АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10415/2023

г. Белгород

05 декабря 2023  года

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023  года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2023  года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р. О.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отделения по Белгородской области Главного управления Центрального банка РФ по ЦФО  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к АО "ГСК "ЮГОРИЯ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

3-е лицо: ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 доверенность от 14.04.2021

от ответчика: не явился; извещен.

от третьего лица- не явился, извещен 

 

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) Главное управление по Центральному федеральному округу Отделение по Белгородской области, 

<

***> в лице отделения Белгорода (далее - банк, Банк России) обратился в арбитражный суд с заявлением  о привлечении  Акционерного общества «Группа страховых компаний «Югория» (далее - общество, АО «ГСК «Югория», cтраховщик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель банка, ccылаясь на выявленное нарушение, требования поддержала.   

АО «ГСК «Югория», третье лицо в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, на основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие  надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Исходя из материалов дела,   в Банк России Центр защиты прав потребителей в г. Екатеринбург (далее - Центр), поступило заявление гр. ФИО2 (вх. № ОЭ-145982 от 17.08.2023), о привлечении к административной ответственности АО «ГСК «Югория» (далее - Страховщик), по факту нарушения страхового законодательства Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления страхового возмещения в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО, договор обязательного страхования).

В ходе рассмотрения указанного заявления Банком России Центром в адрес АО «ГСК «Югория» был направлен запрос от 23.08.2023 № С59-2/52400 о предоставлении объяснений и информации по фактам, изложенным в заявлении.

Во исполнение запроса Страховщик представил в Банк России Центр письменные пояснения и копии документов (исх. № 01-05/02927 от 31.08.2023).

По результатам рассмотрения и анализа, представленных АО «ГСК «Югория» и Потерпевшим документов установлено следующее.

Страховщику поступило заявление ФИО2 о страховом возмещении в связи с повреждением транспортного средства Toyota Сашгу, г.р.з. 

<

***> в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 22.07.2023.

Страховщиком выдано направление на осмотр поврежденного транспортного средства № 000/23-48-003234/01/02.

Исходя из норм страхового законодательства, Страховщик обязан был не позднее 14.08.2023 (включительно) выдать направление для проведения осмотра поврежденного имущества, выполнить требования пункта 3.11 Положения № 431-П, пункта 11 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ.

Однако направление на проведение осмотра поврежденного имущества было выдано Потерпевшему 16.08.2023.

Таким образом, Страховщиком допущено нарушение требования пункта 3.11 Положения № 431-П, пункта 11 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, выразившееся в несоблюдении срока для выдачи направления для проведения осмотра поврежденного имущества.

По информации Страховщика подразделением, ответственным за принятие решения по заявлению о страховом возмещении (за исключением требований о возмещении иных расходов, неустойки, штрафа финансовой санкции, пени), является Региональный Центр урегулирования убытков, который находится в 

<

...>. Данное подразделение осуществляет свою деятельность на основании Положения «О региональной Центре урегулирования убытков в г. Белгороде», утверждённого Приказом «Об утверждении Положения о Центре урегулирования убытков в г. Белгороде Департамента урегулирования убытков АО «ГСК «Югория» №170 от 30.03.2012.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1. Дополнительные требования к осуществлению /деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ, Положением № 431 -П.

При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1, лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 26.09.2023 Центробанк составил протокол об административном правонарушении №ТУ-14-ЮЛ-23-8078/1020-1. О дате и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.    

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Исследовав материалы дела, выслушав представителя банка, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет для юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об организации страхового дела).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Законом № 4015-1 определено, что составной частью страхового законодательства, помимо Закона №4015-1, являются федеральные законы, иные нормативные правовые акты и нормативные акты Банка России, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Федеральным законом от 25.04.2002            № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности       владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 40-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Закона № 40-ФЗ, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных актов Банка России.

Порядок реализации определенных Законом № 40-ФЗ прав и обязанностей   сторон по    договору            обязательного           страхования устанавливается Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014           №431-П «О правилах обязательного  страхования гражданской         ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной настоящим Законом, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

В соответствии с пунктами 10-11 статьи 12 Закона № 40-ФЗ и пунктом 3.11 Правил ОСАГО при причинении вреда имуществу в целях выяснения обстоятельств причинения вреда и определения размера подлежащих возмещению страховщиком убытков потерпевший, намеренный воспользоваться своим правом на страховое возмещение или прямое возмещение убытков, в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления о страховом возмещении и прилагаемых к нему в соответствии с правилами обязательного страхования документов обязан представить поврежденное транспортное средство или его остатки для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, проводимой в порядке, установленном статьей 12.1 Закона № 40-ФЗ, иное имущество для осмотра и (или) независимой экспертизы (оценки), проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом № 40-ФЗ. В свою очередь, страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иные сроки не определены правилами обязательного страхования или не согласованы страховщиком с потерпевшим. Независимая техническая экспертиза или независимая экспертиза (оценка) организуется страховщиком в случае обнаружения противоречий между потерпевшим и страховщиком, касающихся характера и перечня видимых повреждений имущества и (или) обстоятельств причинения вреда в связи с повреждением имущества в результате дорожно-транспортного происшествия.

