Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-17620/2024

г. Владивосток

29 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р.Сацюк

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Атол»,

апелляционное производство № 05АП-7339/2024

на решение от 12.11.2024

судьи А.А.Фокиной

по делу № А51-17620/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Атол» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Владивостокской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным отказа в рассмотрении жалобы по существу № 08-17/27 от 03.07.2024,

при участии:

от Владивостокской таможни: представитель ФИО1 по доверенности от 26.12.2024, сроком действия до 31.12.2025, служебное удостоверение, диплом (регистрационный номер 1152).

от общества с ограниченной ответственностью «Атол» - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Атол» (далее - заявитель, общество, ООО «Атол», декларант) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным отказа Владивостокской таможни (далее – таможня, таможенный орган) № 08-17/27 от 03.07.2024 в рассмотрении жалобы по существу.

Решением суда от 12.11.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Атол»  обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить решение от 12.11.2024 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель настаивает на том, что в соответствии с положениями Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» начало течения срока следует исчислять с учетом даты фактического получения заказным письмом решения таможни от 29.03.2024, то есть с 30.06.2024. Таможенным законодательством установлена безусловная обязанность таможенного органа по направлению указанных решений непосредственно декларанту.

Таможенный орган, в представленном суду письменном отзыве на апелляционную жалобу, поддержанном в судебном заседании его представителем, с доводами апелляционной жалобы не согласился, указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просил суд решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ООО «Атол», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу  в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

25.11.2023 Владивостокским таможенным постом (ЦЭД) в отношении ввезенного обществом товара принято решение о внесении изменений (дополнений) в таможенную декларацию №10702070/241123/3477567. В этот же день таможенным постом принято решение об отказе в выпуске товаров, на которое 21.02.2024 обществом подана жалоба во Владивостокскую таможню.

Решением таможни от 21.03.2024 № 08-22/105 была рассмотрена жалоба общества, и в удовлетворении жалобы было отказано, решение таможенного поста признано правомерным.

Копия решения направлена декларанту в электронном виде через личный кабинет в тот же день, а также на бумажном носителе почтой 22.03.2024 и получена 29.03.2024.

26.06.2024 в Дальневосточное таможенное управление через Владивостокскую таможню посредством использования информационного сервиса «Жалоба на решение, действия (бездействие) таможенных органов» автоматизированной подсистемы «Личный кабинет» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от общества поступила жалоба на решение Владивостокской таможни от 21.03.2024 № 08-22/105 (входящий системный № 000043470).

Решением от 03.07.2024 № 08-13/23912 Владивостокская таможня отказала в рассмотрении жалобы общества по существу ввиду пропуска срока на подачу жалобы в вышестоящий таможенный орган и отсутствия ходатайства о восстановлении срока на обжалование.

Не согласившись с указанным решением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее,  суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 358 ТК ЕАЭС любое лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

В развитие указанной нормы права главой 51 Закона N 289-ФЗ регламентирован порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 285 названного Закона любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа и его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

Как установлено частью 1 статьи 288 этого же Закона, жалоба подается в вышестоящий таможенный орган через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного поста подается в таможню.

Таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются, направляет жалобу с заключением и документами, необходимыми для принятия решения, в вышестоящий таможенный орган не позднее пяти рабочих дней после дня ее поступления в таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются (часть 2 статьи 288 Закона № 289-ФЗ).

Из пункта 1 части 1 статьи 289 данного Закона следует, что жалоба может быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности.

В случае пропуска срока для обжалования действия (бездействия) указанный срок может быть восстановлен по ходатайству заявителя, если таможенный орган признает причину такого пропуска уважительной (часть 2 статьи 289 Закона № 289-ФЗ).

На основании пункта 2 части 1 статьи 293 Закона № 289-ФЗ таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы по существу полностью или частично, если не соблюдены сроки обжалования, установленные частью 1 статьи 289 настоящего Федерального закона, и заявитель не подал ходатайство о восстановлении срока для обжалования либо таможенным органом такое ходатайство отклонено.

В силу пункта 1 статьи 4 ТК ЕАЭС срок, установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, днями или часами.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока (пункт 5 статьи 4 Кодекса).

В случае если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть совершено до 24 часов последнего дня срока. Если письменные заявления и извещения были сданы в учреждение (организацию) почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, установленный срок не считается пропущенным (пункт 7 статьи 4 ТК ЕАЭС).

Аналогичные положения предусмотрены статьей 7.1 Закона № 289-ФЗ.

Приказом ФТС России от 25.02.2022 № 130 «Об обжаловании решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в электронной форме» утверждены Порядок подачи жалобы в таможенные органы в виде электронного документа, а также Порядок действий должностных лиц таможенных органов при рассмотрении жалоб, поданных в электронном виде.

Анализ Порядка действий должностных лиц таможенных органов при рассмотрении жалоб, поданных в электронном виде, утв. Приказом ФТС России №130, показывается, что принятие к рассмотрению, составление проектов решений, их визирование различными подразделениями и подписание уполномоченным должностным лицом, а также координация и контроль за деятельностью осуществляется исключительно в электронном виде посредством использования сервисов ИПС ПЗ «Обжалование» (информационно-программное средство Программная задача «Обжалование» из состава автоматизированной информационной системы «Таможня и право» Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов).

Пункт 16 указанного Порядка предусматривает, что должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение жалобы, подписывает полученные посредством ИПС ПЗ «Обжалование» проекты документов усиленной квалифицированной электронной подписью, которые автоматически регистрируются и направляются заявителю в АПС «Личный кабинет» в пределах сроков, установленных главой 51 Федерального закона.

