РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-97155/23-166-353

г. Москва

11 мая 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2023 года 

 

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Кузьминской Н.Ю., 

при ведении протокола помощником судьи Рудевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Центрального банка РФ в лице ГУ Банка России по ЦФО (115035, г. Москва, ул. Балчуг, д.2) к Управляющему директору Департамента урегулирования претензий ПАО «Группа Ренессанс Страхование» (115114, ГОРОД МОСКВА, ДЕРБЕНЕВСКАЯ НАБЕРЕЖНАЯ, ДОМ 11, ЭТАЖ 10 ПОМ. 12, ОГРН: 1187746794366, Дата присвоения ОГРН: 05.09.2018, ИНН: 7725497022) Бабушниковой А.Ю. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 25.04.2023. № ТУ-45-ДЛ-23- 2157/1020-1 по делу об административном правонарушении)

при участии:

от заявителя: Пятова А.В. (паспорт., диплом, дов. от 31.03.2021)

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управляющему директору Департамента урегулирования претензий ПАО «Группа Ренессанс Страхование» Бабушниковой А.Ю. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ  на основании протокола об административном правонарушении от 25.04.2023. № ТУ-45-ДЛ-23- 2157/1020-1 по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя поддержал требования в судебном заседании.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требование о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в Центр защиты прав потребителей г. Ростов-на-Дону Центрального банка Российской Федерации 22.02.2023 (идентификационный номер обращения № О-37081) поступило обращение Хуснутдиновой Лиллии Мансуровны  о возможных нарушениях Страховщиком законодательства Российской Федерации, заключающихся в порядке осуществления страхового возмещения в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

Согласно пункту 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 этой статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня - принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами  обязательного  страхования,  страховщик  обязан  произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Согласно пункту 1 статьи 16.1. Закона № 40-ФЗ до предъявления к страховщику иска, содержащего требование об осуществлении страхового возмещения, потерпевший обязан обратиться к страховщику с заявлением, содержащим требование о страховом возмещении или прямом возмещении убытков, с приложенными к нему документами, предусмотренными правилами обязательного страхования.

При наличии разногласий между потерпевшим, являющимся потребителем финансовых услуг, определенным в соответствии с Федеральным законом от 04.06.2018 № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» (далее - Закон № 123-ФЗ) и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия указанного в настоящем абзаце потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи указанному в настоящем абзаце потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения, иных обязательств по проведению восстановительного ремонта транспортного средства указанный в настоящем абзаце потерпевший должен направить страховщику письменное заявление, а страховщик обязан рассмотреть его в порядке, установленном Законом № 123 ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 123-ФЗ финансовая организация обязана рассмотреть заявление потребителя финансовых услуг и направить ему мотивированный ответ об удовлетворении, частичном удовлетворении или отказе в удовлетворении предъявленного требования:

1) в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения заявления потребителя финансовых услуг в случае, если указанное заявление направлено в электронной форме по стандартной форме, которая утверждена Советом Службы, и если со дня нарушения прав потребителя финансовых услуг прошло не более ста восьмидесяти дней;

2) в течение тридцати дней со дня получения заявления потребителя финансовых услуг в иных случаях.

Согласно пункту 3 статьи 16 Закона № 123-ФЗ ответ на заявление потребителя финансовых услуг направляется по адресу электронной почты потребителя финансовых услуг, а при его отсутствии по почтовому адресу.

В связи с рассмотрением обращения Заявителя Банком России были направлены запросы в адрес Страховщика от 13.03.2023 № С59-3/16389 и от 21.03.2023 № С59-3/22143 о предоставлении информации.

Из пояснений и документов, предоставленных Страховщиком письмами от 13.03.2023 № 199-Ю, от 30.03.2023 №262-Ю и от 13.04.2023 №319-Ю следует, что 25.08.2022 Страховщиком от Заявителя нарочно получено заявление о прямом возмещении убытков в рамках договора ОСАГО серии XXX №0237174872 в связи с повреждением транспортного средства (далее -ТС) в дорожно-транспортном происшествии (далее - ДТП), произошедшем 09.08.2022.

По результатам рассмотрения представленных Заявителем документов, проведения осмотра поврежденного ТС и в связи с отсутствием у Страховщика договорных отношений со станциями технического обслуживания, отвечающими требованиям к организации восстановительного ремонта в отношении ТС Заявителя, Страховщиком было принято решение о выплате страхового возмещения Заявителю путем перечисления денежных средств на его банковские реквизиты.

Согласно экспертному заключению ООО «Межрегиональный Экспертно- Технический Центр «МЭТР» № 1343248 размер страхового возмещения по заявленному событию составил 42 216,13 рублей.

09.09.2022 Страховщиком осуществлена выплата страхового возмещения в размере 42 216,13 руб., что подтверждается платежным поручение №294.

11.01.2022 Страховщиком от Заявителя по почте получена претензия с требованием о доплате страхового возмещения, компенсации расходов на телеграф и на проведение независимой экспертизы.

Страховщик обязан рассмотреть претензию потерпевшего в порядке, установленном пунктом 2 статьи 16 Закона № 123-ФЗ и направить Заявителю ответ на претензию в срок не позднее 10.02.2023.

По результатам рассмотрения претензии Страховщик 03.03.2023 произвел компенсацию расходов на телеграф (платежное поручение № 2514), письмом от 09.03.2023 № H-013GS22-010876 уведомил Заявителя об отсутствии оснований для доплаты страхового возмещения, а также произведенной компенсации расходов за телеграф.

