АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10048/2018

06 марта 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 06.03.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Алар» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

о признании незаконным постановления от 12.11.2018 № 03-18/790-4 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу в части назначения наказания 

об изменении административного штрафа на предупреждение в постановлении от 12.11.2018 № 03-18/790-4 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, о прекращении производства по административному делу.

при участии:

от заявителя – ФИО2, предъявлен паспорт, по доверенности от 25.02.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3, предъявлено служебное удостоверение, по доверенности от 25.12.2018 № 1-75.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Алар» (далее – ООО «Алар», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления от 12.11.2018 № 03-18/790-4 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу в части назначения наказания, об изменении административного штрафа на предупреждение в постановлении от 12.11.2018 № 03-18/790-4 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, о прекращении производства по административному делу.

15.02.2019г. через канцелярию суда от заявителя поступило письменное возражение на отзыв.  

21.02.2019г. через электронную систему Мой Арбитр от заинтересованного лица поступил письменный отзыв. 

С учетом мнения сторон, представленные документы обозрены и приобщены судом к материалам дела. 

Представитель заявителя поддержал заявленные требования. Указал, что правонарушение совершено впервые, ООО «Алар» является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем ходатайствовал о замене наказания в виде штрафа на предупреждение.

Представитель заинтересованного лица оспорил заявленные требования. 

С учетом мнения представителей сторон, суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство.

Представители заявителя и заинтересованного лица поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Как следует из материалов дела, МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО была проведена проверка декларирования объемов поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленной ООО «Алар» за 4 квартал 2017г.

При анализе деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в электронном виде за 4 квартал 2017 года ООО «Алар» (ИНН 

<

***>) установлено следующее.

В декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Алар» отражена поставка алкогольной продукции в адрес следующих контрагентов:

-индивидуального предпринимателя ФИО4. (ИНН

<

***>) в 4 квартале 2017 года осуществлялись поставки пива и пивных напитков 04.11.2017 г.

Согласно сведениям ЕГРИП ФНС России, индивидуальный предприниматель ФИО4. (ИНН 

<

***>) прекратил предпринимательскую деятельность 25.10.2017 года.

-индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН 

<

***>) в 4 квартале 2017 года осуществлялись поставки пива и пивных напитков 21.10.2017 г.

Согласно сведениям ЕГРИП ФНС России, индивидуальный предприниматель ФИО5 (ИНН 

<

***>) прекратил предпринимательскую деятельность 18.10.2017 года.

-индивидуального предпринимателя ФИО6 (ИНН 

<

***>) в 4 квартале 2017 года осуществлялись поставки пива и пивных напитков 12.10.2017 г.

Согласно сведениям ЕГРИП ФНС России, индивидуальный предприниматель ФИО6 (ИНН 

<

***>) прекратил предпринимательскую деятельность 29.09.2017 года.

-индивидуального предпринимателя ФИО7 (ИНН 

<

***>) в 4 квартале 2017 года осуществлялись поставки пива и пивных напитков 03.11.2017г.

Согласно сведениям ЕГРИП ФНС России, индивидуальный предприниматель ФИО7 (ИНН 

<

***>) прекратила предпринимательскую деятельность 01.11.2017 года.

-индивидуального предпринимателя ФИО8 (ИНН 

<

***>) в 4 квартале 2017 года осуществлялись поставки пива и пивных напитков 24.11.2017 г.

Согласно сведениям ЕГРИП ФНС России, индивидуальный предприниматель ФИО8 (ИНН 

<

***>) прекратила предпринимательскую деятельность 31.10.2017 года.

-индивидуального предпринимателя ФИО9 (ИНН 

<

***>) в 4 квартале 2017 года осуществлялись поставки пива и пивных напитков 30.12.2017 г.

Согласно сведениям ЕГРИП ФНС России, индивидуальный предприниматель ФИО9 (ИНН 

<

***>) прекратила предпринимательскую деятельность 29.12.2017 года.

11.04.2018 МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО в адрес ООО «Алар» направило предостережение № д1-7450/05, согласно которому просило общество предоставить объяснения с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений, либо устранить выявленные нарушения в срок до 15.05.2018 (л.д.161-163). Указанное предостережение получено обществом 30.04.2018, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.164).

