АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

20 октября 2022 года

Дело № А33-7081/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 октября 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Агентство развития бизнеса и микрокредитная компания" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Агентству развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании приказа недействительным,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1  – представителя по доверенности № 35 от 14.06.2022;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности № 18 от 18.05.2022, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием аудиозаписи, 

установил:

акционерное общество "Агентство развития бизнеса и микрокредитная компания" (далее – заявитель, АО «АРБМКК») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  к Агентству развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края (далее – ответчик) и просит суд: 

1. Признать незаконными действия Агентства развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края, выразившиеся в издании Приказа №117 от 30.12.2021 г., в части возврата средств субсидии в краевой бюджет в размере 3 310 463, 93 рублей.

2. Отменить Приказ № 117 от 30.12.2021 г. В части возврата средств субсидии в краевой бюджет в размере 3 310 463, 93 рублей.

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.04.2022 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме, дал пояснения. 

Представитель ответчика возражал против заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

25 сентября 2019 года между Министерством экономики и регионального развития Красноярского края и АО «АРБМКК» заключено Соглашение № 2/2019 о предоставлении субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение затрат в связи с созданием и (или) развитием центров «Мой бизнес» (далее - Соглашение № 2/2019), в соответствии Постановлением Правительства Красноярского края от 27.08.2019 г. № 445-П «Об утверждении Порядка и условий предоставления  субсидии  организациям инфраструктуры поддержки малого и (или) среднего предпринимательства на обеспечение деятельности центров «Мой бизнес».

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения №2/2019 Предметом Соглашения является предоставление Получателю из Краевого бюджета в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с созданием и (или) развитием центра «Мой бизнес» по кодам классификации расходов краевого бюджета: код Главного распорядителя 114, раздел 04, подраздел 12, целевая статья 1121555272, вид расходов 810 в рамках подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» государственной программы «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 г. № 505-П».

Приложением № 1 к Соглашению о предоставлении субсидии от 25.09.2019 № 2/2019 утверждена Смета плановых расходов для получения субсидии организацией инфраструктуры поддержки малого и (или) среднего предпринимательства на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес» на общую сумму 122 620 889,18 рублей.

В последующем к Соглашению заключено 5 дополнительных соглашений № 1 от 25.11.2019, № 2 от 27.12.2019, от 30.12.2019 № 3, № 4 от 03.03.2020, № 5 от 22.12.2020.

На основании Соглашения № 2/2019 Заявителю были перечислены следующие суммы:

- 122 620 889,18 рублей - на финансовое обеспечение затрат (Платежное поручение №271057 от 27.09.2019 г.).

- 13 725 878,30 рублей - на возмещение затрат (Платежное поручение № 828970 от 27.12.2019 г.) (с учетом дополнительного соглашения № 2 от 27.11.2019).

24 января 2020 заявитель направил в Агентство развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края отчет о расходах по использованию субсидии на финансовое обеспечение затрат центра «Мой бизнес» в 2019 году.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Соглашения (в редакции Дополнительного соглашения № 4) «Получатель вправе направлять в 2020 году неиспользованный остаток Субсидии в размере, составляющем 40 733 286,40 рублей, на осуществление выплат в соответствии с целями, указанными в разделе 1 Соглашения и сметой плановых расходов по использованию в 2020 году остатка субсидии, полученной в 2019 году в целях финансового обеспечения затрат, связанных с обеспечением центра «Мой бизнес», согласно приложение № 1.2. к Соглашению».

По итогам рассмотрения отчета АО «АРБМКК» о деятельности центра «Мой бизнес» в 2019 году от 30.01.2020 исх. № 60-011, на основании п.п. 3.1 и 3.2 Порядка № 445-п, остаток неиспользованных средств субсидии на обеспечение деятельности центров «Мой бизнес», согласованный на использование на те же цели в 2020 году, составил 40 733 286, 40 руб.

АО "Агентство развития бизнеса и микрокредитная компания" письмом от 21.01.2021 направило в адрес агентства отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31.12.2020 года. Сумма расходов составила 40 520 074 руб. 62 коп. 

