Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, 

<

...>

тел. 

<

***>, E-mail: info@tula.arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула             Дело № А68-274/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапшиным В.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к открытому акционерному обществу Тульская кондитерская фабрика «Ясная поляна» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности по экологическому сбору за 2021 год в размере 623 150 руб. 14 коп.,

при организации сеанса веб-конференции,

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, диплому,

от ответчика – представители ФИО2 по доверенности от 29.05.2024, диплому, ФИО3 по доверенности от 09.01.2024,

У С Т А Н О В И Л:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу Тульская кондитерская фабрика «Ясная поляна»  (далее – ОАО ТКФ «Ясная поляна», ответчик) о взыскании задолженности по экологическому сбору за 2021 год в размере 623 150 руб. 14 коп..

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ОАО ТКФ «Ясная поляна» предоставило в Управление отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2021 год (электронный идентификатор отчета № 7279473 от 17.08.2022), форму расчета суммы экологического сбора за 2021 год (электронный идентификатор отчета № 7198098 от 17.08.2021).

Согласно представленным ОАО ТКФ «Ясная поляна» документам предприятие в 2021 году использовало для упаковки своих товаров на территории Российской Федерации 588979 кг ящиков и коробок из гофрированной бумаги или гофрированного картона, ящиков и коробок, складывающихся из негофрированного картона, упаковки печатной из бумаги и картона (код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2) (далее - ОК 029-2014 - 10.72), из которых 588 979 кг подлежало утилизации.

 ОАО «ТКФ «Ясная поляна» задекларировало следующую упаковку товаров:

группа 46 - «Упаковка из гофрированного картона»:

-ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона в количестве 577 008 кг (ОК 17.21.13.000), из которых 259 654 кг подлежало утилизации;

группа 47 - «Упаковка из бумаги и негофрированного картона»:

-упаковка печатная из бумаги и картона в количестве 1 197 кг (ОК 17.29.19.140), из которых 239 кг подлежало утилизации,

-ящики и коробки, складывающиеся из негофрированного картона, в количестве 10 774 кг (ОК 17.21.14.120), из которых 2 155 кг подлежало утилизации.

В представленной ОАО ТКФ «Ясная поляна» отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2021 год, указаны нормы утилизации из расчета количества произведенных товаров, в том числе, упаковки, сведения об утилизации отсутствуют.

В качестве доказательства выполнения норматива утилизации отходов от использования товаров ОАО ТКФ «Ясная поляна» представлен договор№ 62/ЭС от 01.11.2021 на выполнение работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации тары и упаковки непригодной для дальнейшего использования после реализации готовой продукции, заключенный между ОАО ТКФ «Ясная поляна» и ООО «Бийсквторресурсы», акт утилизации с приложениями, договор поставки от 23.01.2019 № 43/19/СН, заключенный между ООО «Бийсквторресурсы» и ООО «Завод Николь-Пак».

В акте утилизации отходов от использованных товаров от 21.02.2022 указано наименование произведенной продукции «макулатура МС-5Б».

Основным видом экономической деятельности ООО «Бийсквторресурсы» согласно выписки из ЕГРЮЛ является 38.32.52 «Обработка отходов бумаги и картона» (данный вид экономической деятельности указан и в приложенном Акте утилизации отходов от использования товаров). Одним из видов экономической деятельности ООО «Бийсквторресурсы» является «торговля оптовая отходами и ломом». Виды экономической деятельности, связанные с утилизацией, производством соответствующей продукции и реализации соответствующего вида товара в вышеуказанной выписке отсутствуют.

Как указывает истец, отчет по объектам утилизации и местам сбора отходов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2015 № 1520 «О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров» ООО «Бийсквторресурсы» в Управление не предоставлялся.

По мнению Управления ОАО ТКФ «Ясная Поляна» не подтвердило выполнение норматива по утилизации соответствующих отходов за 2021 год, поскольку представленные документы не подтверждают факт совершения указанных действий.

