Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29055/2022

21 ноября 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  21 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  21 ноября 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Д.Ю. Лобсановой 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "ФЕНИКС" 

ответчик: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НЕВСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОПЕРАТОР" 

третьи лица: 1) АДМИНИСТРАЦИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА; 

2) ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА; 

3) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ; 

4) КОМИТЕТ ПО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ, ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 

об обязании

при участии

согласно протоколу судебного заседания от 21.11.2022;

установил:

Товарищество собственников жилья «Феникс» (далее ТСЖ «Феникс», Товарищество, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу «Невский экологический оператор» (далее АО «НЭО», ответчик) об обязании в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор по обращению с ТКО на условиях, изложенных в договоре от 28.12.2021 (приложение № 6 к исковому заявлению) исходя из учета накопления по количеству и объему контейнеров для складирования ТКО.

В случае неисполнения решения суда взыскать с АО «НЭО» в пользу ТСЖ «Феникс» судебную неустойку в размере 5000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда.

В ходе рассмотрения спора, стороны пришли к выводу, что спор касается урегулирования разногласий, в связи с чем судом, в порядке статьи 49 АПК РФ, были приняты уточнения исковых требований, в которых истец просил урегулировать разногласия, возникшие между АО «Невский экологический оператор» и ТСЖ «Феникс» при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 1261250-2022/ТКО от 30.12.2021, изложив спорные пункты договора в следующей редакции:

- подпункт 1.3 раздела 1 «Предмет договора»:

«твердых коммунальных отходов - контейнеры, предоставляемые региональным оператором и расположенные на контейнерной площадке на территории дома № 27-29 по ул. Моховая в городе Санкт-Петербурге, находящемся под управлением ТСЖ «Феникс» в Приложении №1 к настоящему договору.»;

- подпункт 2.2 раздела 2 «Сроки и порядок оплаты по договору»:

«Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 15-ого числа месяца следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО, на основании счета и Акта оказанных услуг, направляемых оператором в адрес потребителя не позднее 5-ого числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора.»;

- подпункт 2.3. раздела 2 «Сроки и порядок оплаты по договору»:

«Сверка расчетов по настоящему договору проводится между региональным оператором и потребителем не реже чем один раз в квартал по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта.»;

- подпункт 3.1.1. пункта 3.1 «Региональный оператор обязан» раздела 3 «Права и обязанности сторон»:

«принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору, с учетом организации раздельного накопления твердых коммунальных отходов.»;

- добавить в пункт 3.1. «Региональный оператор обязан» раздела 3 «Права и обязанности сторон» пункт 3.1.6.:

«не позднее 10-го числа каждого месяца, следующего за месяцем, в котором была оказан услуга, направить в адрес потребителя счет на оплату услуг Регионального оператора по обращению с ТКО. Счет направляется по электронному документообороту.»;

- добавить в пункт 3.1. «Региональный оператор обязан» раздела 3 «Права и обязанности сторон» пункт 3.3.10.:

«направить не позднее 5-ого числа каждого месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО, сведения о фактически вывезенных объемах ТКО и КГО в расчетном месяце (Акт сверки объемов, вывозимых ТКО). Сведения о фактическом объеме оказанных услуг в расчетном периоде направляются потребителем Региональному оператору по электронному документообороту.»;

- раздел 4 «Порядок осуществления учета объема и (или) массы ТКО»:

«4.1. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", следующим способом: соответствии количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

4.2. Стороны договорились, что в связи с применением Сторонами учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, Региональный оператор осуществляет вывоз ТКО ежедневно.

4.3. Стороны определили, что объем вывозимых Региональным оператором ТКО, и подлежащий оплате потребителем по настоящему договору, фиксируется в журнале вывоза ТКО/КГО, форма которого определена Приложением № III к настоящему договору.

4.4. Стороны определили, что в случае поступления от Потребителя заявки на дополнительные контейнеры для КГО, такие контейнеры Региональным оператором предоставляются в количестве, указанном в заявке не позднее следующего дня за днем получения заявки. Включаются в акт сверки объёмов ТКО, оплачиваются в соответствии с фактическим объемом вывезенных Региональным оператором ТКО и КГО.»;

- Приложение № III Журнал вывоза ТКО;

- Приложение № IV Акт сверки объемов, вывозимых ТКО.