По итогам рассмотрения отчета о деятельности центра «Мой бизнес» в 2020 году от 29.01.2021 исх. № 74-011 в рамках Соглашения агентством отклонены следующие расходы в связи с несоответствием расходов, произведенных за счет средств субсидии, расходам, предусмотренным в смете плановых расходов, а также непредставлением полного комплекта документов, подтверждающего фактически произведенные расходы (п. 4.2 Порядка):

- статья расходов «Приобретение иных основных средств для обеспечения деятельности центра «Мой Бизнес»:

223 900,00 руб. – расходы, связаны с приобретением духового шкафа, посудомоечной машины, холодильника, микроволновой печи, что не соответствует цели предоставления субсидии на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес»;

2 900 265,40 руб. - расходы связаны с приобретением дизель-генераторной установки  на шасси прицепа, что не соответствует цели предоставления субсидии па обеспечение деятельности центра «Мой бизнес»; часть копий платежных документов по расходам в представленном отчёте отсутствует);

- статья расходов «Коммунальные услуги, включая аренду помещений»: 

110 038,53 руб. - расходы связаны с оплатой коммунальных услуг, копия договора в представленном отчёте отсутствует;

76 260,00 руб. - расходы связаны с арендой гаража, что не соответствует цели предоставления субсидии на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес»; копии первичных документов по расходам в представленном отчёте отсутствуют;

статья расходов «Расходы на семинары, конференции, круглые столы, обучающие мероприятия, межрегиональные бизнес-миссии, выставочно-ярмарочные мероприятия в Российской Федерации, стратегические сессии, тренинги, деловые игры или иные мероприятия»:

0,60 руб. - превышение планового объема средств, предусмотренного на реализацию мероприятия по организации участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочном мероприятии па территории Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 4.2, 4.3 Порядка агентством принято решение о необходимости возврата АО «АРБМКК» части средств субсидии (3 310 464,53 руб.), предоставленной в 2019 году АО «АРБМКК» на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес», оформленное приказом от 30.12.2021 № 117.

Полагая, что приказ от 30.12.2021 № 117, а также действия по его вынесению, нарушают права и законные интересы АО «АРБМКК», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении своих прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Срок обращения в суд с рассматриваемым требованием заявителем не пропущен. 

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статей 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В целях соблюдения требований статьи 78 БК РФ принято постановление Правительства Красноярского края от 27.08.2019 № 445-п «Об утверждении Порядка и условий предоставления субсидии организациям инфраструктуры поддержки малого и (или) среднего предпринимательства па обеспечение деятельности центров «Мой бизнес» (далее – Порядок № 445-п).

Таким образом, Порядок является актом специального правового регулирования, применяющимся к правоотношениям, возникающим между главным распорядителем бюджетных средств и получателем субсидии по поводу предоставления субсидии.

В соответствии с п. 1.2 Порядка (в ред. от 16.12.2020) органами исполнительной власти Красноярского края, уполномоченными на предоставление субсидии, являются министерство   экономики и регионального   развития   Красноярского   края   (далее министерство) и агентство.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 01.09.2020 № 613-р в структуре органов исполнительной власти Красноярского края создано агентство, которому переданы полномочия министерства экономики и регионального развития Красноярского края в сферах развития малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности. Агентство является правопреемником министерства экономики и регионального развития Красноярского края в пределах полномочий развития малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности.

Согласно пункту 1.3 Порядка № 445-п целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение (возмещение) затрат организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и (или) среднего предпринимательства, на создание и (или) развитие центра "Мой бизнес", обеспечивающего организацию оказания субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, заинтересованным в осуществлении предпринимательской деятельности, комплекса услуг, сервисов и мер поддержки, в том числе финансовых (кредитных, гарантийных, лизинговых) услуг, консультационной и образовательной поддержки, поддержки по созданию и модернизации производств, поддержки социального предпринимательства, женского предпринимательства, предпринимателей, осуществляющих деятельность в таких сферах, как благоустройство городской среды и сельской местности, экологии, спортивной отрасли, а также услуг акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" (далее - Корпорация МСП) и акционерного общества "Российский экспортный центр", институтов развития и иных организаций, оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, с учетом направлений расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра "Мой бизнес" (далее - направления расходования субсидии), установленных в Приказе Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.03.2019 N 125 "Об утверждении Требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", а также требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее - Приказ N 125), и требований, установленных в приложении N 1 к Порядку (далее - субсидия на возмещение затрат, субсидия на финансовое обеспечение затрат).