По результатам проверки полноты и правильности заполнения расчета суммы экологического сбора, соблюдения сроков его представления, а также своевременности и полноты внесения экологического сбора, Управлением на основании представленных ОАО ТКФ «Ясная поляна» документов выставлено требование от 07.09.2022 № 17 о добровольном погашении задолженности суммы экологического сбора за 2021 год в размере 623 150 руб. 14 коп., которое направлено ОАО ТКФ «Ясная поляна» с сопроводительным письмом от 08.09.2022 № АБ-09-07/10099.

Оплата экологического сбора ОАО ТКФ «Ясная поляна» не произведена.

Поскольку требование от 07.09.2022 № 17 не исполнено обществом, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Как указывает ответчик, в целях выполнения норматива утилизации  ОАО  ТКФ  «Ясная Поляна» заключило с ООО «Бийсквторресурсы» договор от 01.11.2021 № 62/ЭС.

В соответствии с п. 1.1 договора в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации от использования товаров, включая упаковку, ООО «Бийсквторресурсы» обязуется организовать сбор, транспортирование, обработку и утилизацию тары и упаковки непригодной для дальнейшего использования после реализации готовой продукции (далее «отходы»). ООО «Бийсквторресурсы» приняло на себя обязательство выполнить нормативы утилизации отходов от использования товаров, относящихся к группам №46 «Упаковка из гофрированного картона» и № 47 «Упаковка из бумаги и негофрированного картона» (Приложение №1 к договору).

ООО «Бийсквторресурсы» оказало ответчику услуги по утилизации отходов упаковочного гофрокартона незагрязненного, отходов упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненных, что подтверждается актом утилизации отходов от 21.02.2022.

В результате утилизации согласно Технологическому регламенту организации ООО «Бийсквторресурсы» произвело товарную продукцию, соответствующую Маркам МС-5Б, МС-13В по ГОСТ 10700-97 «Макулатура бумажная и картонная». На данную продукцию Макулатура МС-5Б имеются сертификаты соответствия:

-РОСС RU.CI129.H01029, выданный ООО «Инженерный центр сертификации и испытаний», аттестат аккредитации №RA.RU.11СП29;

-РОСС RU.32623.OC02.00279, выданный ООО «СТРАТЕГ», аттестат аккредитации № РОСС RU.32623.ИЛ02.

Согласно общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)  Макулатура МС-5Б является продукцией (код ОКПД2: 38.32.32.000 - Сырье вторичное бумажное и картонное).

Впоследствии ООО «Бийсквторресурсы» реализовало продукцию Макулатура МС-5Б в соответствии с договором от 23.01.2019 №43/19/СН ООО «Завод Николь-Пак» (факт покупки макулатуры как товара подтверждается письмом от ООО «Завод Николь-Пак»).

В личном кабинете природопользователя ответчиком в установленные сроки направлен отчет о выполнении нормативов утилизации: от 01.04.2022 № 6797775, от 19.07.2022 № 7196234 (повторно копия, изменения не вносились), № 7279473 от 17.08.2022 (повторно копия, изменения не вносились), расчет экологического сбора: от 01.04.2022 № 6802470, от 19.07.2022 № 7198098 (повторно копия, изменения не вносились), от 17.08.2022 № 7279908 (повторно копия, изменения не вносились).

В столбце 16 отчета о выполнении нормативов утилизации ответчиком указано итоговое количество отходов от использования товаров, в том числе, упаковки как готового товара, утилизированных и (или) переданных на утилизацию, засчитываемых в отчетный период, определяется путем суммирования количества отходов от использования товаров, в том числе упаковки как готового товара, утилизированных и (или) переданных на утилизацию в отчетный период, и количества отходов от использования товаров, в том числе упаковки как готового товара, утилизированных и (или) переданных на утилизацию в предыдущий отчетный период сверх норматива утилизации.

В столбце 21 отчета о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров указано: «Договор № 62-ЭС от 01.11.2021 с ООО Бийсквторресурсы, Акт утилизации от 21.02.2022г.», т.е. требования Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010 об указании в отчете наименования лица, осуществляющего утилизацию, договора и акта, выполнены.

