Арбитражный суд Хабаровского края 

<

...>, www.khabarovsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16178/2025

г. Хабаровск

31 октября 2025 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 23 октября 2025 года. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.И. Вершининой,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680041, 

<

...>)  

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Витязь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680045, 

<

...>)  

к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.11.2024 № 52, диплом КЗ № 08445;  

от лица, привлекаемого к ответственности – генеральный директор ФИО2 по паспорту,  

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – заявитель, административный орган, Управление Росгвардии по Хабаровскому краю) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Витязь» (далее – ООО «ЧОО «Витязь», Общество, лицензиат, охранная организация) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснив, что на сегодняшний день устранены практически все нарушения.  

Представитель ООО «ЧОО «Витязь» в предварительном судебном заседании факт правонарушения не оспаривал, пояснив, что нарушения устранены.  

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.  

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц, судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.  

ООО «ЧОО «Витязь» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-27/00020969, сроком действия с 18.07.2017 по 18.07.2027, с перечнем разрешенных видов услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1).  

На основании распоряжения начальника Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 19.05.2025 № 81000/1903р, в период с 05.08.2025 по 30.08.2025 в отношении Общества, по месту нахождения охранной организации, месту (местам) осуществление лицензируемого вида деятельности и по месту (местам) оказания охранных услуг (ООО «Бейс» по адресу: 

<

...>), проведена плановая документарная и выездная проверка с целью исполнения утвержденного плана проведения плановых проверок частных охранных организаций, зарегистрированных на территории Хабаровского края на 2025 год.  

В ходе проверки установлено следующее: 

- в договоре (контракте) от 08.12.2016 № 15/16 по оказанию охранных услуг отсутствует актуальный регистрационный номер лицензии, тем самым нарушены требования части 1 статьи 9, части 4 статьи 12 Закона № 2487-1;  

- Обществом не представлены медицинские заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на 32 охранника, трудоустроенных в Обществе, тем самым нарушены требования части 9 статьи 12 Закона № 2487-1;  

- не проходили периодическую проверку частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств 16 охранников, трудоустроенных в Обществе, тем самым нарушены требования части 3 статьи 16 Закона № 2487-1;  

- оказание охранных услуг в ООО «Бейс» осуществлялось охранником Общества ФИО3, не имеющим правового статуса частного охранника, что выразилось в отсутствии удостоверения частного охранника и личной карточки охранника, выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (срок действия удостоверения частного охранника истек 16.03.2025), тем самым нарушены требования части 5 статьи 3, статьи 11.1, части 7 статьи 12, статьи 12.1 Закона № 2487-1.  

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 28.08.2025 № 27:25:81000:104. 

25.09.2025 старшим инспектором ОЛРР (по г. Хабаровску, Хабаровскому и Нанайскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО4 в отношении ООО «ЧОО «Витязь» (в присутствии директора Общества ФИО2) составлен протокол № 27ЛРР0506154 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

В соответствии с правилами абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.  

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.  

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.  

Согласно примечанию к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.  

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) установлено, что лицензионные требования - это обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о  

лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ.  

На основании пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.  

Порядок лицензирования частной охранной деятельности установлен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение № 498).  

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения № 498, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона № 2487-1.  

В силу пункта 3 статьи 1.1 Закона № 2487-1 удостоверение частного охранника – это документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг.  

Согласно статье 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.  

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.  

Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (часть 7 статьи 12 Закона № 2487-1).  

Согласно подпункту «в» пункта 2 Правил ношения форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг (приложение № 10), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.  

Помимо этого, согласно части 3 статьи 16 Закона № 2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.  

Во исполнение указанной нормы, приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387 утвержден Порядок проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (далее – Порядок).  

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что первичные периодические проверки проводятся в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность; плановые периодические проверки - в отношении частных охранников, ранее прошедших первичную периодическую проверку,  

один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки.  

Кроме того, в соответствии с частью 9 статьи 12 Закона № 2487-1 частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.  

С 01.01.2021 действует приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.11.2020 № 1252н «Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, формы медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, формы журнала регистрации выданных медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника» обязательный к исполнению.  

Помимо этого, согласно части 4 статьи 12 Закона № 2487-1 заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 Закона № 2487-1, которая предусматривает, что частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе регистрационный номер и дата предоставления частному детективу лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.  

Согласно подпункту «г» пункта 10 Положения № 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются: иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.  

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки по месту нахождения охранной организации, месту (местам) осуществление лицензируемого вида деятельности и по месту (местам) оказания охранных услуг, административным органом установлено следующее:  

- в договоре (контракте) от 08.12.2016 № 15/16 по оказанию охранных услуг отсутствует актуальный регистрационный номер лицензии,  

- Обществом не представлены медицинские заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на 32 охранника, трудоустроенных в Обществе,  

- не проходили периодическую проверку частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств 16 охранников, трудоустроенных в Обществе,  

- оказание охранных услуг в ООО «Бейс» осуществлялось охранником Общества ФИО3, не имеющим правового статуса частного охранника, что выразилось в отсутствии удостоверения частного охранника и личной карточки охранника, выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (срок действия удостоверения частного охранника истек 16.03.2025), тем самым нарушены требования части 1 статьи 9, части 4 статьи 12, части 9 статьи 12 Закона № 2487-1, части 3 статьи 16 Закона № 2487-1, части 5 статьи 3, статьи 11.1, части 7 статьи 12, статьи 12.1 Закона № 2487-1.  

Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Факт административного правонарушения, вменяемого ООО «ЧОО «Витязь», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом № 27ЛРР0506154 об административном правонарушении от 25.09.2025, актом проверки от 28.08.2025 № 27:25:81000:104, актом проверки объекта от 15.08.2025, иными материалами дела.  

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у ООО «ЧОО «Витязь» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.  

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований вышеназванных нормативных правовых актов, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.  

Выявленные правонарушения считаются оконченными 15.08.2025, 28.08.2025 - дата обнаружения правонарушения.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (90 календарных дней) не пропущен.  

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не установлено.  

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом также не установлено.  

Правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является административным правонарушением с формальным составом.  

Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.  

В связи с чем, наличия исключительных обстоятельств, позволяющих применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не выявлено.  

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.  

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде наложения административного штрафа, возможность назначения административного наказания в виде предупреждения не устанавливает.  

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

Статьей 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).  

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствуют.  

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что ООО «ЧОО «Витязь» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к микропредприятиям, административное правонарушение лицензиатом совершено впервые, нарушения Обществом фактически устранены, суд приходит к выводу, что привлечение ООО «ЧОО «Витязь» в рассматриваемом случае к административной ответственности в виде штрафа не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер.  

При таких обстоятельствах, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным заменить административный штраф, предусмотренный санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, на предупреждение.  

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Витязь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680045, 

<

...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.  

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья К.А. Архипова