Пунктом 1.4 Порядка № 445-п установлено, что в центре "Мой бизнес" обеспечивается организация предоставления услуг организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, отвечающим требованиям пунктов 4.1.7, 4.3 раздела 4 Приказа N 125

Согласно пункту 4.1.7 Приказа № 125 (в редакции от 07.09.2020 № 5) в рамках софинансирования расходов бюджета субъекта Российской Федерации на организацию оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в центрах "Мой бизнес" субъекту Российской Федерации может быть предоставлена субсидия на приобретение оборудования, предназначенного для обеспечения деятельности субъекта малого и среднего предпринимательства, - центра молодежного инновационного творчества, ориентированного на создание благоприятных условий для детей, молодежи в возрасте до 30 лет включительно и субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их развития в научно-технической, инновационной и производственной сферах, путем создания материально-технической, экономической, информационной базы (далее - ЦМИТ).

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка № 445-п к расходам (затратам) на создание и (или) развитие центра "Мой бизнес" относятся расходы, связанные с созданием и финансированием деятельности центра "Мой бизнес", включая общие расходы центра "Мой бизнес", его филиалов и представительств и расходы организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, размещаемых в центре "Мой бизнес", с учетом цели предоставления субсидий, указанных в пункте 1.3 Порядка, и направлений расходования субсидий, предусмотренных Приказом N 125, в том числе:

-  на приобретение основных средств для обеспечения деятельности центра "Мой бизнес" при создании центра "Мой бизнес", либо создании структурных подразделений, филиалов или представительств центра "Мой бизнес" в муниципальных образованиях Красноярского края, либо при условии расширения штатной численности сотрудников, в том числе: для оснащения зон ожидания, информирования, приема и оказания услуг субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, включая оборудование коллективного доступа, оборудование рабочих мест в указанных зонах, детской игровой зоны; для оснащения помещений коллективного доступа (переговорные комнаты, конференц-зоны, залы для проведения обучающих мероприятий, коворкинг-зона); для оборудования рабочих мест для сотрудников организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, институтов развития, общественной приемной уполномоченного по защите прав предпринимателей; расходы на монтажные и пусконаладочные работы (подпункту 1);

- коммунальные услуги, аренду помещений; пожарно-охранные, услуги электроснабжения, услуги по обслуживанию систем кондиционирования и вентиляции, услуги по обслуживанию узла учета тепловой энергии, услуги клининга (подпункт 7);

- содержание служебной дизельной электростанции (подпункт 23).

Согласно пункту 4.2 Порядка № 445-п возврату в краевой бюджет подлежит субсидия  том числе, в следующих случаях и размерах:

нарушения получателем субсидии условий и целей, установленных в пунктах 1.3 - 1.5 Порядка, пункте 2.2 Порядка, приложении N 1 к Порядку, - в полном объеме;

несоответствия расходов, произведенных за счет средств субсидии, расходам, предусмотренным в смете плановых расходов - в размере расходов, не соответствующих цели предоставления субсидии, указанной в пункте 1.3 Порядка, и направлениям расходования субсидии, предусмотренным Приказом N 125;

непредставления документов, установленных пунктом 3.1 Порядка, - в размере расходов, в отношении которых не представлены документы;

неполного использования субсидии в текущем году, в случае непредставления в Агентство в срок до 30 марта года, следующего за отчетным, письменного обращения получателя субсидии о согласовании использования остатка субсидии в году, следующем за отчетным (в случае получения субсидии на финансовое обеспечение затрат), - в размере неиспользованного остатка субсидии.

Согласно заявлению АО «АРБМКК» оспаривает приказ от 30.12.2021 № 117, которым определено в связи с несоответствием расходов, произведенных акционерным обществом «Агентство развития бизнеса и микрокредитная компания» за счет средств субсидии организациям инфраструктуры поддержки малого и (или) среднего предпринимательства на обеспечение деятельности центров «Мой бизнес», расходам, предусмотренным в смете плановых расходов по использованию в 2020 году остатка Субсидии, являющейся приложением №1.2 к Соглашению (далее - смета) в части статьи затрат сметы «Организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочном мероприятии на территории Российской Федерации» (0,60 рубля), несоответствием расходов, произведенных получателем субсидии за счет средств Субсидии, расходам, предусмотренным в смете, непредставлением полного комплекта документов, подтверждающих фактически произведенные расходы и получение товаров (работ, услуг), в части статей затрат сметы «Приобретение иных основных средств для обеспечения деятельности центра «Мой Бизнес» (3 124 165, 40 рубля)  «Коммунальные услуги, включая аренду помещений» (76 260,00 рублей), непредставлением полного комплекта документов, подтверждающих фактически произведенные расходы и получение товаров (работ, услуг), по статье затрат сметы «Коммунальные услуги, включая аренду помещении» (110 038.53 рубля), получателю субсидии возвратить Субсидию, предоставленную получателю субсидии в 2019 году, в краевой бюджет в размере 3 310 464,53 рубля, а также действия, выразившиеся в его издании.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и пояснения лиц, участвующих в деле, суд, полагает заявление не подлежащим удовлетворению, учитывая следующее.