31.07.2018 Управлением в адрес ООО «Алар» направлено извещение о составлении протокола в отношении общества по ст. 15.13 КоАП РФ и необходимости явки 13 сентября 2018 года в 11 час. 00 мин. по адресу: 123022, 

<

...>, каб. 103 для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ст. 15.13 КоАП РФ. 

13.09.2018 главным специалистом-экспертом отдела контроля за представлением деклараций и анализа информационных систем МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО ФИО10, в отсутствие надлежаще извещенного представителя ООО «Алар», составлен протокол об административном правонарушении № 03-18/790-1 в отношении ООО «Алар» по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Административным органом было установлено, что 29.03.2018 ООО «Алар» допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации и нарушении порядка при декларировании оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей (по форме Приложения № 6 к Правилам), за 4 квартал 2017 года.

Определением МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО от 13.09.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении № 03-18/790, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Алар» назначено на 27.09.2018 в 11 час. 00 мин.

В связи с отсутствием в материалах дела данных, подтверждающих надлежащее извещение ООО «Алар» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, определением от 27.09.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 12.11.2018 на 16 час. 00 мин.

12.11.2018 заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО Бережным А.Н. вынесено постановление № 03-18/790-4, в соответствии с которым  ООО «Алар» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении административного наказания, ООО «Алар» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «Алар» указало, что искажение информации при заполнении декларации, в отношении сведений, которые должны в ней фиксироваться, является незначительным, произошло по обстоятельствам, не зависящим от заявителя, не повлекло существенных нарушений при учете приобретенной и реализованной заявителем алкогольной продукции, не нанесло существенного ущерба отношениям в сфере налогообложения. Заявитель не имел прямого умысла на совершение правонарушения, нарушение составляет 0,006% общего объема поставок продукции контрагента. 

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Оспариваемое постановление МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО от 12.11.2018 получено ООО «Алар» 17.11.2018, что подтверждается штампом отделения почтовой связи на конверте (л.д.18-19).

Заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области 27.11.2018, то есть в пределах установленного срока.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" (далее – Положение), Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Согласно п. 4 Положения, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу п. 5.3.8 Положения, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет следующие полномочия: государственный надзор за соблюдением обязательных требований в области производства, закупки (в том числе импорта), поставок (в том числе экспорта), хранения и (или) перевозок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, техническими регламентами (за исключением государственного надзора за соблюдением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а также государственного надзора в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в части их соответствия требованиям технических регламентов).

Пунктом 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, утвержденному Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.08.2012 № 241,  Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Межрегиональное управление) является территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - Служба), обеспечивающим взаимодействие Службы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющим функции, возложенные на Службу, в границах Центрального федерального округа.

В силу пунктов 8.10, 8.11 Положения № 241, Межрегиональное управление осуществляет на территории федерального округа следующие полномочия: проверку в установленном порядке деятельности юридических лиц в установленной сфере деятельности, а также проверку деятельности индивидуальных предпринимателей в части розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива;. рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 15.13 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.23.50 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, их заместители.

С учетом указанного, проведение проверки, составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления осуществлено  административным органом в пределах предоставленных полномочий, что не оспаривается заявителем.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей -влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области государственного регулирования и контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО при анализе деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в электронном виде за 4 квартал 2017 года ООО «Алар» (ИНН 

<

***>) установлено:

В декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Алар» отражена поставка алкогольной продукции в адрес следующих контрагентов:

-индивидуального предпринимателя ФИО4. (ИНН

<

***>) в 4 квартале 2017 года осуществлялись поставки пива и пивных напитков 04.11.2017 г.

Согласно сведениям ЕГРИП ФНС России, индивидуальный предприниматель ФИО4. (ИНН 

<

***>) прекратил предпринимательскую деятельность 25.10.2017 года.

-индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН 

<

***>) в 4 квартале 2017 года осуществлялись поставки пива и пивных напитков 21.10.2017 г.

Согласно сведениям ЕГРИП ФНС России, индивидуальный предприниматель ФИО5 (ИНН 

<

***>) прекратил предпринимательскую деятельность 18.10.2017 года.

-индивидуального предпринимателя ФИО6 (ИНН 

<

***>) в 4 квартале 2017 года осуществлялись поставки пива и пивных напитков 12.10.2017 г.

Согласно сведениям ЕГРИП ФНС России, индивидуальный предприниматель ФИО6 (ИНН 

<

***>) прекратил предпринимательскую деятельность 29.09.2017 года.

-индивидуального предпринимателя ФИО7 (ИНН 

<

***>) в 4 квартале 2017 года осуществлялись поставки пива и пивных напитков 03.11.2017г.

Согласно сведениям ЕГРИП ФНС России, индивидуальный предприниматель ФИО7 (ИНН 

<

***>) прекратила предпринимательскую деятельность 01.11.2017 года.

-индивидуального предпринимателя ФИО8 (ИНН 

<

***>) в 4 квартале 2017 года осуществлялись поставки пива и пивных напитков 24.11.2017 г.

Согласно сведениям ЕГРИП ФНС России, индивидуальный предприниматель ФИО8 (ИНН 

<

***>) прекратила предпринимательскую деятельность 31.10.2017 года.

-индивидуального предпринимателя ФИО9 (ИНН 

<

***>) в 4 квартале 2017 года осуществлялись поставки пива и пивных напитков 30.12.2017 г.

Согласно сведениям ЕГРИП ФНС России, индивидуальный предприниматель ФИО9 (ИНН 

<

***>) прекратила предпринимательскую деятельность 29.12.2017 года.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона № 171-ФЗ. 

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона № 171-ФЗ, порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Правила).

Согласно п.14 Правил (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 12.

В соответствии с пунктом 15 Правил указанные декларации представляются поименованными организациями ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Согласно Приказу Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 «О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Порядок) заявитель должен указать в отношении получателя продукции:

в графе 6 «наименование организации» - для организации - сокращенное наименование организации, для обособленного подразделения организации - его наименование;

в графе 7 «место нахождения» - место нахождения организации - получателя продукции (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), номер помещения (комнаты, офиса)).

При этом, согласно п.8.2 Порядка, декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 6 к Правилам, заполняются в соответствии с сопроводительными документами.

Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 утвержден формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, который описывает требования к XML файлам передачи в форме электронного документа указанных деклараций.

Таким образом, у Общества имелась обязанность представить декларацию, содержащую достоверные данные относительно наименований, реквизитов контрагентов, объемов розничной продажи алкогольной продукции за 4 квартал 2017 по форме, предусмотренной приложением № 6 Правил, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в утвержденном формате. 

В нарушение вышеуказанных законодательных требований, Общество в декларации за 4 квартал 20147года представило искаженную информацию в отношении 

-индивидуального предпринимателя ФИО4. (ИНН

<

***>) в 4 квартале 2017 года осуществлялись поставки пива и пивных напитков 04.11.2017 г.

-индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН 

<

***>) в 4 квартале 2017 года осуществлялись поставки пива и пивных напитков 21.10.2017 г.

-индивидуального предпринимателя ФИО6 (ИНН 

<

***>) в 4 квартале 2017 года осуществлялись поставки пива и пивных напитков 12.10.2017 г.

-индивидуального предпринимателя ФИО7 (ИНН 

<

***>) в 4 квартале 2017 года осуществлялись поставки пива и пивных напитков 03.11.2017г.

-индивидуального предпринимателя ФИО8 (ИНН 

<

***>) в 4 квартале 2017 года осуществлялись поставки пива и пивных напитков 24.11.2017 г.

-индивидуального предпринимателя ФИО9 (ИНН 

<

***>) в 4 квартале 2017 года осуществлялись поставки пива и пивных напитков 30.12.2017 г.

Согласно представленным в материалы дела документам, 05.02.2016г. между ООО «АЛАР» и ИП ФИО4 был заключен договор №В-4010/16 купли-продажи пивной продукции. Во исполнение указанного договора Заявителем в адрес ИП ФИО4 по ТТН №В-59429 от 04.11.2017г. была произведена поставка пива и пивных напитков (л.д.32-34).

01.07.2016г. между ООО «АЛАР» и ИП ФИО5 был заключен Договор №В-4274/16 от 01.07.2016 купли-продажи пивной продукции. Во исполнение указанного договора Заявителем в адрес ИП ФИО5 по ТТН №В-56870 от 21.10.2017г., В-56844 от 21.10.2017г., В-59390 от 04.11.2017г., ТТН №В-59409 от 04.11.2017г, В-60592 от 11.11.2017г. была произведена поставка пива и пивных напитков. Все поставки подтверждены получателем в системе ЕГАИС, т.е. контрагент подтвердил факт закупки товара в рамках осуществления предпринимательской деятельности (л.д.35-37).

