АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОРОНЕЖСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-2165/2018

г.Воронеж

13 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена  09 апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено    13 апреля 2018 года 

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,                                                   

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Интерлагос» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

и Уполномоченного по защите прав предпринимателей Воронежской области

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району                            г. Воронежа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Воронеж,

о признании незаконным бездействия Инспекции Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г. Воронежа, 

 

при участии в заседании:

от заявителя (1): ФИО2 – представителя по доверенности 68АА0965884 от 31.10.2017 (сроком на 5 лет); 

от заявителя (2): ФИО3 – представителя по доверенности от 23.10.2017 (сроком на 1 год),    

от ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа: ФИО4 – заместителя начальника правового отдела по доверенности от 09.01.2018 №04-31/00162,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Интерлагос» (далее по тексту – заявитель, ООО «Интерлагос») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области  с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г. Воронежа (далее– Инспекция, налоговый орган) о признании незаконным бездействия Инспекции, выраженного в уклонении от получения (принятия) декларации (расчета) по налогу на добавленную стоимость за 2 квартал 2017 года.

Определением суда от 15.03.2018 удовлетворено ходатайство уполномоченного по защите прав предпринимателей Воронежской области (далее – Уполномоченный) о вступлении в дело № А14-2165/2018 в качестве созаявителя. 

В ходе судебного разбирательства представители заявителя и Уполномоченного поддержали  заявленные требования. 

Представитель налогового органа возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что в настоящее время нарушение прав заявителя устранено путем принятия Инспекцией спорной налоговой декларации.

Из материалов дела следует, что 25.07.2017 общество с ограниченной ответственностью ООО «Интерлагос» направило через уполномоченного представителя ООО ПЦ «Мегаполис» в адрес Инспекции по телекоммуникационным каналам связи налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за 2 квартал 2017 года, которая поступила в налоговый орган 26.07.2017.

Поскольку со стороны налогового органа Обществу не были  направлены квитанция о приеме или уведомление об отказе в приеме указанной налоговой декларации, 31.07.2017 ООО «Интерлагос»  обратилось в Управление ФНС России по Воронежской области с жалобой на бездействие Инспекции Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г. Воронежа, выраженное в уклонении от получения (принятия) декларации по налогу на добавленную стоимость за 2 квартал 2017 года.

Письмом от 08.09.2017  №15-2-18/25855@ Управление ФНС России по Воронежской области сообщило заявителю об оставлении жалобы  ООО «Интерлагос» от 31.07.2017 на действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г. Воронеж, выразившиеся в отказе в принятии налоговой декларации по НДС за 2 квартал 2017 года,  без рассмотрения в связи с получением 05.09.2017 заявления от 31.08.2017 ООО «Интерлагос» об отзыве вышеуказанной жалобы.

Решение Управления ФНС России по Воронежской области от 08.09.2017 №15-2-18/25855@ об оставлении жалобы без рассмотрения  было обжаловано заявителем в ФНС России. Решением ФНС России №СА-4-9/1108@ от 23.01.2018 жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 02.03.2018 по делу № А14-16503/2017 решение  Управления Федеральной налоговой службы  по Воронежской области  об оставлении жалобы без рассмотрения от 08.09.2017 № 15-2-18/25855@ признано недействительным, суд обязал Управление Федеральной налоговой службы  по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Интерлагос».

По результатам повторного рассмотрения жалобы заявителя Управлением вынесено решение №15-2-18/07989@ от 20.03.2018, которым жалоба ООО «Интерлагос» оставлена без рассмотрения в связи с представлением Инспекцией доказательств устранения нарушения прав налогоплательщика.

Согласно копии представленной квитанции о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, поданная ООО Интерлагос» налоговая декларация по НДС за 2 квартал 2017 года, поступившая в Инспекцию  26.07.2017, была принята налоговым органом 14.12.2017.

Полагая, что со стороны налогового органа имело место бездействие, выраженное в уклонении от принятия декларации по налогу на добавленную стоимость за 2 квартал 2017 года, которое привело к нарушению прав заявителя, ООО «Интерлагос» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Аналогичные требования заявлены уполномоченным по защите прав предпринимателей Воронежской области.