Как следует из материалов дела, в министерство от АО «АРБМКК» поступила заявка на предоставление субсидии. Поскольку заявитель соответствовал всем предъявляемым требованиям для получения субсидии министерством принято решение о предоставлении АО «АРБМКК» субсидии в размере 122 620 889,18 руб., оформленное приказом от 20.09.2019 № 141 п. Между министерством и АО «АРБМКК»  заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение затрат в связи с созданием и (или) развитием центров «Мой бизнес» от 25.09.2019 № 2/2019 (далее - Соглашение).

Так, в соответствии с пунктом 1.1 Соглашения  1.1. предметом Соглашения является предоставление Получателю из краевого бюджета в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с созданием и (или) развитием центра «Мой бизнес» (далее - Субсидия) по кодам классификации расходов краевого бюджета: код Главного распорядителя 114, раздел 04, подраздел 12, целевая статья 1121555272, вид расходов 810 в рамках подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» государственной программы Красноярского края «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 505-п.

Пунктом 1.2. Соглашения предусмотрено, что размер Субсидии, предоставляемой в соответствии с Соглашением, определяется согласно пункту 2.9.2 Порядка предоставления субсидии исходя из сметы плановых расходов для получения субсидии организацией инфраструктуры поддержки малого и (или) среднего предпринимательства на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес», согласно приложению № 1 к Соглашению.

Пунктом 2.1 Соглашения установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

Приложением № 1 к Соглашению о предоставлении субсидии от 25.09.2019 № 2/2019 утверждена Смета плановых расходов для получения субсидии организацией инфраструктуры поддержки малого и (или) среднего предпринимательства на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес» на общую сумму 122 620 889,18 рублей.

Кроме того, в министерство от АО «АРБМКК» поступила заявка на предоставление субсидии от 17.12.2019 вх. № 85-3444. По результатам рассмотрения данной заявки принято решение о предоставлении субсидии в размере 13 725 878,30 руб., оформленное приказом от 26.12.2019 № 207п.

В последующем к Соглашению заключено 5 дополнительных соглашений № 1 от 25.11.2019, № 2 от 27.12.2019, от 30.12.2019 № 3, № 4 от 03.03.2020, № 5 от 22.12.2020.

На основании Соглашения № 2/2019 Заявителю были перечислены следующие суммы:

- 122 620 889,18 рублей - на финансовое обеспечение затрат (Платежное поручение №271057 от 27.09.2019 г.).

- 13 725 878,30 рублей - на возмещение затрат (Платежное поручение № 828970 от 27.12.2019 г.) (с учетом дополнительного соглашения № 2 от 27.11.2019).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка № 445-п для осуществления отчетности получатель субсидии в соответствии с условиями Соглашения представляет в Агентство в срок до 30 января года, следующего за отчетным годом:

- отчет о достижении результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии на обеспечение деятельности центра "Мой бизнес", по форме согласно приложению N 6 к Порядку - в случае получения субсидии на финансовое обеспечение затрат и субсидии на возмещение затрат;

- отчет о расходах по использованию субсидии на финансовое обеспечение затрат центра "Мой бизнес" по форме согласно приложению N 7 к Порядку - в случае получения субсидии на финансовое обеспечение затрат.

Агентство вправе устанавливать в Соглашении сроки и формы представления получателем субсидии дополнительной отчетности. Под отчетным годом понимается год предоставления субсидии.

К отчетности по расходованию субсидии на финансовое обеспечение затрат прилагаются документы, указанные в пункте 3.2 Порядка № 445-п.

Согласно пункту 3.3.6 Соглашения получатель субсидии обязуется представлять Главному распорядителю отчет о произведенных затратах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, в соответствии с пунктом 3.1.6.1.1 Соглашения, не позднее 30 января года, следующего за отчетным; отчет о достижении показателей результативности в 2019 году в соответствии с пунктом 3.1.5 Соглашения не позднее 30 января года, следующего за отчетным.

