Именем Российской Федерации 

МОТИВИРОВАННОЕ  

РЕШЕНИЕ

 

(в порядке статьи 229 АПК РФ)

Дело № А40-70760/20-20-1175

17 июня 2020 г.

г. Москва

Резолютивная часть решения в порядке ст. 229 АПК РФ изготовлена 15 июня 2020 г.

Арбитражный суд в составе судьи Бедрацкой А.В.

ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области к ГАОУ ДПО «ТЕМОЦЕНТР» ИНН 

<

***>

о взыскании финансовой санкции в размере 17000 руб. за январь и июнь 2018 г.,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области (далее также - заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о взыскании с ГАОУ ДПО «ТЕМОЦЕНТР» (далее также - ответчик, плательщик) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь и июнь 2018 г. в сумме 17000 руб.

Определением от 29.04.2020 г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении настоящего дела по правилам упрощенного производства, в порядке ст. 123 АПК РФ.

От ответчика посредством телекоммуникационных каналов связи поступили пояснения с изложением возражений. 

Все документы и доказательства размещены в сети Интернет в режиме ограниченного доступа. Дело на основании статьи 9, части 3? статьи 70 и статьи 228 АПК РФ рассматривается по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования пенсионного фонда не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

15.06.2020 г. судом в порядке ст.229 АПК РФ была изготовлена резолютивная часть, согласно которой требования были удовлетворены.

16.06.2020 г. от ответчика посредством телекоммуникационных каналов связи поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.  

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

 Так, в соответствии со статьей 5 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Пенсионным фондом были проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2. ст.11 ФЗ от 01.04.1996 г. №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на основании сведения о застрахованных лицах, представленных 28.12.2018 года за январь 2018 г., по материалам которых составлен акт № 087S18190018232 от 01.02.2019 г., представленных 28.12.2018 года за июнь 2018 г., по материалам которых составлен акт № 087S18190018250 от 01.02.2019 г.

Акты проверки от 28.12.2018 г. согласно списку почтовых отправлений был направлен ответчику почтовым отправлением, но Общество не воспользовалось своим правом на подачу  возражений по акту проверки. Обратного ответчиком суду не представлено.      

Рассмотрев акты, Фонд 01.03.2019 г. принял решения №087S19190040649 и №087S19190040647,  которым ответчик привлечен к ответственности на основании части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение порядка предоставления сведений индивидуального персонифицированного учета в отношении 6 застрахованных лиц за январь 2018 года в виде штрафа в размере 3000 руб. и в отношении 28 застрахованных лиц за июнь 2018 года в виде штрафа в размере 14000 руб.

Решение было направлено обществу согласно списку почтовых отправлений. Доказательств его оспаривания в установленном законом порядке ни в вышестоящий орган пенсионного фонда, ни в суд ответчиком не представлено.  

На основании решений заявителем 25.03.2019 г. выставлены требования об уплате штрафа за несоблюдение порядка предоставления сведений индивидуального персонифицированного учета, предусмотренных п.4 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 3000 руб. и 14000 руб.

Требование также было направлено Обществу почтой, что подтверждается списком почтовых отправлений. Доказательств его оспаривания в установленном законом порядке ни в вышестоящий орган пенсионного фонда, ни в суд ответчиком также не представлено.  

Неисполнение ответчиком требований явилось основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Ввиду соблюдения Фондом требований ст.229.3 АПК РФ судом 05.06.2019 г. по делу №А40-137127/19-180-1226 и 02.07.2019 г. по делу № А40-166180/19-162-1403 выданы судебные приказы.

Ответчиком были поданы возражения относительно исполнения судебного приказа, что послужило согласно п.4 ст.229.5 АПК РФ основанием для отменены судом судебных приказов, что послужило основанием обращения Фонда в суд с исковым заявлением о взыскании.

Ходатайство пенсионного фонда о восстановлении пропущенного срока  обращения в суд с настоящим заявлением о взыскании подлежит удовлетворению судом, как обоснованное с учетом своевременной подачи заявления о выдаче судебных приказов по делу №А40-137127/19-180-1226 и № А40-166180/19-162-1403. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

Основанием для привлечения заявителя к ответственности послужили следующие положения законодательства.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона от 01.04.1996 г. №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона от 01.04.1996 г. №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

Таким образом, сведения на 25 и более человек, представляются страхователем исключительно в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

С учетом изложенного, страхователь должен был представить сведения за январь  2018 г. на 6 человек в срок до 15.02.2018 г. и июнь 2018 н. на 28 человек в срок до 15.07.2018 г. в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, однако материалами дела подтверждено несоблюдение порядка предоставления сведений индивидуального персонифицированного учета, а именно, сведения представлены почтой 28.12.2018 г. 

