АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-37703/2024

г. Краснодар

23 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А.,  в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2025 по делу № А53-37703/2024, установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ростстроймонтаж» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – общество) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исх.) за ноябрь 2022 года, по формам СЗВ-М (доп.) за август и сентябрь 2022 года, по форме ЕФС-1 по требованию от 02.08.2024 № 071S01240016203, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 3500 рублей.

Решением суда от 20.12.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 05.02.2025, заявленные требования удовлетворены частично. В пользу фонда взысканы финансовые санкции в сумме 500 рублей.В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Взысканы судебные расходы. Суды исходили из того, что на момент привлечения общества к ответственности не было учтено, что ответственность за данное нарушение исключена с 01.01.2023 в связи с принятием Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), согласно статье 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ).

В кассационной жалобе фонд просит обжалуемые судебные акты отменить, приять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. По мнению подателя жалобы, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него ответственности, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности. Обязанность по представлению сведений для ведения персонифицированного учета осталась, изменилась только форма отчета по представлению сведений, также осталась ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество состоит на учете в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-062-031001.

18 декабря 2022 года по телекоммуникационным каналам связи в адрес пенсионного фонда страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2022 года на 2 застрахованных лица, то есть после законодательно установленного срока. Также 15.09.2022 и 15.10.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес пенсионного фонда представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август и сентябрь 2022 года, которые не содержали сведений о застрахованных лицах, но уже в установленный законом срок.

В ходе проверки отчётностей страхователя пенсионным фондом выявлены расхождения в ежемесячных сведениях о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август и сентябрь 2022 года и ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 2 застрахованных лиц.

В связи с обнаружением ошибки в представленных сведениях в соответствии с пунктом 38 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211 Н, пенсионным фондом в адрес страхователя 30.01.2023 по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление о необходимости устранения в течении пяти рабочих дней ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц. После установленного уведомлением срока, 12.12.2023 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август и сентябрь 2022 года на 2 застрахованных лица, указанных в уведомлении о необходимости устранения ошибок.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и социального страхования, фондом составлены акты от 09.02.2023 № 071S18230002923 (ноябрь 2022 года), от 04.03.2024 № 071S18240002760 (август 2022 года), от 04.03.2024 № 071SI8240002761 (сентябрь 2022 года), которые направлены в адрес страхователя почтой, по телекоммуникационным каналам связи и   приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде взыскания финансовых санкций от 16.03.2023 № 071S19230004065, от 15.04.2024 № 071S19240004768, от 15.04.2024 № 071S19240004769. Указанные решения направлены в адрес страхователя почтой, по телекоммуникационным каналам связи.

С целью досудебного урегулирования спора ответчику направлены требования о добровольной уплате штрафных санкций Указанные требования направлены в адрес страхователя почтой и по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь 18.03.2024, т.е. позже законодательного установленного срока (25.01.2024), представил сведения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме ЕФС-1 (раздел 1.2) за 2023 год на 1 застрахованное лицо.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и социального страхования, фондом составлен акт от 28.05.2024 № 071S18240010107, который направлен в адрес ответчика почтой, и принято решение о привлечении страхователя к ответственности от 09.07.2024 № 071S19240011978, которое направлено в адрес ответчика почтой.

С целью досудебного урегулирования спора ответчику направлено требование о добровольной уплате штрафных санкций от 02.08.2024 № 071S01240016203. Указанное требование направлено в адрес страхователя почтой и по телекоммуникационным каналам связи.

Все вышеперечисленные требования пенсионного фонда оставлены страхователем без внимания, что и послужило основанием для обращения фонда с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались статьями 71, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 8, 11, 17  Закона № 27-ФЗ, статьей 15  Закона № 237- ФЗ, 

Суд проверяет законность решения в части отказа во взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исх.) за ноябрь 2022 года, по формам СЗВ-М (доп.) за август и сентябрь 2022 года в сумме 3 тыс. рублей, учитывая доводы кассационной жалобы об оспаривании судебных актов в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Порядок предоставления таких документов регулируется положениями Закона № 27-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Законом № 237-ФЗ статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу данного Закона.

В абзаце 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), было предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 данного Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

С учетом изложенного статья 17 (абзац 3) Закона № 27 ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное предоставление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена переходными положениями Закона № 237-ФЗ. 

Согласно позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.

В соответствии с пунктами 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Кодекса в совокупности и взаимосвязи, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с общества финансовых санкций за ноябрь 2022 года, за август, сентябрь 2022  года на основании статьи 17 (абзац 3)                               Закона № 27-ФЗ.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы надлежит отклонить, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права, являлись предметом исследования суда и получили надлежащую правовую оценку.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 Кодекса, для отмены обжалуемых судебных актов.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2025 по делу                              № А53-37703/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

А.Н. Герасименко

Л.А. Черных