Как указывает ответчик, законом об отходах или каким-либо иным законодательством (действовавшими в спорный период) не регулируется, каким образом и на основании каких документов устанавливается факт ведения деятельности по утилизации. ОАО «ТКФ «Ясная поляна» использовало доступную информацию о деятельности данного контрагента.

Так, ООО «Бийсквторресурсы» предоставлены сведения о том, что оно включено в Единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров (оборудование ООО «Бийсквторресурсы» включено в реестр объектов утилизации отходов - выписка из реестра прилагается) в соответствии с Правилами создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1520 «О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров» (утратил силу 01.09.2022).

Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в письме от 26.12.2017 № 6734 подтвердило, что производя товарную продукцию, соответствующую Маркам МС-5Б, МС-13В по ГОСТ 10700-97 «Макулатура бумажная и картонная», ООО «Бийсквторресурсы» проводит утилизацию отходов (регенерацию).

В реестре объектов утилизации отходов, размещенном на официальном сайте ЕГИС УОИТ https://uoit.fsrpn.ru/, включено следующее оборудование ООО «Бийсквторресурсы»: пресс ПГП 24 (2 шт.); пресс AMD-50 (3 шт.); пресс ПГП 6 (2 шт.); пресс ПГ ст-30 (Страта - 30); пресс ПГП 30; гранулятор MS-125/105.

Довод истца о том, что у ООО «Бийсквторресурсы» в выписке из ЕГРЮЛ отсутствуют виды экономической деятельности, связанные с утилизацией, производством соответствующей продукции и реализации соответствующего вида товара, в обоснование неправомерности выданного акта утилизации, по мнению ответчика несостоятелен.

При регистрации юридическое лицо указывает определенный набор кодов ОКВЭД. Эти коды закреплены за ней в ЕГРЮЛ. Однако, это не лишает организацию права на занятие иными видами деятельности. Внесение ОКВЭД не является условием начала и осуществления соответствующей деятельности. Не информирование ФНС о новом виде деятельности влечет для компании-утилизатора административную ответственность в соответствии с ч. 3, 4 ст. 14.25 КоАП РФ и не является основанием для запрета осуществления деятельности по утилизации отходов либо подтверждением неправомерности выдачи акта утилизации.

У ООО «Бийсквторресурсы» имеется ОКВЭД 46.77. Торговля оптовая отходами и ломом. Из примечания к позиции 38.32 ОКВЭД следует, что в данный ОКВЭД 46.77. входит также торговля вторичным сырьем.

Таким образом, ООО «Бийсквторресурсы» вправе осуществлять и осуществляет деятельность по утилизации отходов в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 24.2. Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Информацию о наличии мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов по форме № 10 «Правил создания, эксплуатации и модернизации Единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров», а также информацию о местах (площадках) для сбора отходов от использования товаров по форме № 11 указанных Правил ООО «Бийсквторресурсы» предоставляет в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Истцом не обоснована обязанность предоставления ООО «Бийсквторресурсы» в Приокское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования сведения о предоставлении ООО «Бийсквторресурсы» отчета по объектам утилизации и местам сбора отходов.

Акт об утилизации отходов составлен ООО «Бийсквторресурсы» в соответствии с Приказом Росприроднадзора от 30.04.2021 № 236, утилизация проведена в отчетном периоде 2021.

Истцом не указаны конкретные нарушения, которые являются отклонением от формы Акта и нарушением Приказа Росприроднадзора от 30.04.2021 № 236.

Кроме того, как указывает ответчик, ОАО «ТКФ «Ясная Поляна» с 2003 года входит в крупнейший кондитерский холдинг в России - «Объединенные кондитеры» наряду с крупными московскими фабриками, такими как ПАО «Красный Октябрь» и другими 16 предприятиями, расположенными в России.

В целях выполнения норматива утилизации за 2021 год предприятие ПАО «Красный Октябрь» (так же как и ОАО «ТКФ «Ясная Поляна») заключило с ООО «Бийсквторресурсы» договор № БВР-02 от 01.01.2021.

