АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, 

<

...>  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4037/2025

г. Ярославль

12 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена  13 августа 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Коваленко Н.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С.,  помощником судьи Мухиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление  общества с ограниченной ответственностью "НЭРЛИ" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  муниципальному казенному учреждению "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о   взыскании   299635.20  руб.

при участии:

от истца – не явились,

от ответчика – ФИО1 (доверенность от 17.04.2025)

установил:

общество с ограниченной ответственностью "НЭРЛИ" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному казенному учреждению "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" (далее – Учреждение) о взыскании 299 635,20 руб., оплаченных в качестве задатков за участие в аукционах на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте № 6.0089 и городском рекламном месте № 2.0120.

Учреждение в отзыве на иск и представитель в судебном заседании отклонили доводы Общества.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 13.08.2025, после которого заседание суда продолжено в отсутствие представителей сторон (статья 156 АПК РФ). Информация об объявлении перерыва размещена в информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).

Исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

Общество являлось участником торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте № 6.0089.

В связи с участием в аукционе Общество уплатило в пользу организатора 149 817 рублей 60 копеек задатка (платежное поручение от 10.03.2023 № 22. назначение платежа «перечисление денежных средств оператору электронной торговой площадки для проведения операций по организации процедур и обеспечению участия в них»).

Протоколом проведения аукциона в электронной форме (реестровый номер СОМ10022300035 от 17.03.2023) определено, что победителем аукциона стал участник № 4 (ООО «Борд-35») с суммой предложения 5 857 868 рублей 16 копеек.

Общество стало участником аукциона, занявшим второе место по данному лоту.

Руководствуясь положениями Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утверждённых Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее – Правила № 67), аукционной документацией, Учреждение направило в адрес ООО «Борд-35» посредством оператора электронной площадки проект договора № 0014/23 купли-продажи права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте № 6.0089.

В связи с не предоставлением ООО «Борд-35» в адрес Учреждения подписанного со своей стороны договора и не подтверждением факта оплаты права в установленный срок, комиссия, ссылаясь на пункт 96 Правил № 67, признала победителем аукциона ООО «Борд-35», уклонившееся от заключения договора, и в соответствии с пунктом 97 Правил № 67, аукционной документацией предоставило право заключения договора участнику аукциона, которому присвоен второй номер, сделавшему предпоследнее предложение – Обществу.

Решение комиссии оформлено протоколом от 07.04.2023.

Проект договора направлен посредством оператора электронной площадки для подписания.

В установленный 10-дневный срок договор Обществом не подписан.

Ссылаясь на пункт 97 Правил № 67, комиссия протоколом от 24.04.2023 признала Общество, которому присвоен второй номер, сделавшему в ходе аукциона предпоследнее предложение о цене договора, уклонившимся от заключения договора; аукцион - несостоявшимся.

Также Общество являлось участником торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте № 2.0120.

В связи с участием в аукционе Общество уплатило в пользу организатора 149 817 рублей 60 копеек задатка (платежное поручение от 10.03.2023 № 23, назначение платежа «перечисление денежных средств оператору электронной торговой площадки для проведения операций по организации процедур и обеспечению участия в них»).

Протоколом проведения аукциона в электронной форме (реестровый номер СОМ10022300031 от 17.03.2023) определено, что победителем аукциона стал участник № 4 (ООО «Борд-35») с суммой предложения 5 468 342 рубля 40 копеек.

Общество стало участником аукциона, занявшим второе место по данному лоту.

Руководствуясь положениями Правил № 67, аукционной документацией, Учреждение направило в адрес ООО «Борд-35» посредством оператора электронной площадки проект договора № 0013/23 купли-продажи права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте № 2.0120.

В связи с не предоставлением ООО «Борд-35» в адрес Учреждения подписанного со своей стороны договора и не подтверждением факта оплаты права в установленный срок, комиссия, ссылаясь на пункт 96 Правил № 67, признала победителем аукциона ООО «Борд-35», уклонившееся от заключения договора, и в соответствии с пунктом 97 Правил № 67, аукционной документацией предоставило право заключения договора участнику аукциона, которому присвоен второй номер, сделавшему предпоследнее предложение – Обществу.

Решение комиссии оформлено протоколом от 07.04.2023.

Проект договора направлен посредством оператора электронной площадки для подписания.

В установленный 10-дневный срок договор Обществом не подписан.

Ссылаясь на пункт 97 Правил № 67, комиссия протоколом от 24.04.2023 признала участника – Общество, которому присвоен второй номер, сделавшему в ходе аукциона предпоследнее предложение о цене договора, уклонившимся от заключения договора; аукцион – несостоявшимся.

Общество обратилось к Учреждению с претензиями от 24.04.2024 и от 30.01.2025 о возврате задатков.

Поскольку ответы на претензии не поступили, а задатки не были возвращены, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленное требование, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 447 ГК РФ договор, если инее не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Из пункта 5 статьи 448 ГК РФ следует, что участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения (пункт 1 статьи 380 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

Материалами дела подтверждается, что Учреждение обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Обществу о понуждении к заключению договора № 0014/23 купли-продажи права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте № 6.0089 на условиях, содержащихся в проекте договора (дело № А42-.5347/2023), а также с исковым заявлением о понуждении Общества к заключению договора № 0013/23 купли-продажи права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте № 2.0120 на условиях, содержащихся в проекте договора (дело                   № А42-5346/2023).

Вступившими в законную силу решениями суда от 20.02.2024 по делу                       № А42-5347/2023 и от 20.03.2024 по делу № А42-5346/2023 Учреждению отказано в удовлетворении исковых требований.

