в протоколах испытаний, если она имеет отношение к достоверности или применению результатов испытаний, если этого требует инструкция заказчика или неопределенность влияет на соответствие заданному пределу.

В соответствии с п.5.10.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 результаты каждого испытания оформляются протоколом испытаний, вся информация в протоколе испытаний указана. В приложении № 6 Руководства по качеству экспертно-аналитического отдела Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу имеется утвержденная форма Протокола испытаний, которую неоднократно проверяли в рамках проведения проверки компетентности испытательной лаборатории экспертами Росаккредитации.

Испытания представленного образца проводились в двух повторностях, что отражено в протоколах испытаний и заключении эксперта. В протокол испытаний выносится только среднее значение, полученное при проведении испытаний образца с погрешностью измерений. Результаты повторностей, полученные единичные значения, фиксируются в рабочем лабораторном журнале сотрудника.

Отбор проб и образцов проводился в рамках внеплановой выездной проверки общества и осуществлялся в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст.2 Закона № 294-ФЗ экспертные организации, это юридические лица, которые аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаются органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю. Как указанно выше привлеченное экспертное учреждение аккредитовано в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

На основании статьи 20 Закона № 294-ФЗ основанием признания результатов экспертизы незаконными является нарушение Федерального закона в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки (подпункт 8, пункта 2 указанной статьи). Иных критериев признания экспертизы Закон № 294-ФЗ не устанавливает.

Выводы, сделанные судом первой инстанции, согласуются с правоприменительной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2016 № 310-АД16-15185, постановления Северо-Кавказского округа от 03.09.3018 по делу №А63-17231/2017, от 07.12.2018 по делу №А01-203/2018, от 16.01.2018 по делу №А32-32168/2016, от 27.11.2018 по делу № А01-2975/2017).

Законный представитель извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещением от 13.05.2019, получено обществом 22.05.2019, согласно почтовому уведомлению о вручении.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Факт совершения ООО "Винзавод "Тольяттинский" правонарушения, выразившегося в производстве и обороте (хранение в целях дальнейшей реализации (поставки)) алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ 33806-2016 2016 "Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия", полностью подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом проверки от 22.03.2019 № У4-А221/06-14, протоколом об административном правонарушении от 30.05.2019 № 06-12/175/2019.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Винзавод "Тольяттинский" не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению этих правил и норм.

По рассматриваемому делу не имеется никаких сомнений в виновности ООО "Винзавод "Тольяттинский", которые могли бы быть истолкованы в его пользу на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ.

Установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден. По состоянию на день вынесения обжалуемого судебного решения предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Административный штраф наложен на ООО "Винзавод "Тольяттинский" в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с учетом характера совершенного им административного правонарушения и обстоятельств, приведенных в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Наложение в рассматриваемом случае административного штрафа в размере 100000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд апелляционной инстанции не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, допускающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

В рассматриваемом случае также не имеется оснований для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее указанного размера, определенного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные ООО "Винзавод "Тольяттинский" в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Суд первой инстанции, с учетом положений изложенных в статье 25 Закона № 171-ФЗ, обоснованно указал, что алкогольная продукция, изъятая в ходе производства по делу об административном правонарушении, не подлежит возврату ООО "Винзавод "Тольяттинский". 

Указанный вывод, сделанный судом первой инстанции, согласуются с правоприменительной практикой (постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.04.2019 по делу № А46-13265/2018, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.11.2018 по делу № А01-2975/2017, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2017 № 15АП-20993/2016).

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 09 сентября 2019 года по делу № А55-17690/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий    

О.А. Лихоманенко

Судьи  

П.В. Бажан

И.С. Драгоценнова