В случае неисполнения решения суда взыскать с АО «НЭО» в пользу ТСЖ «Феникс» судебную неустойку в размере 5000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Центрального района Санкт-Петербурга (далее Администрация), Государственная жилищная инспекция города Санкт-Петербурга (далее ГЖИ), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее Управление) и Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее Комитет).

От Комитета в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что предлагаемые истцом изменения в договор № 1261250-2022/ТКО противоречат действующему законодательству (в части выбранного способа учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (по количеству и объему контейнеров для накопления ТКО), таким образом по мнению Комитета, в силу положений пункта 8(14) Правил № 1156 договор считается заключенным с истцом на условиях типового договора по цене, указанной АО «НЭО» в проекте договора.

ГЖИ представила в материалы дела истребуемые судом протоколы общего собрания собственников за период с 13.12.2021 по 03.06.2022, которые приобщены к материалам дела.

От Управления в материалы дела поступило ходатайство об исключении его из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в связи с тем, что Управление не наделено полномочиями по разрешению ситуаций, связанных с обязанностью заключения и исполнения договоров между юридическими лицами на вывоз мусора.

В настоящем судебном заседании истец поддержал заявленные требования с учетом принятых уточнений в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Присутствующие стороны не возражали против рассмотрения спора по существу.

Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, при отсутствии возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и в соответствии со статьями 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, руководствуясь пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав присутствующих представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе (пункт 2 статьи 307 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Под обращением с отходами согласно статье 1 указанного закона понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Исходя из положений статьи 1 Закона N 89-ФЗ, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ сбор отходов это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Ответчик, являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) на территории города Санкт-Петербурга, 24.12.2021 направил в адрес истца заявку для заключения в порядке, предусмотренном Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее Правила № 1156), договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Истец в свою очередь, 28.12.2021 направил в адрес АО «НЭО» проект договора по обращению с ТКО указав на то, что учет накопления твердых коммунальных отходов осуществляется по фактическому накоплению исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

02.03.2022 ответчиком в адрес истца был направлен проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО № 1261250-2022/ТКО от 30.12.2021, оформленный в соответствии с формой типового договора с указанием на то, что учет накопления твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным способом, исходя из нормативов накопления.

По сведениям об отслеживании почтового отправления проект договора был получен истцом – 14.03.2022.

Не подписание ответчиком договора, представленного в редакции истца, послужило основанием для обращения Товарищества с настоящим иском в суд.

В силу статьи 432 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если соблюдены все существенные условия, относящиеся к предмету договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В ходе судебного разбирательства стороны подтвердили свое желание перейти в рассмотрение об урегулировании разногласий.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон 89), согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Согласно части 2 статьи 24.7 Закона 89 об отходах производства по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с частью 4 той же статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства № 1156 от 12.11.2016.

В соответствии с данными Правилами, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(4) Правил № 1156).

Порядок заключения договора в случае подачи потребителем заявки на заключение договора установлен пунктами 8(5) - 8(16) Правил № 1156.

Так, в случае подачи соответствующей требованиям пунктов 8(6) - 8(7) Правил № 1156 заявки на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договор, составленного в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО по форме, утвержденной Правилами № 1156 (пункт 8(10) Правил).

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (пункт 8(11) Правил № 1156).

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий. В случае если разногласия по проекту договора урегулированы частично, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий (пункт 8(14) Правил № 1156).

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил (пункт 8(15) Правил № 1156).

Поскольку ответчик является региональным оператором, обязанность ответчика заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства, и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

Из приведенных норм следует, что требование о понуждении заключить договор, обязательный для одной или обеих сторон, перешедшее в спор об условиях этого договора, должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям.

При рассмотрении преддоговорных споров обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора. 

Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится, по существу, к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. 

Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в понуждении к его заключению (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 11657/11).

В соответствии с пунктом 1 статьи 446 ГК РФ на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора. 

По смыслу пункта 1 статьи 421 ГК РФ добровольно принятое стороной обязательство заключить договор или заранее заключенное соглашение сторон о передаче на рассмотрение суда, возникших при заключении договора разногласий должны быть явно выраженными. Если при предъявлении истцом требования о понуждении ответчика заключить договор или об определении условий договора в отсутствие у последнего такой обязанности или в отсутствие такого соглашения ответчик выразил согласие на рассмотрение спора, считается, что стороны согласовали передачу на рассмотрение суда разногласий, возникших при заключении договора.

