АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-29051/2023

г. Краснодар

09 августа 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2024 года.

 

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Воловик Л.Н.,  в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» и заинтересованного лица – Администрации города Новошахтинска, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев по правилам  главы 35  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом положений части  5.1 статьи 211, часть 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) кассационную жалобу административной комиссии при администрации города Новошахтинска Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2024 по делу № А53-29051/2023, установил следующее.

ООО «Экострой-Дон» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к административной комиссии при администрации города Новошахтинска Ростовской области (далее – административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 02.08.2023   № 204.58.09.05-05/324-23з о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002                                  № 273-ЗС (далее – Областной закон № 273-ЗС) в виде штрафа в размере 25 тыс. рублей.

Решением от 15.02.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.04.2024,  суд признал незаконным и отменил постановление  административной комиссии от 02.08.2023 № 204.58.09.05-05/324-23з от 02.08.2023 о привлечении общества к административной ответственности.  Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-3С. Учитывая, что в ходе одной проверки, в отношении одного лица, при одних и тех же обстоятельствах административной комиссией выявлены несколько нарушений Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325 (далее – Правила благоустройства), за совершение одного из которых  (постановление от 02.08.2023 № 205.58.09.05-05/322-23а) общество привлечено к административной ответственности в виде назначения штрафа в размере 25 тыс. рублей (решением Арбитражного суда Ростовской области по делу                                                                                     № А53-29050/2023 постановление административной комиссии 02.08.2023                                              № 205.58.09.05-05/322-23а признано законным), судебные инстанции пришли к выводу о наличии  оснований для применения части 5  статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) и, в связи с этим, признании незаконным и отмене постановление административной комиссии.

В кассационной жалобе административная комиссия просит отменить обжалуемые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области. По мнению административной комиссии, судебные инстанции недостаточно исследовали  обстоятельства по делу и не учли, что  поводом к  возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; в полномочия главных специалистов отдела по работе с населением администрации Новошахтинска не входит осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства в границах муниципального образования город Новошахтинск. Административная комиссия полагает, что общество не привлекается повторно к административной ответственности за одно  правонарушение, поскольку объекты благоустройства «контейнерные площадки» находятся по абсолютно разным адресам, административное правонарушение в ходе мониторинга территории выявлено главным специалистом по работе с населением  города Новошахтинска в разное время и при других обстоятельствах.

Отзыв на кассационную жалобу суду кассационной инстанции не представлен.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 23 августа 2024 до  15 часов 00 минут 26.08.2024.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы,  проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что  обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области по следующим основаниям. 

Как следует из обжалуемых судебных актов, 04.07.2023 в 09 часов 05 минут главным специалистом отдела по работе с населением администрации г. Новошахтинска в рамках осуществления своих полномочий при проведении мероприятия по проверке содержания контейнерной площадки для сбора и временного хранения мусорных отходов по адресу: 

<

...>, в действиях                                  ООО «Экострой-Дон» установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона № 273-ЗС, выразившиеся в нарушении пункта 13.3.7 «Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска», утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325, а именно: удаление с мест (площадок) накопления ТКО и прилегающим к ним территорий в радиусе не менее 10 метров, высыпавшихся отходов при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся и (или) разнесенных отходов в результате нарушения графика вывоза. 

По факту выявленных нарушений административный орган составил протокол об административном правонарушении от 06.07.2023 № 58.09.05.-05/324 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС и, постановлением от 02.08.2023                                                    № 204.58.09.05-05/324-23з привлек общество к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС в виде административного штрафа в размере 25 тыс. рублей.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, общество обратилось в  Арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления недействительным. 

Сославшись на положения части 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, статью 6, пункт 19 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003                     № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), пункт 13.3.7 Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325, пункты 4, 5 раздела 1, пункты 12, 13 раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641м»,  суды пришли к выводу о  наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1                            статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

Суды установили, что общество имеет статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определена зона его деятельности согласно заключенному соглашению между министерством жилищно-коммунального хозяйства и обществом от 26.02.2018 по обращению с твердыми коммунальными отходами Красносулинского МЭОК, в который входит 13 муниципальных образований: города Шахты, Новошахтинск, Гуково, Зверево, Донецк, Каменск-Шахтинский, и районы: Октябрьский, Родионово-Несветайский, Красносулинский, Каменский, Белокалитвинский, Усть-Донецкий, ФИО1.