Статьей 3.11 Правил ОСАГО предусмотрено, что Страховщик проводит осмотр поврежденного имущества и (или) организует независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) путем выдачи направления на независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) (в том числе посредством почтового отправления) в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными настоящими Правилами (за исключением случая, предусмотренного абзацем тринадцатым пункта 3.10 настоящих Правил), если иной срок не согласован между страховщиком и потерпевшим. После проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) страховщик обязан ознакомить потерпевшего с их результатами одним из способов, предусмотренных в пункте 4.3 приложения 6 к настоящему Положению, по выбору потерпевшего (способ указывается потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков) в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и (или) получения страховщиком            результатов независимой    технической  экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и не позднее даты достижения между страховщиком и потерпевшим согласия в случае, указанном в пункте 12 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, или заключения между страховщиком и потерпевшим соглашения, указанного в подпункте «ж» пункта 16.1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, а при отсутствии указанных соглашений - не позднее срока осуществления страховой выплаты потерпевшему или выдачи потерпевшему направления на ремонт. Фактом, свидетельствующим об исполнении страховщиком обязанности по организации проведения независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), является выдача потерпевшему соответствующего направления (в том числе посредством почтового отправления).

Нормами пункта 4.22 Положения № 431-П предусмотрено, что в течение указанного срока, страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

В ходе рассмотрения указанного заявления Банком России Центром в адрес АО «ГСК «Югория» был направлен запрос от 23.08.2023 № С59-2/52400 о предоставлении объяснений и информации по фактам, изложенным в заявлении.

Во исполнение запроса Страховщик представил в Банк России Центр письменные пояснения и копии документов (исх. № 01-05/02927 от 31.08.2023).

По результатам рассмотрения и анализа, представленных АО «ГСК «Югория» и Потерпевшим документов установлено следующее.

Страховщику поступило заявление ФИО2 о страховом возмещении в связи с повреждением транспортного средства Toyota Сашгу, г.р.з. 

<

***> в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 22.07.2023.

Страховщиком выдано направление на осмотр поврежденного транспортного средства № 000/23-48-003234/01/02.

Исходя из норм страхового законодательства, Страховщик обязан был не позднее 14.08.2023 (включительно) выдать направление для проведения осмотра поврежденного имущества, выполнить требования пункта 3.11 Положения № 431-П, пункта 11 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ.

Однако направление на проведение осмотра поврежденного имущества было выдано Потерпевшему 16.08.2023.

Таким образом, Страховщиком допущено нарушение требования пункта 3.11 Положения № 431-П, пункта 11 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, выразившееся в несоблюдении срока для выдачи направления для проведения осмотра поврежденного имущества.

По информации Страховщика подразделением, ответственным за принятие решения по заявлению о страховом возмещении (за исключением требований о возмещении иных расходов, неустойки, штрафа финансовой санкции, пени), является Региональный Центр урегулирования убытков, который находится в 

<

...>. Данное подразделение осуществляет свою деятельность на основании Положения «О региональной Центре урегулирования убытков в г. Белгороде», утверждённого Приказом «Об утверждении Положения о Центре урегулирования убытков в г. Белгороде Департамента урегулирования убытков АО «ГСК «Югория» №170 от 30.03.2012.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1. Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами ОСАГО.

При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) АО «ГСК «Югория» обязано соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1, лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

Вместе с тем, материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что АО «ГСК «Югория» не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 3.11 Положения № 431-П, пункта 11 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, выразившееся в несоблюдении срока для выдачи направления для проведения осмотра поврежденного имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со статьей 938 ГК РФ в качестве страховщиков договора страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) положения данного закона  не распространяются на           отношения,    связанные с лицензированием страховой деятельности. Согласно части 3 статьи 1 указанного закона, лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления         страховой      деятельности установлены Законом №4015-1, пункт 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Из совокупности приведенных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства, то есть норм указанных выше законов в целом.

АО      «ГСК «Югория»       согласно данным Единого  государственного реестра субъектов            страхового дела        является страховой организацией, которая осуществляет  деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии Банка России ОС№ 3211-03 от 26.08.2019. 

Требования ГК РФ, Закона № 4015-1, Федерального закона № 40-ФЗ, Правил ОСАГО, Положения № 431-П обязательны для исполнения субъектами страхового дела. Страховщик имел возможность для исполнения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой предпринимательской деятельности, однако небрежно отнесся к исполнению своих обязанностей.

Между тем, обращаясь в суд с настоящим заявлением Банк указал, что в действиях (бездействии) АО «ГСК «Югория», содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Правонарушение выразилось в действие в не осуществлении в установленный законом срок обязанности по выдаче направления для проведения осмотра поврежденного имущества, предусмотренный пунктом 3.11 Положения № 431-П, пунктом 11 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, что исключает производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В этой связи Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дал разъяснения о том, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении указанного срока со дня его обнаружения (части 1, 2). 

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что данный срок является пресекательным сроком и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, требование административного органа о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

  В силу положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица недопустимо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Отделения по Белгородской области Главного управления Центрального банка РФ по ЦФО отказать.  

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

 

Судья

Полухин Р. О.