24 января 2020 заявитель направил в Агентство развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края отчет о расходах по использованию субсидии на финансовое обеспечение затрат центра «Мой бизнес» в 2019 году.

По итогам рассмотрения отчета АО «АРБМКК» о деятельности центра «Мой бизнес» в 2019 году от 30.01.2020 исх. № 60-011, на основании п.п. 3.1 и 3.2 Порядка № 445-п, остаток неиспользованных средств субсидии на обеспечение деятельности центров «Мой бизнес», согласованный на использование на те же цели в 2020 году, составил 40 733 286, 40 руб.

Дополнительным соглашением № 4 от 03.09.2020 пункт 3.4.3 Соглашения, изложен в следующей редакции: «Получатель вправе направлять в 2020 году неиспользованный остаток Субсидии в размере, составляющем 40 733 286,40 рублей, на осуществление выплат в соответствии с целями, указанными в разделе 1 Соглашения и сметой плановых расходов по использованию в 2020 году остатка субсидии, полученной в 2019 году в целях финансового обеспечения затрат, связанных с обеспечением центра «Мой бизнес», согласно приложение № 1.2. к Соглашению».

АО "Агентство развития бизнеса и микрокредитная компания" письмом от 21.01.2021 направило в адрес агентства отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31.12.2020 года. Сумма расходов составила 40 520 074 руб. 62 коп. 

По итогам рассмотрения отчета о деятельности центра «Мой бизнес» в 2020 году от 29.01.2021 исх. № 74-011 в рамках Соглашения агентством отклонены, в том числе следующие спорные расходы в связи с несоответствием расходов, произведенных за счет средств субсидии, расходам, предусмотренным в смете плановых расходов, а также непредставлением полного комплекта документов, подтверждающего фактически произведенные расходы (п. 4.2 Порядка):

- статья расходов «Приобретение иных основных средств для обеспечения деятельности центра «Мой Бизнес»:

223 900,00 руб. – расходы, связаны с приобретением духового шкафа, посудомоечной машины, холодильника, микроволновой печи, что не соответствует цели предоставления субсидии на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес»;

2 900 265,40 руб. - расходы связаны с приобретением дизель-генераторной установки  на шасси прицепа, что не соответствует цели предоставления субсидии па обеспечение деятельности центра «Мой бизнес»; часть копий платежных документов по расходам в представленном отчёте отсутствует);

- статья расходов «Коммунальные услуги, включая аренду помещений»: 

110 038,53 руб. - расходы связаны с оплатой коммунальных услуг, копия договора в представленном отчёте отсутствует;

76 260,00 руб. - расходы связаны с арендой гаража, что не соответствует цели предоставления субсидии на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес»; копии первичных документов по расходам в представленном отчёте отсутствуют.

1. В отношении  довода  заявителя о том, что ответчиком необоснованно отклонены расходы, связанные с приобретением духового шкафа, посудомоечной машины, холодильника, микроволновой печи в сумме  223 900,00 руб. судом установлено следующее.

Согласно пункту 4.1.4 Приказа № 125, помещения центра «Мой бизнес» должны соответствовать, в том числе, следующим требованиям:

- наличие в центре «Мой бизнес» помещений для организации зон ожидания, информирования, приема и оказания услуг субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», и помещений, предназначенных для размещения организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В зоне приема и оказания услуг субъектам МСП должно быть обеспечено не менее 3 (трех) рабочих мест, в том числе окна многофункционального центра для бизнеса и (или) центра оказания услуг. Должна быть обеспечена возможность управления очередью и мониторинга мнения заявителей о качестве обслуживания.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Приказа № 125 субсидия бюджету субъекта Российской Федерации предоставляется в целях создания и развития центра «Мой бизнес».

Пунктом 4.1.3 Приказа № 125 установлено, что центр «Мой бизнес» должен быть создан и функционировать в соответствии с Требованиями.

Пунктом 4.1.4 Приказа № 125 установлено, что помещения центра «Мой бизнес» должны соответствовать, в том числе, следующим требованиям:

наличие в центре «Мой бизнес» помещений для организации зон (1)ожидания, информирования, (2)приема и оказания услуг субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее - субъекты МСП), и (3) помещений, предназначенных для размещения организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В зоне приема и оказания услуг субъектам МСП должно быть обеспечено не менее 3 (трех) рабочих мест, в том числе окна многофункционального центра для бизнеса и (или) центра оказания услуг. Должна быть обеспечена возможность управления очередью и мониторинга мнения заявителей о качестве обслуживания.