При этом, доводы ответчика о невозможности предоставления отчета в электронном виде, в виду отсутствия двухстороннего соглашения, не принимаются судом, как необоснованные.

Суд отмечает, что до 20.09.2018 г. порядок перехода страхователей на представление сведений о застрахованных лицах по телекоммуникационным каналам связи был закреплен Распоряжением Правления ПФ РФ от 11.10.2007 N 190р (ред. от 19.03.2010) «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» (вместе с "Регламентом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации", "Регламентом обеспечения безопасности информации при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи").

Согласно п. 11 технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота пенсионного фонда российской федерации, закреплен порядок перехода страхователей на представление сведений о застрахованных лицах по телекоммуникационным каналам связи, согласно которому, Страхователь (плательщик страховых взносов): Заключает договор с поставщиком услуг УЦ, СКЗИ, программного продукта для представления сведений о застрахованных лицах в орган ПФР по телекоммуникационным каналам связи; Создает условия для архивного хранения электронных документов;  Генерирует закрытый и открытый ключи; Получает сертификат ЭЦП в УЦ; Направляет в Отделение ПФР заявление о подключении к электронному документообороту (Приложение 4); Заключает Соглашение об обмене электронными документами в СЭД ПФР по телекоммуникационным каналам связи.

В рассматриваемом случае общество не проявило обычную степень заботливости и осмотрительности для добросовестного исполнения законно установленной обязанности перехода на электронный документооборот. 

Следует отметить, что до 01.01.2015 г. пунктом 1 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ были установлены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, к которым относились, в том числе и иные обстоятельства, которые судом или уполномоченным органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность (подпункт 4).

Пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ положения статьи 44 Закона № 212-ФЗ признаны утратившими силу. Согласно ст. 6 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ он вступает в законную силу с 1 января 2015 года.

Таким образом, с 01.01.2015 пенсионный фонд при принятии решений о привлечении к ответственности не вправе применять смягчающие ответственность обстоятельства и уменьшать размер финансовых санкций, предусмотренный Законом.

Следовательно, на момент принятия решений у пенсионного фонда отсутствовала возможность руководствоваться положениями ст. 44 Закона № 212-ФЗ, поскольку решение фонда было вынесено после вступления в силу изменений в законе.

Пенсионный фонд мог руководствоваться положениями ст. 44 Закона № 212-ФЗ, если решение о привлечении лица к ответственности было вынесено контролирующим органом до 01.01.2015 г.

На момент принятия решений пенсионным фондом положения о применении обстоятельств, смягчающих ответственность плательщика страховых взносов, в законодательстве отсутствовали, в связи с чем, основания для их применения отсутствовали. 

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 112 НК РФ признание обстоятельств смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, отнесено законодателем к компетенции суда с учетом конкретных обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

Кроме того, Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление № 2-П от 19 января 2016 г., согласно которому при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях (до принятии соответствующего законодательного регулирования).

В настоящем случае, по итогам рассмотрения дела суд, учитывая характер совершенного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения обстоятельства его совершения, не находит оснований для смягчения ответственности.   

С учетом изложенных обстоятельств, требования заявителя о взыскание штрафных санкций за несоблюдение порядка предоставления сведений индивидуального персонифицированного учета, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования  за период январь и июнь 2018 г. в сумме 17000 руб. удовлетворены судом.

В связи с удовлетворением требований по делу расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, так как пенсионный фонд от ее уплаты освобожден. 

На основании Федерального закона от 01.04.1996 г. №27 и в соответствии со статьями 41, 65, 110, 167, 170, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ГАОУ ДПО «ТЕМОЦЕНТР» ИНН 

<

***> в пользу  ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области штраф в размере 17000 (семнадцать тысяч) руб., а также государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 2000 (две тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.  

 

Судья                                                                                                         А.В. Бедрацкая