В обоснование  заявленных требований заявитель ссылается на то, что неоказание в разумный срок юридическому лицу государственной услуги повлекло за собой нарушение его законных прав и интересов, выразившееся в приостановлении операций по банковскому счету Общества по мотиву непредставления налоговой декларации по НДС за 2 квартал 2017 года, ввиду чего Общество было лишено возможности распоряжаться имевшимися на единственном расчетном счете денежными средствами и произвести расчет с контрагентами в рамках оплаты юридических услуг, арендной платы, что, в свою очередь,  повлекло применение к заявителю договорных санкций в виде штрафов и пеней. Кроме того, заявитель ссылается на причинение оспариваемым незаконным бездействием вреда репутации Общества, что выразилось, в частности, в отказе  банка в открытии  Обществу расчетного счета.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Воронежской области  также поддерживает заявленные требования, ссылаясь на несоблюдение налоговым органом требований законодательства о налогах и сборах, выраженное в бездействии ответственных за оказание государственной услуги должностных лиц по приему налоговых деклараций, которое привело к нарушению прав и законных интересов ООО «Интерлагос».

Представитель налогового органа в судебном заседании пояснил, что факт нарушения срока принятия представленной заявителем налоговой декларации по НДС за 2 квартал 2017 года Инспекцией не оспаривается. При этом налоговый орган не может  обосновать причины, по которым поступившая в налоговый орган  26.07.2017 налоговая декларация была принята  Инспекцией лишь  14.12.2017. Одновременно, налоговый орган считает, что поскольку в настоящее время нарушение прав заявителя  устранено, производство по делу подлежит прекращению.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования  подлежащими удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

В соответствии с  частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

При этом, исходя из положений части 5 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  оценка законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта,  действий (бездействия) государственного органа производится судом на момент его вынесения (совершения).

Оценивая правомерность оспариваемого заявителем и Уполномоченным бездействия налогового органа, выраженного в уклонении от получения (принятия) декларации (расчета) по налогу на добавленную стоимость за 2 квартал 2017 года в период с 26.07.2017 до 14.12.2017,  суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее -  НК РФ) налогоплательщики обязаны, в том числе  представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Соответствующая обязанность по представлению налоговой декларации  по налогу на добавленную стоимость в налоговые органы по месту учета налогоплательщика по установленному формату в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота  установлена пунктом 5 ст. 174 НК РФ   в срок не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом (который установлен статьей 163 НК РФ как квартал). 

Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному формату), и обязан проставить по просьбе налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) на копии налоговой декларации (копии расчета) отметку о принятии и дату ее получения при получении налоговой декларации (расчета) на бумажном носителе либо передать налогоплательщику (плательщику сбора, налоговому агенту) квитанцию о приеме в электронной форме - при получении налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

 При передаче налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика днем ее представления считается дата ее отправки (часть 4 статьи 80 НК РФ).

При этом пункт 4 статьи 80 НК РФ содержит императивный запрет налоговому органу отказывать в принятии налоговой декларации, представленной налогоплательщиком по установленной форме.

В силу п. 1 ст. 32 НК РФ налоговые органы обязаны соблюдать законодательство о налогах и сборах.

Формы и порядок заполнения форм налоговых деклараций (расчетов), а также форматы и порядок представления налоговых деклараций (расчетов) и прилагаемых к ним документов в соответствии с настоящим Кодексом в электронной форме утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации (п. 7 ст. 80 НК РФ).

Приказом Минфина России от 02.07.2012 N 99н утвержден Административный регламент (далее - Административный регламент) Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов) (далее - государственная услуга) устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Федеральной налоговой службой (далее - ФНС России), территориальными налоговыми органами и их должностными лицами, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями налоговых органов и их должностными лицами, налоговых органов с налогоплательщиками, плательщиками сборов, налоговыми агентами, их представителями, иными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги.

В пункте 21 Административного регламента указано, что результатом предоставления государственной услуги является, в частности,  прием (отказ в приеме) налоговых деклараций (расчетов) либо направление уведомления (сообщение) заявителю о непредоставлении государственной услуги.

В силу условий подпункта 2 пункта 30 Административного регламента основаниями, при наличии которых государственная услуга не предоставляется, являются содержащиеся в запросах просьбы о подтверждении правильности применения законодательства о налогах и сборах.

Приказом ФНС России от 31.07.2014 N ММВ-7-6/398@ утверждены Методические рекомендации по организации электронного документооборота при представлении налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи (далее - Методические рекомендации) - разработанные в целях реализации порядка представления налоговой декларации (расчета) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) в соответствии со статьей 80 НК РФ и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2012 N 99н .