Приложением № 1 к Соглашению утверждена смета плановых расходов для получения субсидии организацией инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на обеспечение центра «Мой бизнес» на общую сумму 122 620 889 руб. 18 коп.,  в  том  числе среди  прочего:  на  приобретение  основных  средств  для  обеспечения  деятельности   центра «Мой бизнес» в сумме 41 187 070 руб.,  на приобретение расходных материалов 200 000  руб., на услуги  связи  (за  исключением  мобильной связи)  в сумме 300 000 руб., на  оплату услуг  сторонних организаций и  физических  лиц в сумме  15 145 000  руб. (из  которых  4 745 000  руб. – за  содействие  в приведении продукции в соответствие  с  необходимыми   требованиями (стандартизация,  сертификация,  необходимые  разрешения, патентование)). 

Приложением № 1.2 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения  № 4) утверждена Смета плановых расходов по использованию в 2020 году остатка субсидии, полученной в 2019 году в целях финансового обеспечения затрат, связанных с обеспечением деятельности центра «Мой бизнес» в  том  числе среди  прочего:  на  приобретение  основных  средств  для  обеспечения  деятельности   центра «Мой бизнес» в сумме 10 793 425,88 (из которых: Приобретение основных средств для оснащения зон ожидания, информирования, приема и оказания услуг субъектам МСП и физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, в том числе оборудование рабочих мест в указанных зонах550 000 руб.;  Приобретение основных средств для оснащения помещений коллективного доступа (переговорные комнаты, конференц-зоны, залы для проведения обучающих мероприятий) 5 789 956,00 руб.; Приобретение иных основных средств для обеспечения деятельности центра «Мой бизнес» 4 453 469,88 руб.).

Как  следует  из  Отчета  о расходах  по использованию  субсидии  на финансовое  обеспечение затрат центра «Мой  бизнес» в 2019 году заявителем  понесены  среди  прочих  следующие  затраты на приобретение расходных  материалов: 

- 223 900,00 руб. оплата по Договору поставки оборудования от 23.12.2019  по платежному поручению от 25.12.2019 № 3032, по счету № 132 на приобретение духового шкафа, посудомоечной машины, холодильника, микроволновой печи. 

В соответствии с  пунктом 4.1.8 Приказа № 125 в рамках софинансирования расходов бюджета субъекта Российской Федерации на организацию оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в центрах "Мой бизнес" субъекту Российской Федерации может быть предоставлена субсидия на создание коворкинга, расположенного в помещениях центра "Мой бизнес", который представляет собой организованное пространство, оснащенное оборудованными рабочими местами, предоставляемыми в краткосрочную аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", на льготных условиях на срок, не превышающий 12 (двенадцать) месяцев, для организации и ведения предпринимательской деятельности.(в ред. Приказа Минэкономразвития России от 07.09.2020 N 573). 

Управление деятельностью коворкинга осуществляется единым органом управления организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, или субъектом малого и среднего предпринимательства, отобранным на конкурсной основе. 

Условием предоставления рабочего места в коворкинге и услуг бизнес-инкубатора является заявительный порядок.

Таким  образом,  требования  к коворкингу,  установленные  приказом № 125, не содержат условия о  возможности организации питания  в  центрах  «Мой бизнес. 

Суд отклоняет довод заявителя о том, что приобретаемые товары относятся к основным средствам в целях обеспечения деятельности и функционирования центра «Мой бизнес», так как, тот факт, что перечень  основных средств, указанный в подпункте 1 пункта 1.5 Порядка является открытым, понесенные заявителем затраты на приобретение бытовой техники не соответствуют целям предоставления субсидий по Соглашению от 25.09.2019 № 2/2019.

С учетом  изложенного суд соглашается с доводами ответчика о том, что затраты истца на приобретение бытовой техники (духового шкафа, посудомоечной машины, холодильника, микроволновой печи) на сумму 223 900,00 руб. не подлежат возмещению  заявителю за счет средств субсидии, поскольку указанные расходы противоречат  положения приказа  № 125 и целям предоставления субсидии.