В случае отсутствия у Ответчика обязанности заключить договор или отсутствия соглашения о передаче разногласий на рассмотрение суда в принятии искового заявления о понуждении заключить договор (об урегулировании разногласий) не может быть отказано. 

В этом случае суд рассматривает дело по существу и отказывает в иске, если в ходе процесса стороны не выразили согласия на передачу разногласий на рассмотрение суда. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

Таким образом, учитывая обстоятельства дела, суд считает правомерным, урегулировать разногласия, возникшие между сторонами при заключении договоров теплоснабжения.

Истец просил принять спорные пункты договора, в редакции Товарищества. 

Ответчик возражал относительно редакции, предложенной Истцом, просил спорные пункты принять в редакции АО «НЭО».

Рассмотрев разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора, суд пришел к следующим выводам.

Истец просил урегулировать разногласия по пункту 1.3. раздела 1 договора в редакции:

«твердых коммунальных отходов - контейнеры, предоставляемые региональным оператором и расположенные на контейнерной площадке на территории дома №27-29 по ул. Моховая в городе Санкт-Петербурге, находящемся под управлением ТСЖ «Феникс» в Приложении №1 к настоящему договору.»;

Ответчик просил указанный пункт оставить в его редакции. 

Рассмотрев доводы сторон, суд пришел к следующему.

Изменения в пункт 1.3 договора в части включения обязанности регионального оператора предоставить контейнеры в место накопления ТКО на территории дома № 27-29 по улице Моховая в городе Санкт-Петербург, находящемся под управлением Истца.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон № 89-ФЗ) с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. 

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

При этом, в соответствии с пунктом 17 Правил № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом:

- в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме;

- в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией (пункт 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее -Постановление № 290).

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением № 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (пункт 26 (1) Минимального перечня услуг).

При этом под «организацией» понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Указанный термин в подробном толковании используется в пунктах 6.12.6-6.12.8 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных Приказом Минстроя России от 13.04.2017 № 711/пр.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из комплексного анализа законодательства Российской Федерации следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами. 

При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, в числе прочих, предусмотрены следующие обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда:

- установка на обслуживаемых территориях сборников для твердых отходов;

- содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и мусоросборников, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории).

Организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. 

Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки.

Учитывая вышеизложенные требования законодательства Российской Федерации, обязательства по приобретению контейнеров и бункеров для накопления (складирования)

ТКО и их содержанию не возложены на регионального оператора.

Контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями.

Таким образом, предлагаемые Истцом изменения в договор в части возложения на Ответчика обязанности предоставить контейнеры для складирования ТКО не соответствуют действующему законодательству. 

На основании вышеизложенного, суд полагает необходимым урегулировать разногласия по пункту 1.3 раздела 1 Договора, приняв спорный пункт в редакции ответчика.

Пункт 2.2 раздела 2 договора Истец просил принять в редакции Товарищества. 

Ответчик настаивал на своей редакции.

Рассмотрев указанные разногласия, суд пришел к следующим выводам.

Изменения в пункт 2.2. договора в части включения условия об оплате потребителем услуги на основании Акта оказанных услуг, направляемых оператором в адрес потребителя не позднее 5-ого числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга не соответствует законодательству, следовательно, не могут быть приняты АО «НЭО» в силу следующего.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с ТКО и типовая форма договора.

Пунктом 6 Типового договора предусмотрено, что Потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В связи с этим оплата услуг регионального оператора не обусловлена фактом направления в адрес потребителя актов оказанных услуг, их подписанием между сторонами.

Предлагаемая ответчиком редакция пункта 2.2. договора «Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 15-ого числа месяца следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО/КГО, на основании счета, выставляемого Региональным оператором. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора» соответствует требованиям законодательства и подлежит урегулированию в редакции АО «НЭО».

Истец предлагает подпункт 2.3. раздела 2 «Сроки и порядок оплаты по договору», а именно «Сверка расчетов по настоящему договору проводится между региональным оператором и потребителем не реже чем один раз в квартал по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта», принять в редакции Товарищества.

Ответчик настаивал на редакции, предложенной АО «НЭО».

Рассмотрев указанные разногласия, суд пришел к следующим выводам.