В рамках указанного договора ООО «Бийсквторресурсы» оказало ПАО «Красный Октябрь» услуги по утилизации отходов упаковочного гофрокартона незагрязненного, отходов упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненных, что подтверждается актом утилизации отходов от 02.03.2022г.

В процессе утилизации выше указанных отходов произведена продукция «Макулатура МС-5Б», в соответствии с ГОСТ 10700-97. Код продукции по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ЕПЕС 2008) — 38.32.32.000.  В акте утилизации ОАО «ТКФ «Ясная Поляна» от 21.02.2022 (также как в акте ПАО «Красный Октябрь») указана произведенная продукция «Макулатура МС-5Б» в соответствии с ГОСТ 10700-97.

ПАО «Красный Октябрь» в Межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области в установленные сроки направлен отчет о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров № 6786533 от 01.04.2022.

По результатам рассмотрения Межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области приняло отчет без замечаний, требования об уплате экологического сбора к ПАО «Красный Октябрь» не предъявлялись, что свидетельствует о выполнении ПАО «Красный Октябрь» нормативов утилизации и освобождении от уплаты экологического сбора.

Указанное подтверждает правомерность оказания ООО «Бийсквторресурсы» услуг по утилизации отходов упаковочного гофрокартона незагрязненного, отходов упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненных.

Требований об уплате экологического сбора к остальным фабрикам холдинга, которым в тот же период в других регионах услуги по утилизации указанных отходов оказаны ООО «Бийсквторресурсы», от органов Росприроднадзора также не поступало.

На основании вышеизложенного ОАО «ТКФ «Ясная Поляна» просит отказать Управлению в удовлетворении требований.

Оценив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Согласно ст. 3 указанного закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее по тексту - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее по тексту - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами (п. 2 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3721-р (ред. от 15.07.2022) «Об утверждении перечней товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» утвержден перечень упаковки товаров, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств, согласно приложению № 2.

В приложении № 2 к указанному распоряжению в перечень упаковки товаров, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств, в группу № 46 включена «упаковка из гофрированного картона», в группу № 47 - «Упаковка из бумаги и негофрированного картона».

Согласно п. 4 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной, в том числе, со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации (п. 9 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 9.1 ст. 24.2 Закона№ 89-ФЗ выполнение нормативов утилизации подтверждается:

- договорами, предусмотренными п. п. 4 и 5 настоящей статьи, в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, российским экологическим оператором, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации;

- актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном п. 16 настоящей статьи.

Сведения о договорах и актах, указанных в абзацах втором и третьем п. 9.1 настоящей статьи, включаются в отчетность о выполнении нормативов утилизации (п. 9.2 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).

Отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 17).

Производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно, в том числе путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов) (часть 5 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 названного закона.

Согласно пункту 7 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ в случае недостижения нормативов утилизации производителем, импортером, которые взяли на себя обязательство по самостоятельной утилизации отходов от использования товаров в соответствии с пунктом 3 статьи 24.2 названного закона, предусматривается уплата экологического сбора, рассчитываемого посредством умножения ставки экологического сбора на разницу между установленным и достигнутым фактически значением количества утилизированных отходов от использования товаров.

Согласно п. 1 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор является обязательным неналоговым федеральным платежом. Экологический сбор уплачивается производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, по каждой группе товаров, указанных в пункте 12 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным годом (пункт 2). Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу готового товара или на количество единиц подлежащего утилизации готового товара (в зависимости от вида товаров), выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, либо на массу упаковки, использованной для производства такого товара, и на норматив утилизации, выраженный в относительных единицах (пункт 6).

Учет и контроль выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 18).

Согласно пункту 8, 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила взимания экологического сбора утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора», согласно пункту 3 которого взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального Кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу положений статьи 216 Арбитражного процессуального Кодекса РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Истец, доначисляя ответчику сумму экологического сбора за 2021 год, исходил из того, что ответчиком не подтвержден факт утилизации отходов от использования упаковки из гофрированного картона и от использования упаковки из бумаги и негофрированного картона в связи с отсутствием документов, подтверждающих утилизацию отходов.