2. В отношении  довода  заявителя о том, что ответчиком необоснованно отклонены расходы, связанные с приобретением дизель-генераторной установки на шасси прицепа  в сумме  2 900 265,40 руб. судом установлено следующее.

Как  следует  из  Отчета  о расходах  по использованию  субсидии  на финансовое  обеспечение   затрат центра «Мой  бизнес» в 2019 году заявителем  понесены  среди  прочих  следующие  затраты на приобретение расходных  материалов: 

- 2 900 265,40 руб. оплата по Договору поставки от 23.03.2020 № 1/2020  по платежному поручению от 25.12.2019 № 3023.03.2020№ 676 на приобретение дизель-генераторной установки  на шасси прицепа.

Заявитель обосновывает приобретение дизель-генераторной установки установлением Постановлением Правительства Красноярского края от 16.12.2020 № 878-п "О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 27.08.2019 N 445-п "Об утверждении Порядка и условий предоставления субсидии организациям инфраструктуры поддержки малого и (или) среднего предпринимательства на обеспечение деятельности центров "Мой бизнес"  направления расходования средств субсидии  - содержание служебной дизельной электростанции (п.п. 23 п. 1.5 Порядка № 445-п).

Вместе с тем, из приведенной нормы не следует, что нормативно установлено такое направление расходования субсидии, как приобретение дизельной электростанции, в указанной норме предусмотрено субсидирование расходов только на содержание дизельной электростанции.

При этом заявителем не приведено обоснования необходимости приобретения дизельной электростанции, в связи с чем затраты заявителя на приобретение дизельной электростанции на сумму 2 900 265,40  руб. не подлежат возмещению  заявителю за счет средств субсидии,  поскольку указанные расходы  противоречат  положения приказа  № 125 и целям предоставления субсидии, доказательств невозможности создания и функционирования центра без указанной дизельной электростанции не представлено.

С учетом  изложенного, оспариваемый приказ в указанной части  является законным и обоснованным.

3. В отношении  довода  заявителя о том, что ответчиком необоснованно отклонены расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг в сумме  110 038,53 руб. судом установлено следующее.

Согласно пояснительной записке к оспариваемому приказу от 30.12.2021 № 117 ответчиком отклонены расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг в сумме 110 038,53 руб. в связи с отсутствием  копии договора в представленном отчёте.

Оспаривая данный пункт приказа № 117, заявитель не отрицает, что факт отсутствия  договора  на поставку коммунальных услуг, полагает, что указанные расходы заявитель возмещает лицу, их понесшему (ФИО4), исходя из сложившейся практики посредством выставления счетов ФИО4 и оплаты по ним. По мнению заявителя, договор оказания считается заключенным  с момента  оплаты счета.

Суд соглашается с позиций ответчика, учитывая следующее.

Правоотношения по предоставлению субсидии осложнены публично-правовой составляющей. Это выражено в том, что агентство, являясь главным распорядителем бюджетных средств, имеет полномочие предоставлять субсидию только при строгом соблюдении условий ее предоставления. Эти условия подробно регламентированы Порядком. В данном случае Порядок выступает правовым актом специального регулирования, подлежащим применению в рассматриваемых правоотношениях. 

Субсидия, предоставляемая в рамках Порядка, имеет целевой характер, поэтому представление полного комплекта документов Получателем по каждой сделке позволяет агентству, как главному распорядителю бюджетных средств, правильно и объективно оценивать целевой характер расходов Получателя и необходимость их возмещения. Такая практика полностью исключает нецелевое использование бюджетных средств.

Согласно пояснениям истца, указанные расходы истец возмещает лицу, их понесшему (предприниматель), исходя из сложившейся практики сложившихся между указанными субъектами взаимоотношений. При этом отдельный письменный договор, регулирующий сложившуюся практику взаимоотношений, сторонами не заключен. Как указывает истец, правоотношения сторон по возмещению расходов в части оплаты коммунальных услуг урегулированы посредством выставления счетов предпринимателем и оплаты по ним автономной некоммерческой организации «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания». Таким образом, истец полает соблюденной письменную форму сделки.

В обоснование расходов заявителем представлены счета на оплату от 03.06.2020 № 113, от 30.04.2020 № 97,  от 03.06.2020 № 114, о 31.05.2020 № 98,  от 29.06.2020 № 133, от 30.06.2020 № 121, от 31.07.2020 № 155, 

Однако из представленных АО «АРБМКК» документов не представляется возможным  сделать вывод о том, какие именно правоотношения сложились между АО «АРБМКК»  и ФИО4, на каком основании заявитель оплачивал выставленные ФИО4 счета, на основании чего оплата коммунальных услуг осуществляется ФИО4, каким образом и по каким тарифам производится расчет платы за коммунальные услуги, что не позволяет проверить обоснованность заявленных расходов.