Изменения в пункт 2.3 договора в части изменения периодичности проведения сверки расчетов по договору.

Как ранее было указано, согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2016 1156 утверждены Правила обращения с ТКО и типовая форма договора.

В пункте 7 типовой формы договоры указано, что сверка расчетов по настоящему договору проводится между региональным оператором и потребителем не реже чем один раз в год по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта.

Предложенная истцом редакция пункта 2.3. договора не соответствуют типовой форме договора, в связи с чем отсутствуют правовые основания для внесений подобных дополнений в договор, следовательно, указанный пункт подлежит урегулированию в редакции, предложенной региональным оператором.

Пункт 3.3.1 раздела 3 договора Товарищество просило принять в его редакции. 

Региональный оператор настаивал на своей редакции.

Рассмотрев указанные разногласия, суд пришел к следующим выводам.

Изменения в пункт 3.1.1 сводятся к тому, что Товарищество просит включить в договор формулировку «с учетом организации раздельного накопления твердых коммунальных отходов».

Истцом не представлено доказательств организации в месте накопления ТКО раздельного накопления отходов - сортировки отходов по видам и классам отходов и складировании их в соответствующие контейнеры. 

Ответчик, в свою очередь, располагает доказательствами того, что Истец фактически не организовал раздельное накопление, что также подтверждается видеозаписью, которая обозревалась в судебном заседании, состоявшемся 21.11.2022.

Согласно пункту 7 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (далее - СанПиН 2.1.3684-21) в случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.

Региональным оператором зафиксированы факты несоответствия места накопления ТКО требованиям к обустройству места накопления ТКО, установленные п. II раздела II СанПин («Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3)), а именно:

- отсутствует подъездной путь с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы места накопления отходов;

- расстояние от места накопления ТКО до многоквартирного дома составляет менее 20 метров.

Также нарушены требования пункта 2.1 Приложения 1 к Методическим рекомендациям при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов (Письмо Минприроды России от 26.10.2020 № 05-25-53/28263 «О направлении методических рекомендаций» вместе с «Методическими рекомендациями для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов»), а именно в месте накопления ТКО отсутствует информация об осуществлении на нем раздельного накопления отходов, видах накапливаемых отходов, а также информация о графике вывоза отходов.

Вышеуказанные факты установлены по фотографиям, полученным Обществом с использованием автоматической информационной системы ведения, планирования и управления деятельностью по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе в целях обеспечения учета и контроля за вывозом, транспортированием, обработкой и размещением ТКО (далее - АИС РО).

АИС РО введена в промышленную эксплуатацию на основании приказа АО «Невский оператор» № 1/1 от 10.01.2022.

Также данные факты отслеживаются на представленной истцом видеозаписи.

Услуга по транспортированию ТКО от места приема (погрузки) ТКО в мусоровоз осуществляется на основании договора на оказание услуг на транспортирование твердых коммунальных отходов, заключенного между Акционерным обществом «Автопарк №1 «Спецтранс» и ООО «Ресурс АТЭ» (субисполнителем, привлеченным АО «Автопарк №1 «Спецтранс» на основании договора № 069/2021 от 09.12.2021 на транспортирование ТКО, заключенного между Акционерным обществом «Автопарк №1 «Спецтранс» и АО «Невский экологический оператор»). 

Место нахождения отходов Истца относится к территории, в пределах которой ООО «Ресурс АТЭ» осуществляет сбор ТКО для их транспортирования в места передачи ТКО.

Согласно пункту 4.3.3 договора по прибытии на место на место приема (погрузки) ТКО экипаж мусоровоза Субисполнителя:

- перед погрузкой осуществляет фотофиксацию (с данными геолокации, даты и времени) состояния места приема (погрузки) ТКО (на фото должны быть видны все контейнеры/бункеры и уровень их заполнения, общий вид места приема ТКО) с загрузкой фото в АИС РО;

- производит контроль состояния контейнеров/бункеров на предмет обнаружения повреждений, не позволяющих использовать их по целевому назначению, в случае выявления осуществляет фотофиксацию повреждений с загрузкой фото в АИС РО и делает соответствующую отметку в АИС РО;