Пунктом 1.2 Методических рекомендаций установлено, что они определяют последовательность электронного документооборота с использованием электронной подписи (далее - ЭП), соответствующей требованиям, установленным в системе юридически значимого электронного документооборота Федеральной налоговой службы при представлении налоговых деклараций (расчетов) и иных документов в электронной форме (далее - Система), по ТКС, перечень функций и периодичность их выполнения для каждого участника информационного взаимодействия (налогоплательщики (представители), налоговые органы, операторы электронного документооборота (далее - ЭДО)), которые должны быть реализованы в соответствующих программных продуктах.

Раздел 2 Методических рекомендаций регламентирует прием налоговых деклараций (расчетов) и документов в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи.

Так, пунктом 2.5 Методических рекомендаций установлено, что налоговый орган не позднее четырех часов с момента получения электронного документа (документов) налогоплательщика (представителя), осуществляет контроль на его соответствие положениям пунктов 1, 2 раздела I приложения N 1 к Методическим рекомендациям. 

Для электронного документа (документов), не соответствующего положениям пунктов 1, 2 раздела I приложения N 1 к Методическим рекомендациям, с помощью приемного комплекса формируется сообщение об ошибке, которое направляется зарегистрированному в Системе отправителю в открытом (не зашифрованном) виде. Процедура документооборота на этом прекращается.

Согласно п. 2.9 Методических рекомендаций, при отсутствии оснований для отказа в приеме налоговой декларации (расчета), с помощью приемного комплекса, в течение четырех часов с момента поступления электронного документа (документов) налогоплательщика (представителя) налоговый орган направляет для дальнейшей обработки в программный комплекс налогового органа:

электронный документ (документы);

подтверждение даты отправки электронного документа (документов);

информацию о дате поступления электронного документа в налоговый орган;

информационное сообщение о представительстве (при наличии).

В течение четырех часов с момента поступления в программный комплекс перечисленной в пункте 2.9 Методических рекомендаций информации налоговый орган выполняет следующую последовательность действий:

проводит итоговый контроль на соответствие положениями раздела II приложения N 1 к Методическим рекомендациям;

при отсутствии нарушений регистрирует налоговую декларацию (расчет) и формирует квитанцию о приеме,

при выявлении нарушения программный комплекс налогового органа формирует уведомление об отказе с указанием причин отказа;

квитанцию о приеме налоговой декларации (расчета) или уведомление об отказе в приеме налоговой декларации (расчета) не позднее следующего рабочего дня за днем поступления направляет в приемный комплекс для отправки налогоплательщику (представителю) через оператора ЭДО (пункт 2.11 Методических рекомендаций)

В пункте 1.16 Методических рекомендаций указано, что электронный документооборот по приему налоговым органом налоговой декларации (расчета) за налоговый (отчетный) период от налогоплательщика (представителя) завершается в полном объеме при получении налогоплательщиком от налогового органа квитанции о приеме и извещения о вводе.

Таким образом, приведенными положениями Методических рекомендаций регламентирована последовательность действий налогового органа при приеме налоговых деклараций в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, направленная на обеспечение прав налогоплательщика путем своевременного выполнения налоговым органом обязанности по предоставлению указанной государственной услуги по приему (отказу в приеме) налоговых деклараций.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела и не оспаривается налоговым органом, государственная услуга по приему (отказу в приеме) налоговой декларации по НДС за 2 квартал 2017, направленной Обществом по телекоммуникационным каналам связи 25.07.2017 не была оказана  Инспекцией в соответствии с установленным порядком в указанные сроки.

Как было указано выше, поданная ООО Интерлагос» 25.07.2017 налоговая декларация по НДС за 2 квартал 2017 года, поступившая в Инспекцию  26.07.2017, была принята налоговым органом  лишь 14.12.2017, то есть более чем через 4,5 месяца.

Указанное обстоятельство (в отсутствие оснований для  непредоставления государственной услуги) свидетельствует о незаконности бездействия налогового органа.  