В связи с изложенным, ответчик правомерно в отсутствие одного из обязательных документов, поименованных пункте 3.1 Порядка, принял решение о возврате суммы 110 038,53 руб. расходов, связанных с оплатой коммунальных услуг.

4. В отношении  довода  заявителя о том, что ответчиком необоснованно отклонены расходы, связанные с арендой гаража в сумме 76 260,00 руб. судом установлено следующее.

Согласно пояснительной записке к оспариваемому приказу от 30.12.2021 № 117 ответчиком отклонены расходы, связанные с арендой гаража в сумме 76 260,00 руб.  в связи с не соответствием цели предоставления субсидии на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес»; а также в связи с отсутствуем первичных документов по расходам в представленном отчёте.

Заявителем в обоснование указанной суммы, представлены договор аренды от 01.02.2020 № 02/2020, акт приема-передачи (приложение № 1 к договору); выписки из ЕГРН на нежилое помещение по адресу:  Красноярск,  ул. Матросова, д. 4/1; выписка из ЕГРН на земельный участок по адресу:  Красноярск,  ул. Матросова, д. 4/1; платежные поручения.

Согласно представленным платежным поручениям заявителем понесены расходы на аренду гаража в размере 60 000 рублей, при этом получателем субсидии в отчете по указанной строке  указана сумма. 76 260,00 руб.

С учетом изложенного суд соглашается с ответчиком, что копии первичных документов обосновывающие расходы в заявленном объеме в отчету не приложены. 

Кроме того, исходя из пункта 1.3 Порядка, подпункта  1.1 Соглашения субсидия предоставлена в целях финансового обеспечения затрат ЛО «АРБМКК», связанных с созданием и (или) развитием центра «Мой бизнес».

Расходы на аренду помещений предусмотрены подпунктом 7 пункта 1.5 Порядка.

Суд соглашается с позицией ответчика о том, что сумма 76 260,00 руб., указанная в отчете как расходы, связанные с арендой гаража, не является целевой в рамках Соглашения от 25.09.2019 № 2/2019 и Порядка №445-п, так как субсидия предоставляется на поддержание инфраструктуры помещений центра «Мой бизнес», а не на аренду отдельно стоящего помещения (гаража); Как следует из пункта 1.3 Порядка, целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение (возмещение) затрат организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и (или) среднего предпринимательства, на создание и (или) развитие центра «Мой бизнес», то есть не всех затрат, которые несет такая организация, а затрат, которые непосредственно связаны с функционированием и деятельностью центра.

Таким образом, расходы заявителя в указанной части также не могут быть признаны обоснованными и соответствующими целям, установленным Порядком № 445-п, Соглашением от 25.09.2019 № 2/2019.

Кроме того, суд учитывает что Порядком № 445-п не установлены сроки рассмотрения отчета о расходах по использованию субсидии на финансовое обеспечение затрат центра «Мой бизнес».

Пунктом 4.3 Порядка предусмотрено, что в случае выявления оснований для возврата субсидии, установленных в п. 4.2 Порядка (расходы не соответствуют целям предоставления субсидии), агентство в течение 10 рабочих дней принимает решение в форме приказа о возврате субсидии в краевой бюджет с указанием оснований возврата субсидии и размера субсидии, подлежащей возврату.

В связи с изложенным, суд отклоняет довод заявителя о том, что агентством нарушен срок для принятия решения, оформленного приказом от 30.12.2021 № 117. 

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства и пояснения лиц, участвующих в деле, суд, учитывая, что АО «АРБМКК» не обосновало целевой характер и обоснованность затрат в отношении расходов, связанных с приобретением бутовой техники (духового шкафа, посудомоечной машины, холодильника, микроволновой печь), с приобретением дизель-генераторной установки, с арендой гаража, а также не представило  копии договора в отношении расходов, связанных с оплатой коммунальных услуг, приходит к выводу о том, что приказ от 30.12.2021 № 117 является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя, как и действия ответчика, выраженные в вынесении оспариваемого приказа.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Следовательно, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

.

Судья

Е.В. Полищук