Вместе с тем, представленными ответчиком в материалы дела документами факт утилизации ОАО «ТКФ «Ясная Поляна», указанный в отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2021 год упаковки из гофрированного картона, из бумаги и негофрированного картона, подтвержден.

Как указывалось ранее, в целях выполнения норматива утилизации  ОАО  ТКФ  «Ясная Поляна» с ООО «Бийсквторресурсы» заключен договор от 01.11.2021 № 62/ЭС на выполнение работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации тары и упаковки непригодной для дальнейшего использования после реализации готовой продукции.

В соответствии с п. 1.1 договора в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации от использования товаров, включая упаковку, ООО «Бийсквторресурсы» обязуется организовать сбор, транспортирование, обработку и утилизацию тары и упаковки непригодной для дальнейшего использования после реализации готовой продукции (далее «отходы»). ООО «Бийсквторресурсы» приняло на себя обязательство выполнить нормативы утилизации отходов от использования товаров, относящихся к группам №46 «Упаковка из гофрированного картона» и № 47 «Упаковка из бумаги и негофрированного картона» (Приложение №1 к договору).

ООО «Бийсквторресурсы» оказало ответчику услуги по утилизации отходов упаковочного гофрокартона незагрязненного, отходов упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненных, что подтверждается актом утилизации отходов от 21.02.2022.

В результате утилизации согласно Технологическому регламенту организации ООО «Бийсквторресурсы» произведена товарная продукция, соответствующая Маркам МС-5Б, МС-13В по ГОСТ 10700-97 «Макулатура бумажная и картонная». На данную продукцию Макулатура МС-5Б имеются сертификаты соответствия:

-РОСС RU.CI129.H01029, выданный ООО «Инженерный центр сертификации и испытаний», аттестат аккредитации №RA.RU.11СП29;

-РОСС RU.32623.OC02.00279, выданный ООО «СТРАТЕГ», аттестат аккредитации № РОСС RU.32623.ИЛ02.

Согласно общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) Макулатура МС-5Б является продукцией (код ОКПД2: 38.32.32.000 - Сырье вторичное бумажное и картонное).

Таким образом, ООО «Бийсквторресурсы» произведена товарная продукция - макулатура, соответствующая Марке МС-5Б, которая впоследствии реализована в соответствии с договором от 23.01.2019 №43/19/СН  ООО «Завод Николь-Пак».

В соответствии с п. 1 договора №43/19/СН предметом договора является макулатура, соответствующая требованиям ГОСТ 10700-97.

Факт покупки макулатуры, как товара, подтверждается письмом ООО «Завод Николь-Пак», согласно которому в соответствии с условиями договора от 23.01.2019 №43/19/СН покупателем - ООО «Завод Николь-Пак» макулатура принимается как товар для производства продукции.

Судом отклоняется довод истца о том, что ООО «Бийсквторресурсы» не возвращает отходы в произведенный цикл, а лишь сортирует и обрабатывает их.

Понятия утилизация отходов и обработка отходов определены статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления.

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 Закона № 89-ФЗ (энергетическая утилизация).

Обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

При этом применение Управлением в представленной в суд 04.06.2024 обобщенной позиции № МК-10-13/6635 формулировок, используемых в Федеральном законе № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции, не действовавшей в период спорных правоотношений, является не обоснованным. Новые понятия и требования Федерального закона № 89-ФЗ к спорным правоотношениям не применимы, поскольку вступили в силу в 2023 году с учетом Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что в процессе использования оборудования «Пресс ПГП-24, Пресс ПГП-30, предназначенных для прессовки отходов (отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные, код отхода по ФККО 4058110160) ООО «Бийсквторресурсы» получает товарную продукцию (Макулатура бумажная и картонная, соответствующая Маркам МС-5Б, МС-7Б по ГОСТ 10700-97, код ОКПД 38.32.32.000).