При этом суд исходил из следующего.

Согласно пункту 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Согласно пункту 14.2 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля, утверждённого решением муниципалитета города Ярославля от 23.07.2013 № 140, предоставление городских рекламных мест осуществляется на торгах путём проведения конкурса или аукциона, проводимых уполномоченными структурным подразделением мэрии города Ярославля (муниципальным учреждением) в порядке, установленном федеральным законодательством. Порядок организации торгов утверждается муниципалитетом города.

Порядок организации торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на городских рекламных местах утверждён решением муниципалитета города Ярославля от 19.12.20213 № 252 «О Порядке организации торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на городских рекламных местах (далее – Порядок № 252).

Согласно пункту 11 Порядка № 252 договор купли-продажи права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на городских рекламных местах заключается организатором торгов в порядке, установленном Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.

Таким образом, пункт 11 Порядка № 252 содержит отсылочную норму к Правилам № 67.

Учитывая особый статус предмета торгов, и публичный характер самих торгов, данные Правила на основании указанных принципов содержат обязательные требования для организаторов торгов, в том числе порядок заключения договора по результатам аукциона, закреплённый в пункте 150, 92 – 100 Правил.

В частности Правила устанавливают случаи, когда организатор торгов обязан отказаться от заключения договора, и порядок оформления отказа от заключения договора с победителем, а также при уклонении победителя торгов от заключения договора и порядок заключения договора в таких случаях.

Согласно пункту 94 Правил в случае отказа от заключения договора с победителем конкурса либо при уклонении победителя конкурса от заключения договора с участником конкурса, с которым заключается такой договор, конкурсной комиссией в срок не позднее дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных пунктом 93 настоящих Правил и являющихся основанием для отказа от заключения договора, составляется протокол об отказе от заключения договора, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым организатор конкурса отказывается заключить договор, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения договора, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты.

Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии в день его составления.

Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у организатора конкурса.

Указанный протокол размещается организатором конкурса на официальном сайте торгов в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.

Организатор конкурса в течение двух рабочих дней с даты подписания протокола передает один экземпляр протокола лицу, с которым отказывается заключить договор.

Пунктом 96 Правил установлено, что в случае если победитель конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил организатору конкурса подписанный договор, переданный ему в соответствии с пунктами 87 или 97 настоящих Правил, а также обеспечение исполнения договора в случае если организатором конкурса такое требование было установлено, победитель конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, признаётся уклонившимся от заключения договора.

Последствия признания победителя конкурса уклонившимся от заключения договора установлены пунктом 97 Правил, в соответствии с которым, в случае если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения договора, организатор конкурса вправе обратиться в суд с иском о понуждении такого участника заключить договор, а также о возмещении убытков, причинённых уклонением от заключения договора. В случае если договор не заключен с победителем конкурса или с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, конкурс признаётся несостоявшимся.

Таким образом, признание победителя торгов (ООО «Борд-35») уклонившимся от заключения договора происходит не автоматически по истечении срока для заключения договора, а совершается коллегиально в определённом порядке и требует выполнения определённой процедуры, а именно составление протокола, подписание его членами комиссии, передача протокола лицу, признанному уклонившимся от заключения договора, с обязательным размещением такого протокола на официальном сайте в установленные сроки.

В рамках рассмотрения дел № А42-5347/2023 и А42-5346/2023 судом установлено, что протоколы об отказе от заключения договоров с ООО «Борд-35» и с Обществом указанным лицам не передавались. ООО «Борд-35» также поясняло, что протоколы заседания комиссии об отказе от заключения договоров не получало, о данном обстоятельстве узнало только при рассмотрении указанных дел в Арбитражном суде Мурманской области.

Суд установил, что воля победителя аукциона по не совершению сделки по результатам торгов установлена Учреждением лишь на основании односторонних протоколов заседания комиссии об отказе от заключения договоров; доказательств обращения Учреждения к ООО «Борд-35» с досудебной претензией, обращения в суд с иском о понуждении ООО «Борд-35» заключить договор, а также о возмещении убытков, причинённых уклонением от заключения договора, в материалы дела также не представлено. При этом ООО «Борд-35» деятельно не выразило свою волю, письменно отказавшись от заключения договоров, а лишь не предоставило в указанный срок подписанные договоры и подтверждение оплаты.

В свою очередь Общество узнало о составлении в отношении него протоколов об отказе от заключения договоров после обращения Учреждения в Арбитражный суд Мурманской области с исками о понуждении к заключению договоров купли-продажи права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае (с учетом обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делам № А42-5347/2023 и А42-5346/2023) Общество нельзя считать уклонившимся от заключения договоров купли-продажи права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Учреждение не исполнило обязанность по направлению протоколов об отказе от заключения договоров как в адрес победителя ООО «Борд-35», так и в адрес Общества. Процедура признания Общества уклонившимся от заключения договоров не соблюдена. Ссылки Учреждения на аукционную документацию (пункт 5.2.3) и Порядок № 252 (пункт 8.4) с учетом установленных обстоятельств неправомерны.

Следовательно, внесенная сумма задатка подлежит возврату истцу; правовые основания для удержания Учреждением спорной суммы отсутствуют.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде относятся на ответчика.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с  муниципального казенного учреждения "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля"  (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) в пользу  общества с ограниченной ответственностью "Нэрли"  (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) 299 635,20 руб. оплаченных в качестве задатков за участие в аукционах на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте № 6.0089 и городском рекламном месте № 2.0120, а также 19 982,00 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Н.Е. Коваленко