- в случае обнаружения строительных или иных типов отходов, не являющихся ТКО, в объеме 1 куб.м и более, осуществляет фотофиксацию (при необходимости дополнительно видеофиксацию) (с данными геолокации, даты и времени) данных отходов с загрузкой данных в АИС РО, а также немедленно сообщает по телефону о данном факте уполномоченному лицу Исполнителя; после чего осуществляет вывоз указанных отходов, если иное указание не последует от Заказчика;

- осуществляет погрузку ТКО в Мусоровоз;

- производит уборку ТКО, просыпавшихся при погрузке ТКО в Мусоровоз;

- после завершения погрузки ТКО осуществляет фотофиксацию (с данными геолокации, даты и времени) состояния места приема (погрузки) ТКО (на фото должны быть видны все контейнеры/бункеры, общий вид места приема (погрузки) ТКО), позволяющую определить отсутствие ТКО в каждой емкости после погрузки ТКО, с загрузкой фото в АИС РО.

Раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Таким образом, предложения Истца внести изменения в пункт 3.1.1. договора в части включения в него формулировки «с учетом организации раздельного накопления твердых коммунальных отходов» не подлежат удовлетворению в связи с недоказанностью факта организации Истцом раздельного накопления ТКО.

Также истец просил дополнить пункт 3.1 раздела 3 договора пунктами 3.1.6 и 3.3.10.

Ответчик возражал против урегулирования данных пунктов в редакции Товарищества.

Суд, рассмотрев указанные разногласия, пришел к следующим выводам.

Истец просит дополнить:

- пункт 3.1 раздела 3 договора пунктом 3.1.6., а именно включить обязанность регионального оператора не позднее 10-го числа каждого месяца направлять счет на оплату;

- пункт 3.1 раздела 3 договора пунктом 3.3.10, а именно включить обязанность потребителя направлять региональному оператору сведения о фактически вывезенных объемах ТКО и КГО в расчетном месяце (Акт сверки объемов, вывозимых ТКО).

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с ТКО и типовая форма договора.

В пунктах 11 и 13 типовой формы договора у регионального оператора данные обязанности отсутствуют.

Кроме того, оплата услуг регионального оператора не обусловлена фактом подписания между сторонами актов сверки объемов, вывозимых ТКО.

Следовательно, предложенные истцом пункты не соответствуют типовой форме договора, в связи с чем у суда отсутствуют основания для внесений дополнений в договор.

Истец настаивал в части урегулирования разногласий в части раздела 4 (пункты 4.1, 4.2, 4.3, 4.4) в своей редакции.

Ответчик настаивал на редакции, представленной АО «НЭО».

Суд, рассмотрев указанные разногласия, пришел к следующим выводам.

Изменения в договор в части выбранного способа учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (исходя из фактического объема вывозимого ТКО) (пункт 4.1. договора в редакции Истца)

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом № 89-ФЗ, согласно пункту 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Правила № 1156 устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрена статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктами 4, 8(11), 8(12) Правил №1156.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункта 1 Правил № 1156 к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения Правил № 1156 применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, применительно к коммерческому учету ТКО с участием собственников жилых помещений, жилых домов положения жилищного законодательства (в том числе Жилищного кодекса РФ и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354) имеют приоритет перед Правилами № 1156 и упоминаемыми ими Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505.

Положения в части коммерческого учета твердых коммунальных отходов применительно к собственникам жилых помещений (жилой дом, квартира) предусмотрены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (Далее также - Правил № 354).

Согласно пункту 148(30) Правил № 354 в отношении потребителей в жилых помещениях (жилой дом, квартира) коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, а в случае если введено раздельное накопление сортированных твердых коммунальных отходов -расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 929 от 30.И.2021 года на территории города Санкт-Петербурга установлено, что оплата коммунальной услуги по обращению с ТКО, предоставляемая потребителям в жилых помещениях в МКД, осуществляется исходя из общей площади жилого помещения.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Санкт-Петербурга для многоквартирных домов исходя из площади жилых помещений утверждены Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 30-р.

Во исполнение требований федерального законодательства, а именно статьи 24.10 ФЗ № 89 постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 утверждены «Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов», а согласно указанным выше правилам, вынесено распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 30-р «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Санкт-Петербурга».

Таким образом, на территории города Санкт-Петербурга утвержден порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов исходя из нормативов накопления.

Правомерность позиции ответчика об осуществлении учета объема и (или) массы ТКО исходя из норматива накопления, подтверждается письмом Минприроды России от 09.07.2020 № 25-47/17005 «О порядке заключения договора с региональным оператором», которого следует, что в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06. 05.2011 № 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении определяется на основании нормативов накопления ТКО.