Таким образом, ответ на претензию Заявителя Страховщик направил с нарушением срока, установленного п. 2 ст. 16 Закона № 123-ФЗ.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1. Дополнительные лицензионные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами № 431-П и нормативными актами Банка России, регулирующими отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4015-1 составной частью страховое законодательства, помимо Закона № 4015-1, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1, пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство, поскольку соблюдение страховой организацией страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на осуществление страхования.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, под должностными лицами понимаются, в том числе, работники организации, выполняющие организационно-распорядительные функции. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно пояснениям Страховщика, структурным подразделением, ответственным за рассмотрение требований заявителей об осуществлении страховой выплаты по договорам ОСАГО. является Департамент урегулирования претензий. Руководитель подразделения - Бабушникова А.Ю.

Согласно приказу Страховщика от 31.03.2017 № 248-39/2017-лс Бабушникова А.Ю. переведена на должность управляющего директора Департамента на основании изменений к трудовому договору от 03.05.2008 № 127/2008.

В соответствии с должностной инструкцией управляющего директора Департамента, являющейся приложением к трудовому договору от 03.05.2008 № 127/2008 (далее - Должностная инструкция), управляющий директор Департамента относится к категории руководителей Страховщика, к должностным обязанностям которого относится, в том числе принятие решений по урегулированию сложных убытков. В функции управляющего директора Департамента входят, в том числе обеспечение работы Департамента в соответствии с законодательством РФ, а также указаниями и документами органа, осуществляющего регулирование страховой деятельности в РФ, организация и контроль работы вверенного управления, деятельности сотрудников подразделений Департамента по выполнению функций, связанных с обеспечением качественного и своевременного урегулирования убытков и информационного обслуживания клиентов.

С Должностной инструкцией Бабушникова А.Ю. ознакомлена под роспись.

Согласно пункту 1 доверенности от 20.02.2020 № 2020/208, выданной Страховщиком Бабушниковой А.Ю., Бабушникова А.Ю. уполномочена, в том числе подписывать документы, связанные с урегулированием заявлений (претензий) в рамках договоров ОСАГО.

Ответ на претензию от 09.03.2023 исх. № H-013GS22-010876 об отказе в пересмотре суммы страхового возмещения подписан Бабушниковой А.Ю.

Согласно выписке из табеля учета рабочего времени, за период с 01.01.2023 по 31.03.2023 во время совершения административного правонарушения Бабушникова А.Ю. исполняла свои служебные обязанности.

Ненадлежащее исполнение Бабушниковой А.Ю. служебных обязанностей повлекло нарушение установленного п. 1 ст. 16.1 Закона № 40-ФЗ и п. 2 ст. 16 Закона № 123-ФЗ срока направления Заявителю ответа на претензию, что является нарушением страхового законодательства и лицензионных требований. 

Протокол составлен на основании ст. 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Указания Банка России от 29.07.2022 № 6210-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», приказа Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 16.09.2022 № ОДТ1-532 «О наделении должностных лиц ГУ Банка России по Центральному федеральному округу полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях» ведущий юрисконсульт Отдела административного производства 1 Юридического управления Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу Калашниковым А.А..

Таким образом, вменяемое заявителем административное правонарушение было совершено должностным лицом ПАО «Группа Ренессанс Страхование» Бабушниковой А.Ю. 11.02.2023, местом совершения административного правонарушения является: 115114, г. Москва, наб. Дербеневская, д. 11, этаж 10, пом. 12.

Как установлено судом, в соответствии с  п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности должностного лица ПАО «Группа Ренессанс Страхование» не истек. 

В соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015 -1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» обязательным лицензионным требованием является соблюдение субъектом страхового дела страхового законодательства, к которому относятся федеральные законы и иные нормативные правовые и нормативные акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими деятельность в сфере страхового дела или с их участием, в том числе, Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являющиеся приложением 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила № 431-П).

Административное правонарушение выразилось в ненадлежащем исполнении управляющим директором Департамента урегулирования претензий ПАО «Группа Ренессанс Страхование» Бабушниковой А.Ю. своих должностных обязанностей что повлекло нарушение требований пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ) и пункта 2 статьи 16 Федеральным законом от 04.06.2018 № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» (далее - Закон № 123-ФЗ) в части срока ответа на претензию, и, соответственно, в нарушении лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона № 4015-1.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1 КоАП РФ отнесено к компетенции судей арбитражного суда.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, в действиях Бабушниковой А.Ю. содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения. 

В связи с указанным суд считает, факт совершения ответчиком данного административного правонарушения доказан, вина Бабушниковой А.Ю. в совершении вменяемого правонарушения установлена, что подтверждается представленными заявителем  доказательствами по делу. 

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды, а не отдельные нормы тех или иных правовых актов и (или) гражданско-правовых договоров.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

Такие общественные отношения должны защищаться в интересах общества и государства равнозначно на всей его территории, что обеспечивается, в том числе, и деятельностью судебных органов.

Данные обстоятельства явились основанием к составлению административным органом протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь  ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206  АПК РФ,  суд

РЕШИЛ:

Привлечь Управляющего директора Департамента урегулирования претензий ПАО «Группа Ренессанс Страхование» Бабушникову Анжелу Юрьевну к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном от 25.04.2023  № ТУ-45-ДЛ-23-2157/1020-1.

Назначить Управляющему директору Департамента урегулирования претензий ПАО «Группа Ренессанс Страхование» Бабушниковой Анжеле Юрьевне наказание в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа: 

Банк   получателя:   Операционный   департамент   Банка   России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва; БИК банка получателя: 024501901;

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Банк России);

Единый казначейский счет: 40102810045370000002;

Казначейский счет: 03100643000000019500;

ИНН: 7702235133;

КПП: 770201001;

ОКТМО: 45379000;

КБК 99911601141010001140

УИН 0346231204518250423021577

ИП 1010000000004519586954

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Н.Ю. Кузьминская