АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А61-4320/2015

г. Краснодар

15 февраля 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Волкова Я.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трифоновой А.С., при участии в судебном заседании от истца – государственного сельскохозяйственного предприятия госплемконзавод «Бесланский» им. А. Кантемирова (ИНН 1511001704,                                  ОГРН 1021500944057) – Мильдзихова О.О. (доверенность от 10.07.2015), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора, – администрации местного самоуправления Правобережного района – Губаева Р.Т. (доверенность от 07.09.2016), в отсутствие ответчика – территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания (ИНН 1516620419, ОГРН 1091516001708), третьих лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Северная Осетия – Алания, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия – Алания, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации местного самоуправления Правобережного района на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 05.05.2016 (судья Родионова Г.С.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2016 (судьи Казакова Г.В., Егорченко И.Н., Сулейманов З.М.) по делу                                   № А61-4320/2015, установил следующее.

Государственное сельскохозяйственное предприятие госплемконзавод «Бесланский» им. А. Кантемирова (далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия – Алания (далее – территориальное управление) о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 13 616 381 кв. м (кадастровый номер 15:03:0040103:20), расположенным по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, Правобережный район, г. Беслан, ул. Фриева, 39. Предприятие также просило признать незаконным решение территориального управления об отказе в предоставлении данного участка в аренду и возложить на уполномоченный орган обязанность подготовить, подписать и направить для подписания проекты договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 15:03:0040103:20 на срок 49 лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия –Алания, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Северная Осетия – Алания, администрация местного самоуправления Правобережного района (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания                               от 05.05.2016, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2016, принят отказ предприятия от требований о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и возложении на уполномоченный орган обязанности подготовить, подписать и направить истцу для подписания проекты договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 15:03:0040103:20 на срок 49 лет, производство по делу в данной части прекращено. Суд также признал право постоянного (бессрочного) пользования предприятия на земельный участок площадью 13 616 381 кв. м (кадастровый номер 15:03:0040103:20). Судебные инстанции указали, что предприятие является правопреемником Бесланского конного завода № 8, которому на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок, из которого образован участок с кадастровым номером 15:03:0040103:20. Сведения о спорном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 03.04.2007, следовательно, он является предметом гражданского оборота. В связи с утратой государственного акта у предприятия отсутствует иная возможность переоформить в соответствии с требованиями действующего законодательства принадлежащее ему право. При рассмотрении требований истца суды приняли во внимание обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу № А61-2588/2011. 

В кассационной жалобе администрация, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции. Податель жалобы указывает, что на территории спорного земельного участка находятся объекты недвижимости, принадлежащие муниципальному образованию, государственная регистрация прав на которые произведена 30.11.2016. Соответствующие документы представлены в суд апелляционной инстанции, но не получили какой-либо оценки. Спорный участок не имеет описания координат границ, что может свидетельствовать о наличии споров с иными землепользователями, а также не позволяет соотнести его с земельным участком, указанным в государственном акте. В связи с образованием новых земельных участков участок с кадастровым номером 15:03:0040103:20 подлежит снятию с государственного кадастрового учета. При проведении в отношении спорного земельного участка межевых работ допущены многочисленные ошибки. 

В отзыве предприятие указало на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Заседание арбитражного суда округа проводилось с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания (статья 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).

Содержащееся в решении от 05.05.2016 определение о прекращении производства по делу в части требований о признании незаконным решения территориального управления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и возложении на уполномоченный орган обязанности подготовить, подписать и направить истцу для подписания проекты договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 15:03:0040103:20 на срок 49 лет администрация не обжалует, поэтому оно не является предметом кассационного пересмотра (часть 1 статьи 286 Кодекса).

В судебном заседании представитель администрации на удовлетворении кассационной жалобы настаивал, представитель истца указал на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и постановление о признании права следует отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

   Как видно из материалов дела и установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу № А61-2588/2011, в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 15.07.1960 № 357 «Об организации конного завода в Северо-Осетинской АССР» на базе подсобного хозяйства Северо-Осетинской АССР создан Бесланский конный завод № 8 Министерства сельского хозяйства по разведению лошадей чистокровной верховой породы.

   Согласно представленной в дело копии государственного акта от 19.05.1980 серии А-I № 930948 за Бесланским конзаводом № 8 для сельскохозяйственного производства закреплено в бессрочное пользование 1969,73 га земли.

   В дальнейшем для производства, заготовки сельскохозяйственной продукции, выращивания чистокровных верховых лошадей сформирован земельный участок площадью 14 188 567 кв. м (кадастровый номер 15:03:040103:20) с местоположением: Правобережный район, г. Беслан, ул. Фриева, 39.

   В рамках дела № А61-2588/2011 установлено, что из земель, выделенных предприятию в постоянное (бессрочное) пользование согласно государственному акту               от 19.05.1980 № А-I 930948, для государственных нужд (строительства автомагистрали    М-29 «Кавказ») фактически изъяты земельные участки площадью 39,46 га.

   Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 09.10.2009 по делу № А61-170/2009 предприятие признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

  Единое землепользование площадью 13 616 381 кв. м с кадастровым номером 15:03:040103:20, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (почтовый адрес ориентира: Республика Северная Осетия – Алания, Правобережный район, г. Беслан, ул. Фриева, д. 39), состоит из учетных частей с кадастровыми номерами 15:03:0040103:18, 15:03:0040102:58, 15:03:0040202:45   (т. 1, л. д. 32 – 37).

  Имущество предприятия внесено в реестр федерального имущества                                       (т. 1, л. д. 42 – 50).

          Предприятие обратилось в территориальное управление с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:03:040103:20              (т. 1, л. д. 14).

          	Договор аренды стороны в установленном порядке не заключили в связи с утратой государственного акта на право пользования землей серии А-I № 930948                                     (т. 1, л. д. 15 – 17). 

Предприятие, полагая, что спорный земельный участок принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

  В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 данного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.

  Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 № 10/22), если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса.

  В пункте 58 постановления от 29.04.2010 № 10/22 указано, что лицо, считающее себя субъектом вещного права в отношении находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права.

  В соответствии с приведенными разъяснениями предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права. На истца возлагается обязанность доказать наличие юридических оснований возникновения вещного права на находящееся у него во владении имущество.

  Следовательно, в рамках настоящего дела истец должен был доказать обстоятельства возникновения у него права постоянного (бессрочного) пользования, его регистрации (отсутствие необходимости в таковой) и фактического владения спорным земельным участком.

  В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года  № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

   Судебные инстанции, удовлетворяя исковое заявление о признании права постоянного (бессрочного) пользования, исходили из обстоятельств принадлежности предприятию земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делу                                     № А61-2588/2011.

   В то же время судебные инстанции не учли следующее.

   Ранее действовавшее законодательство предусматривало, что отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей (статьи 12 и 13 Земельного кодекса РСФСР 1970 года).

   В силу статей 19 и 23 Земельного кодекса РСФСР 1991 года предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 Земельного кодекса РСФСР 1991 года относились к ведению городских Советов народных депутатов.

   В соответствии со статьей 268 Гражданского кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

   Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется.

   Принимая во внимание содержание приведенных норм, а также утрату государственного акта, судам при рассмотрении требования предприятия следовало  исходить из содержания решения органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование.

   В представленном в материалы дела приказе Министерства сельского хозяйства РСФСР от 15.07.1960 № 357 отсутствует указание на закрепление за Бесланским конным заводом № 8 земельного участка определенной площади на соответствующем праве                  (т. 1, л. д. 24). 

  В копии государственного акта на право пользования землей серии А-I № 930948 нет указания на реквизиты решения государственного органа, в соответствии с которым за Бесланским конзаводом № 8 закреплен на праве бессрочного и бесплатного пользования земельный участок площадью 1969,73 га (т. 1, л. д. 25 – 30). Указание на соответствующий акт государственного органа отсутствует в обжалуемом решении и постановлении.

   В силу пункта 3 статьи 268 Гражданского кодекса в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

   Согласно статье 57 Гражданского кодекса реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

   В силу статьи 58 Гражданского кодекса в зависимости от формы реорганизации правопреемство определяется в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом.

    Статья 59 Гражданского кодекса устанавливает, что передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами.

    В материалы дела не представлены учредительные документы предприятия, позволяющие установить наличие правопреемства в отношении прав и обязанностей Бесланского конзавода № 8, названного в государственном акте. Ссылка апелляционного суда на правопреемство в отношении права постоянного (бессрочного) пользования при последовательных реорганизациях предприятия не подтверждена документально.

    При этом факты включения недвижимого имущества в реестр федерального имущества и нахождения его на балансе лица сами по себе не являются доказательствами вещного права и законного владения (абзац 4 пункта 36 постановления от 29.04.2010               № 10/22).

    Судебные инстанции также не исследовали обстоятельства владения истцом спорным земельным участком, что не позволяет арбитражному суду округа признать ошибочным довод жалобы администрации о нахождении на участке объектов иных лиц                          (т. 2, л. д. 87 – 107).

    В отсутствие тождества предметов доказывания по настоящему делу и делу             № А61-2588/2011, названные обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения искового заявления предприятия о признании вещного права на земельный участок, поэтому должны быть исследованы судами и отражены в судебных актах.

    По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Северо-Кавказского округа приходит к выводу о том, что решение от 05.05.2016 и постановление от 17.10.2016 о признании права постоянного (бессрочного) пользования предприятия на земельный участок площадью 13 616 381 кв. м (кадастровый номер 15:03:0040103:20) на основании пункта 3 части 1 статьи 287 Кодекса следует отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.

    При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки, полно и всесторонне исследовать имеющиеся в деле доказательства, а при их недостаточности предложить представить дополнительные доказательства, на основании их оценки в соответствии с требованиями главы 7 Кодекса установить все имеющие существенное значение для правильного рассмотрения спора обстоятельства, дать оценку доводам администрации о том, что предприятие не владеет земельным участком испрашиваемой площади и с учетом этого, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное решение. 

            Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 05.05.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2016 по делу № А61-4320/2015 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

 

Судьи

В.А. Анциферов

Я.Е. Волков