В случае возникновения в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов нештатной ситуации решения, принятые в ходе рассмотрения жалобы (решение по жалобе, отказ в рассмотрении жалобы по существу и иные документы), направляются на адрес электронной почты, указанный заявителем, с последующим их направлением посредством ИПС ПЗ «Обжалование» после восстановления функционирования указанной информационной системы (пункт 19 Порядка).

Таким образом, вне зависимости от волеизъявления заявителя на получение решения в электронном виде, при подаче им жалобы в электронном виде всё делопроизводство по ней ведётся в электронном виде, решение подписывается УКЭП, автоматически регистрируется и направляются заявителю в АПС «Личный кабинет» также в электронном виде.

В соответствии с частью 5 статьи 293 Закона № 289-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет порядок подачи жалобы в таможенные органы в виде электронного документа, порядок действий должностных лиц таможенных органов при рассмотрении жалоб, поданных в электронном виде, а также устанавливает формат, структуру и порядок заполнения электронного вида следующих документов:

1) жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа;

2) решение по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа;

3) решения об отказе в рассмотрении жалобы, об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения таможенного органа, уведомление о продлении срока рассмотрения жалобы.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 282 Закона № 289-ФЗ электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа или заинтересованного лица, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа или заинтересованного лица.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы по существу полностью или частично, содержится в части 1 статьи 293 Федерального закона. В числе прочих, указанная норма предусматривает следующее основание: не соблюдены сроки обжалования, установленные частью 1 статьи 289 Федерального закона, и заявитель не подал ходатайство о восстановлении срока для обжалования либо таможенным органом такое ходатайство отклонено (пункт 2 части 1 статьи 293 Федерального закона).

В силу пункта 1 статьи 4 ТК ЕАЭС срок, установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, днями или часами. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока (пункт 5 статьи 4 Кодекса).

Электронный документ, направленный таможенным органом заинтересованным лицам способами, предусмотренными частью 1 статьи 282 Закона № 289, считается полученным в день, следующий за днем его направления (часть 3 статьи 282 Закона N 289-ФЗ).

Судебной коллегией установлено, что на решение таможенного поста от 25.11.2023 обществом 21.02.2024 была подана жалоба в электронном виде в АПС «Личный кабинет».

По результатам рассмотрения жалобы  21.03.2024 таможенный орган вынес решение по жалобе № 08-22/105, которое было направлено декларанту посредством АИС таможенных органов КПС «Таможня и право» 21.03.2024 в 5:35 час. мск (12:35 час. местного времени) в электронном виде в АПС «Личный кабинет». При этом  в тот же день указанный документ поступил обществу, о чем свидетельствует статус сообщения в ЛК «получено уведомление об успешном приеме от ЛК/ принятие решения по Жалобе» из скриншота страницы в АИС «Таможня и право», представленного таможней.

Следовательно, учитывая часть 3 статьи 283 Закона №289-ФЗ, днем получения решения таможни от 21.03.2024 № 08- 22/105 обществом следует считать 22.03.2024.

При таких обстоятельствах, срок для обжалования бездействия таможенного поста истекал 22.06.2024.

Вместе с тем, жалоба на решение таможни от 21.03.2024 № 08- 22/105  поступила посредством использования   информационного сервиса  автоматизированной системы «Личный кабинет» в таможню 26.06.2026, то есть за пределами срока для обжалования, установленного частью 1 статьи 289 Закона № 289-ФЗ. При этом текст жалобы ООО «Атол» не содержал ходатайства о восстановлении срока для обжалования. Не приложены к жалобе и документы, подтверждающие уважительность причин пропуска срока для обжалования.

Довод общества со ссылкой на тот факт, что  при обращении с жалобой декларант просил направить ответ почтовой связью, был предметом рассмотрения суда первой  инстанции и правомерно им отклонен.

В соответствии с частью 6 статьи 298 Федерального закона копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется заявителю по почте заказным письмом в течение трех рабочих дней после дня принятия решения. Указанное решение может быть направлено заявителю в виде электронного документа в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 300 настоящего Федерального закона. Данная норма закона регламентирует способ направления копии решения. При этом таможней не нарушена данная норма, поскольку копия решения была направлена и заказным почтовым сообщением и посредством использования информационного сервиса «Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенных органов» автоматизированной подсистемы «Личный кабинет», данный факт не отрицается истцом.

В данном случае речь идет о моменте начала течения срока, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности. Поскольку, как уже указывалось выше, 22.03.2024 следует считать датой получение копии решения в электронном виде в АПС «Личный кабинет», о чем свидетельствует уведомление об успешном приеме, то именно с этой даты берет начало течение трехмесячного срока на обжалование решения таможни от 21.03.2024.

Документальных доказательств наличия чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля общества, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности подать жалобу на решение таможенного органа до истечения процессуального срока, ни вместе с жалобой в вышестоящий таможенный орган, ни суду в материалы дела не представлено.

Указание апеллянта на направление в таможню ходатайства о восстановлении срока на обжалование не может быть принято во внимание, поскольку приложенное к апелляционной жалобе ходатайство датировано 30.07.2024, то есть направлено в таможню уже после вынесения обжалуемого отказа от 03.07.2024.

В связи с изложенным, судебная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что решение Владивостокской таможни № 08-17/27 от 03.07.2024  об отказе в рассмотрении жалобы ООО «Атол» по существу является законным и обоснованным, принято в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 293 Закона N 289-ФЗ и не повлекло нарушение прав и законных интересов общества, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Само по себе несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

С учетом результата рассмотрения настоящего спора, в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 30 000 рублей относятся коллегией на общество.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 12.11.2024  по делу №А51-17620/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Бессчасная

Судьи

Е.Л. Сидорович

Т.А. Солохина