Таким образом, на основе произведенного комплексного анализа норм, регулирующих отношения в области оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, следует однозначный вывод, что нормативно-правовыми актами императивно закреплен порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов исходя из нормативов накопления.

Данная позиция отражена в постановлениях Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делам № А56-45846/2021 от 29.04.2022, № А56-58879/2021 от 17.12.2021 и в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу № А56-3360/2020 от 26.01.2021.

Приоритет жилищного законодательства подтверждается также тем, что исполнители коммунальных услуг (в данном случае ТСЖ «Феникс») во взаимоотношениях с региональным оператором не выступают как самостоятельные субъекты взаимоотношений, а являются посредником между собственниками жилых помещений в МКД и региональным оператором.

Правила определения объема оказанных услуг, установленные для собственников жилых помещений в МКД, транслируются и во взаимоотношения между исполнителем коммунальной услуги и региональным оператором. 

Исполнитель коммунальной услуги в такой ситуации не может оплачивать коммунальные ресурсы/услуги в объеме, отличном от объема, установленного для собственников жилых помещений. 

Обратное противоречило бы принципу построения института исполнителей коммунальных услуг в жилищном законодательстве

Собственники ТКО должны быть отправной точкой при определении метода определения объема услуг по обращению с ТКО. 

Управляющая компания, выступая посредником и представителем собственников во взаимоотношениях с региональным оператором и ресурсоснабжающей организацией, не меняет существа отношений.

Определение объема ТКО в договоре между собственниками и управляющей организацией и в договоре между управляющей организацией и региональным оператором должен совпадать.

Обоснованность данного подхода подтверждается позицией ФАС России от 11.08.2021 № ВК/67016/21 и многочисленной судебной практикой (Определение ВС РФ от 12.10.2021 № 301-ЭС21-18847, постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа по делам № А21-4602/2020 от 15.07.2021, № А56-3360/2020 от 26.01.2021, № А56-93270/2020 от 07.09.2021).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила, обязательные при заключении управляющей организации или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативов договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с ТКО, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании положений пункта 148 (25) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (Правила № 354) потребитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Согласно положению пункта 148 (27) Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО устанавливается равным календарному месяцу.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с ТКО в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления». При расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, оказываемую региональным оператором по обращению с ТКО исполнителю в целях предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям, применяются тарифы (цены) регионального оператора по обращению с ТКО, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей (пункт 148 (28) Правил № 354).

Согласно положениям Правил № 354 расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении и нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется на основании нормативов накопления ТКО, за исключением случая, когда введена система раздельного сбора ТКО, при котором размер платы за коммунальную услуг по обращению с ТКО определяется на основании объема вывезенных контейнеров (пункты 148.30 - 148.33, 148.38 Правил № 354).

Пунктом 148 (30) Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (1) приложения № 2 к настоящим Правилам. В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (2) приложения № 2 к настоящим Правилам.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Санкт-Петербурга для многоквартирных домов исходя из площади жилых помещений утверждены Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 30-р. Норматив накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов (в год) составляет 0,0792 куб. м с 1 кв.м общей площади жилых помещений.

Расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении (жилой дом, квартира), в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определяется в соответствии с формулой 9 (2) приложения № 2 к Правилам № 354.

Правомерность определения объема оказанной услуги исходя из нормативов накопления подтверждается нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

В отсутствие прибора учета в отношении определения объема ТКО (контейнеры к приборам учета не относятся, средством измерения не являются) расчет платы за услугу по обращению с ТКО исходя из норматива накопления ТКО полностью соответствует положениям ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 148 (30) Правил № 354; данные нормы подлежат применению к спорным правоотношениям (между собственниками жилых помещений в МКД и региональным оператором).

Истец не вправе устанавливать способы расчета оказанных коммунальных услуг, отличные от способа расчета, указанного в законе и в договоре с региональным оператором, в том числе и путем принятия решения общим собранием собственников; данный вопрос не входит в компетенцию общего собрания.

С 01.01.2022 в городе Санкт-Петербурге услуга по обращению с ТКО является коммунальной услугой с момента ввода в городе Санкт-Петербурге института регионального оператора.