Исходя из указанного выше определения, использование отходов для производства товаров, возможно понимать как утилизация, соответственно, производство продукции (макулатура Марок МС-5Б, МС-7Б) из  отходов, является возвратом в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерации).

Указанный вывод на запрос ООО «Бийсквторресурсы» сделан Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в письме от 26.12.2017 № 6734, в адрес которого ООО «Бийсквторресурсы» представляется информация о наличии мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов по форме № 10 «Правил создания, эксплуатации и модернизации Единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров», а также информация о местах (площадках) для сбора отходов от использования товаров по форме № 11 указанных Правил.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Бийсквторресурсы» включено в Единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров (оборудование ООО «Бийсквторресурсы» включено в реестр объектов утилизации отходов) в соответствии с Правилами создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1520 «О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров» (утратили силу 01.09.2022).

В реестре объектов утилизации отходов, размещенном на официальном сайте ЕГИС УОИТ https://uoit.fsrpn.ru/, включено следующее оборудование ООО «Бийсквторресурсы»: пресс ПГП 24 (2 шт.); пресс AMD-50 (3 шт.); Пресс ПГП 6 (2 шт.); пресс ПГ ст-30 (Страта - 30); пресс ПГП 30; гранулятор MS-125/105.

ООО «Бийсквторресурсы» имеет лицензию/разрешение № 9220- 2052-СТО/П от 07.09.2020 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Лицензия размещена в свободном доступе на портале КНД (контрольная (надзорная) деятельность) https://knd.gov.ru. При этом в акте утилизации от 21.02.2022 указаны отходы V класса опасности, на деятельность с которыми лицензия не требуется.

Указанное свидетельствует об осуществлении ответчиком в 2021 году утилизации указанных в отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов.

Кроме того, действующие законодательство не запрещает производителям товаров передавать другим хозяйствующим субъектам (юридическим лицам) для дальнейшей утилизации упаковку из гофрированного, негофрированного картона, которая относится к отходам V класса опасности, для обращения с которыми оформление специальной лицензии не требуется.

Как указывалось ранее, утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), соответственно, для выполнения нормативов утилизации необходимо, чтобы отходы упаковки действительно были утилизированы и эта утилизация подтверждена документами.

Суд отмечает, что отходы общества фактически утилизированы. То обстоятельство, что такая утилизация произведена в результате заключения договоров между ОАО «ТКФ «Ясная Поляна», ООО «Бийсквторресурсы» и ООО «Завод Николь-Пак» не опровергает юридический факт утилизации.

Обстоятельство, что утилизация отходов ответчика произведена в 2021 году при участии ООО «Бийсквторресурсы» и, впоследующем, ООО «Завод Николь-Пак» не опровергает юридический факт утилизации и не может являться основанием для взыскания с ОАО «ТКФ «Ясная Поляна» суммы экологического сбора.

Согласно приведенным положениям статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается в случае, если утилизация не была произведена, в настоящем же деле установлен и документально подтвержден факт утилизации.

Кроме того, суд отмечает, что предприятия, входящие в кондитерский холдинг «Объединенные кондитеры», в частности, ПАО «Красный Октябрь» (как и ОАО «ТКФ «Ясная Поляна») в целях выполнения норматива утилизации за 2021 год заключило с ООО «Бийсквторресурсы» аналогичный договор № БВР-02 от 01.01.2021.

При этом Межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области приняло отчет ПАО «Красный Октябрь» о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров № 6786533 от 01.04.2022 без замечаний.

Требований об уплате экологического сбора к иным фабрикам холдинга, которым в тот же период в других регионах услуги по утилизации аналогичных отходов оказаны ООО «Бийсквторресурсы», от органов Росприроднадзора также не поступало.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик в 2021 году осуществил полную утилизацию указанных в отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Руководствуясь статьями ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о взыскании с открытого акционерного общества Тульская кондитерская фабрика «Ясная поляна» задолженности по экологическому сбору за 2021 год в размере 623 150 руб. 14 коп. отказать.

На решение арбитражного суда может быть подана апелляционная жалоба в течение  месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья                   С.В. Косоухова