При этом суд учитывает, что оспариваемое бездействие Инспекции привело к нарушению прав налогоплательщика, которое выразилось в приостановлении расходных операций по расчетному счету ООО «Интерлагос» в банке Тамбовский РФ АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» на основании решения Инспекции №5615 от 31.08.2017 в связи с непредставлением налоговой декларации по НДС за 2 квартал 2017 года со сроком представления 25.07.2017. Из представленных заявителем доказательств усматривается, что на момент приостановления операций по расчетному счету, указанный расчетный счет являлся для общества единственным, при этом на счете находились денежные средства: по состоянию на 30.08.2017 – в сумме 46 033,01 руб., 05.09.2017 на счет поступила оплата по договору поставки  в сумме 280 000 руб.

Обеспечительные меры были отменены решением Инспекции №44469 от 19.12.2017.

Также суд учитывает доводы заявителя и представленные в их обоснование доказательства, свидетельствующие о наличии у заявителя в период после приостановления операций по счету договорных обязательств по оплате арендной платы на основании заключенного с ООО «Консул» договора субаренды части недвижимого имущества (нежилого помещения) от 03.08.2017,  юридических услуг на основании заключенного с ООО «Мегаполис» договора №1-АДМ оказания юридических услуг по досудебному урегулированию споров от 31.07.2017, исполнению которых препятствовало произведенное налоговым органом приостановление операций по счету, что, в свою очередь,  повлекло применение к заявителю договорных санкций в виде штрафов и пеней.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлена справка Тамбовского регионального филиала  АО «Российский Сельскохозяйственный банк» дополнительный офис в г. Жердевка от 12.03.2018 об отказе обществу «Интерлагос» в открытии расчетного счета, а также копия адресованного данному банку письма Инспекции  от 12.10.2017 №06-21/23326 с просьбой принять меры воздействия в отношении клиента банка – ООО «Интерлагос».

Оценив все представленные в материалы дела доказательства исходя из положений ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что Инспекцией Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г. Воронежа допущено незаконное (не соответствующее положениям ст. 80 НК РФ) бездействие, выразившееся в уклонении от принятия налоговой декларации общества с ограниченной ответственностью «Интерлагос» по налогу на добавленную стоимость за 2 квартал 2017 года, представленной 25.07.2017, которое привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Одновременно, по смыслу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  в случае признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными в целях восстановления нарушенных прав заявителя должно быть указано на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. При этом необходимо учитывать, насколько конкретный способ восстановления нарушенных прав заявителя отвечает его интересам и интересам других лиц на момент вынесения соответствующего судебного акта.  

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего спора поданная ООО Интерлагос» 25.07.2017 и поступившая в Инспекцию  26.07.2017 налоговая декларация по НДС за 2 квартал 2017 года была принята налоговым органом  14.12.2017,  суд полагает достаточным ограничиться указанием в резолютивной части решения по настоящему делу на незаконность действий Инспекции Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г. Воронежа, без указания  способа восстановления нарушенных прав.

При этом судом учтено, что в случае, если заявитель считает, что незаконными действиями налогового органа ему причинены убытки, он не лишен возможности обратиться в суд с соответствующим требованием в рамках самостоятельного спора.

Отклоняя доводы налогового органа, суд обращает внимание на то, что  установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ возможность заинтересованного лица обжаловать ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, воплощает в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав и законных интересов, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности. Обратное приводило бы к отказу заявителю в судебной защите его прав и свобод, с нарушением которых он связывал свое обращение в суд, и не отвечало бы имеющей место в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, публичной потребности в разрешении спора о законности оспариваемого ненормативного правового акта (действий или бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, по существу.

На основании изложенного, судом не могут быть приняты во внимание доводы Инспекции о необходимости прекращения производства по настоящему делу.

С учетом результатов рассмотрения настоящего дела на основании  статьи  110  АПК  РФ с Инспекции Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району  г. Воронежа в пользу ООО «Интерлагос»  подлежат  взысканию понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по чеку-ордеру от 19.09.2017 (оригинал которого представлен в материалы дела А14-16503/2017)  в сумме 3000 руб. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Интерлагос» и Уполномоченного по защите прав предпринимателей Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Инспекции Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г. Воронежа, выразившееся в уклонении от принятия налоговой декларации общества с ограниченной ответственностью «Интерлагос» по налогу на добавленную стоимость за 2 квартал 2017 года, представленной 25.07.2017.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району  г. Воронежа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Интерлагос» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по  уплате государственной в сумме  3 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  течение месяца после его принятия в Девятнадцатый   арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                                    Е.А. Аришонкова