Согласно пункта 8.1 статьи 23 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации» определено, что изменения, утвержденные настоящим постановлением, применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Нормативы накопления ТКО устанавливаются уполномоченным органом на основании замеров в порядке, предусмотренном законодательством, и являются усредненной нормой накопления ТКО для соответствующего типа отходообразователя.

При отсутствии приборов учета, осуществляющего учет коммунальной услуги (по коммунальной услуге «обращение с ТКО» отсутствуют приборы учета, и все способы определения объема для всех типов потребителей являются расчетными) применение расчетного способа, в том числе нормативов, является общепринятым способом установления объема услуги в отсутствие прибора учета для всех коммунальных услуг (статья 157 ЖК РФ).

Кроме того, как указал ответчик, сторонами не согласован раздельный учет ТКО, с соответствующей заявкой потребитель в установленном порядке к региональному оператору не обращался. 

Изменение условия о порядке расчета в договоре на расчет по количеству и объему контейнеров невозможно, так как предлагаемое истцом условие не соответствует требованию и не может быть изменено по соглашению сторон.

График и периодичность вывоза устанавливается в соответствии с действующим законодательством, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 «О предоставлении коммунальных услуг»; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 установлены требования к качеству коммунальных услуг (Раздел VII. Обращение с твердыми коммунальными отходами): обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления:

- в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5,°С и ниже) не реже одного раза в трое суток; 

- в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: 

- не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 

- не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха + 5°С и ниже; 

- не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше + 5°С.

Действия регионального оператора, выразившиеся в несоблюдении при заключении договора формы Типового договора (например, исключение или изменение существенных условий договора), могут содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции). 

Внесение изменений в договор в части включения пункта 4.3. о фиксации объема вывозимых региональным оператором в журнале вывоза ТКО, КГО, форма которого определена Приложением П1 к договору.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с ТКО и типовая форма договора.

В типовой форме договора данная обязанность у сторон отсутствует.

Предложенная Товариществом редакция пункта 4.3 договора не соответствует типовой форме, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для внесений подобных дополнений в договор.

Изменения в договор в части включения пункта 4.4, которым предусмотрена обязанность регионального оператора предоставить контейнеры для КГО, аналогичны пункту 1.3 договора и не могут быть приняты судом, поскольку не соответствуют действующему законодательству.

Таким образом, раздел договора (пункты 4.1, 4.2, 4.3, 4.4) подлежат изложению в редакции Регионального оператора.

Кроме того истец просит изменить ряд положений, добавив к договору Приложения № III и № IV.

Приложения № III и № IV к Договору необходимо изложить в редакции регионального оператора.

При изложенных обстоятельствах суд полагает необходимым, соответствующим указанным правовым нормам и обстоятельствам спорных правоотношений урегулировать разногласия сторон при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами путем изложения соответствующих условий договора в предложенной ответчиком редакции с учетом изложенной в отзыве на исковое заявление правовой позиции по существу настоящего спора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Пунктом 4 указанной статьи установлено, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Нормой пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации презюмируется добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В силу пункта 1 указанной статьи не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика неустойки в размере 5000 руб. за каждый день неисполнения решения. 

Согласно пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. 

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). 

Как разъяснено в пунктах 31 и 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений 8 А56-80743/2021 Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. 

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства. 

В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что оснований для взыскания с ответчика судебной неустойки не усматривается. 

Расходы по уплаченной государственной пошлине суд распределяет по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Урегулировать разногласия, возникшие между товариществом собственников жилья «Феникс» и акционерным обществом «Невский экологический оператор», при заключении договора № 1261250-2022/ТКО от 30.12.2021 в следующей редакции:

- пункт 1.2 договора – изложить в редакции ответчика;

- пункт 2.2 договора – изложить в редакции ответчика;

- пункт 2.3 договора – изложить в редакции ответчика;

- пункт 3.1.1 договора – изложить в редакции ответчика;

- пункт 3.1.6. договора, предложенный истцом – не подлежит включению в договор;

- пункт 3.3.10 договора, предложенный истцом – не подлежит включению в договор;

- раздел 4 (пункты 4.1, 4.2, 4.3, 4.4) договора – изложить в редакции ответчика;

- Приложения № III и № IV к договору, предложенные истцом – не подлежат включения в договор.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья Д.Ю. Лобсанова