12.07.2016г. между ООО «АЛАР» и ИП ФИО6 был заключен Договор №В-4220/16 от 12.07.2016 купли-продажи пивной продукции. Во исполнение указанного договора Заявителем в адрес ИП ФИО6 по ТТН №В-55131 от 12.10.2017г. была произведена поставка пива и пивных напитков. Поставка подтверждены получателем в системе ЕГАИС, т.е. контрагент подтвердил факт закупки товара в рамках осуществления предпринимательской деятельности (л.д.38-40).

01.01.2012г. между ООО «АЛАР» и ИП ФИО7 был заключен Договор №К-145/12 от 01.01.2012 купли-продажи пивной продукции. Во исполнение указанного договора Заявителем в адрес ИП ФИО7 были произведены поставки пива и пивных напитков по ТТН №К-79301 от 03.11.2017г., К-79392 от 03.11.2017г., поставка пива и пивных напитков. Все поставки подтверждены получателем в системе ЕГАИС, т.е. контрагент подтвердил факт закупки товара в рамках осуществления предпринимательской деятельности (л.д.41-44).

21.03.2017г. между ООО «АЛАР» и ИП ФИО8 был заключен Договор №16/17 от 21.03.2017г. купли-продажи пивной продукции. Во исполнение указанного договора Заявителем в адрес ИП ФИО8 по ТТН №К-83829 от 24.11.2017г. была произведена поставка пива и пивных напитков (л.д.45-48).

30.12.2016г. между ООО «АЛАР» и ИП ФИО8 был заключен Договор К-259/16 от 30.12.2016 купли-продажи пивной продукции. Во исполнение указанного договора Заявителем в адрес ИП ФИО8 по ТТН №К-92041 от 30.12.2017г. была произведена поставка пива и пивных напитков (л.д.49-52).

Судом установлено, что ИП ФИО4 прекратил деятельность – 25.10.2017, ИП ФИО5 – 18.10.2017, ИП ФИО6 – 29.09.2017, ИП ФИО7 – 01.11.2017, ИП ФИО8 – 31.10.2017, ИП ФИО9 – 29.12.2017.

Таким образом, Обществом были нарушены положения ст. 14, 26 Закона № 171-ФЗ, п. 16 постановления Правительства РФ от 09.08.2012 года № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей  продукции, об использовании производственных мощностей» п.8.2. Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 года № 231, Приказа Росалкогольрегулирования от 05 августа 2013 г. № 198 «Об утверждении формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (в ред. приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 08 апреля 2014 г. № 92).

У Общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие меры по представлению должным образом оформленных деклараций с достоверной информацией.

Учитывая вышеизложенное, сделанный административным органом вывод об искажении информации в декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленной ООО «АЛАР», является обоснованным.

Таким образом, постановление МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО от 12.11.2018 об административном правонарушении по делу № 03-18/790-4 вынесено с доказанным составом административного правонарушения. 

В связи с изложенным, требование ООО «Алар» о прекращении производства по административному делу № 03-18/790-4 не подлежит удовлетворению.

Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено и заявителем постановление в данной части не оспаривается.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения по делам в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год и в рассматриваемом случае не нарушен.

Размер штрафа определен административным органом в пределах санкции статьи 15.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, судом не установлено. 

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Вменяемое правонарушение выражено в грубом нарушении порядка заполнения деклараций и препятствует осуществлению государственного контроля в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

В соответствии с ч. 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений статьи 3.1, части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1, 4.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Судом установлено, что ООО «Алар» к административной ответственности привлекается впервые, согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Алар» 10.08.2018 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «среднее предприятие».

Каких-либо отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. 

Вменяемое ООО «Алар» правонарушение не относится к правонарушениям, перечисленным в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в случае совершения которых замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.

Административным органом не доказано, что допущенное обществом искажение информации причиняет вред и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причиняет имущественный ущерб. 

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу, что размер штрафа, предусмотренный санкцией ст. 15.13 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств данного дела полагает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

Согласно пункту 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в части 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. В то же время, постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу положений пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.1.1, 4.2, 4.5, 15.13, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Изменить Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 12.11.2018 по делу об административном правонарушении № 03-18/790-4 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Алар» административного наказания, предусмотренного  статьей 15.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, назначив административное наказание в виде предупреждения.

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Алар» о прекращении производства по делу об административном правонарушении отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                 Е.В. Клочкова