Согласно статье 6 Закона № 131-ФЗ контроль за использованием земель на территории муниципального образования относится к ведению муниципальных образований как вопрос местного значения. 

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 м (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»)», обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

Согласно пунктам 12, 13 раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» дано понятие «твердые коммунальные отходы», согласно которому это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325 утверждены Правила благоустройства, пунктом 13.3.7 которых предусмотрено, что удаление с мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в результате оброненных (просыпавшихся и др.) твердых коммунальных отходов при выгрузке их в мусоровоз, а также скопившихся твердых коммунальных отходов в результате нарушения периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, производится региональным оператором.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона № 273-ЗС.

Указав на наличие в действиях общества состава административного правонарушения,  ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 5.1  Областного закона № 273-ЗС,  суды сослались на представленные в материалы дела фотоматериалы, акт обследования территории от 05.07.2023, протокол об административном правонарушении от 06.07.2023 и другие материалы дела.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого постановления,  04.07.2023 в 09 часов 05 минут по адресу 

<

...> ООО «Экострой-Дон» на контейнерной площадке, размещенной на земельном участке с координатами 47.76135.39.94068 не  убраны твердые коммунальные отходы (КГО) с места (площадки) накопления и прилегающей к нему территории в радиусе не менее 10 метров, высыпавшиеся отходы при выгрузке из контейнера в специализированный транспорт, а также скопившиеся и (или) разнесенные отходы в результате нарушения графика вывоза (л. д. 7, том 1). 

При этом согласно  представленному в материалы дела и утвержденному директором общества акту от 05.07.2023 (л. д. 9, том 1) произведено обследование несанкционированных свалочных очагов на территории муниципального образования                          г. Шахты, расположенного в зоне деятельности Красносулинского МЭОКа, прилежащей территории к контейнерной площадке по ул. Ленина, 46;  на единственном представленном в материалы дела фотоматериале от 05.07.2023 (л. д. 8, том 1) указано: «Ленина, 46, 47.76145.39.94052, ул. Перятинеца, 3».  Указанным доказательствам суды оценку не дали, содержащиеся в них противоречия не устранили, в связи с чем вывод судов о том, что представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и  в совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, является  недостаточно обоснованным.   Доказательства,  на основании которых суды пришли к выводу о том, что административной комиссией 04.07.2023 в 09 часов 05 минут по адресу 

<

...> установлено нарушение требований пункта 13.03.7 Правил благоустройства, а именно «в результате несвоевременного исполнения обязанности регионального оператора на контейнерной площадке образование свалочного очага, захламление территории контейнерной площадки, переполненность контейнеров»,  в судебных актах не указаны.  

Суды не  устранили противоречия относительно адреса  совершения правонарушения (пр. Ленина, 46 или ул. Ленина, 46 в городе Новошахтинск) и  не выяснили, в чем именно заключается  вмененное обществу правонарушение, учитывая, что согласно оспариваемому постановлению  «на контейнерной площадке не  убраны твердые коммунальные отходы (КГО) с места (площадки) накопления и прилегающей к нему территории в радиусе не менее 10 метров, высыпавшиеся отходы при выгрузке из контейнера в специализированный транспорт, а также скопившиеся и (или) разнесенные отходы в результате нарушения графика вывоза образование свалочного очага на контейнерной площадке и захламлении территории контейнерной площадки». Суды не дали оценку доводу  общества о том, что ветки, обрезки деревьев не относятся к ТКО и не выяснили, совмещена ли спорная контейнерная площадка с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования КГО; имела ли место, по адресу указанному в оспариваемом постановлении, несанкционированная свалка. Суды  также не выяснили, правонарушение выявлено административной комиссией   в ходе непосредственного обнаружения или в  результате проведения проверки общества.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3  постановления                             от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. 

Поскольку судебные инстанции недостаточно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия законных и обоснованных судебных актов,  решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить фактические обстоятельства по делу, исследовать и оценить представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с  требованиями норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять  решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2024 по делу № А53-29051/2023 отменить. Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Судья

                                                Л.Н. Воловик