АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru, 

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-7743/2024

г. Курган

07 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 07 февраля 2025 года.  

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой Е.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМПАНИЯ "ЭКОСИСТЕМА" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

заинтересованные лица: 1. судебный пристав-исполнитель Курганского ГОСП по ИДНХ УФССП России по Курганской области ФИО1, 2. Управление Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, 3. ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

об оспаривании отказа, при участии в заседании представителей: 

от заявителя в режиме онлайн-заседания: ФИО2, по доверенности от 01.01.2025, диплом,  

от заинтересованных лиц:1. ФИО1, служебное удостоверение от 01.06.2022, 2. ФИО1, по доверенности от 08.08.2024, удостоверение, 3. нет явки, извещено,  

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМПАНИЯ "ЭКОСИСТЕМА" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, в котором просит суд признать неправомерным бездействие судебного пристава-исполнителя Курганского ГОСП по ИДНХ УФССП России по Курганской области ФИО1, которое выразилось в неисполнении обязанности по окончанию исполнительного производства № 21837/24/45030-ИП, обязать судебного пристава-исполнителя Курганского ГОСП по ИДНХ УФССП России по Курганской области ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя: окончить исполнительное производство № 21837/24/45030-ИП.  

Представитель заявителя в судебном заседании 10.10.2024 заявил ходатайство об уточнении исковых требований. Просил суд признать незаконным отказ судебного пристава-исполнителя Курганского ГОСП по ИДНХ УФССП России по Курганской области ФИО1 в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства № 21837/24/45030- ИП по основанию, предусмотренному частью 1.1. статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ  

«Об исполнительном производстве», по заявлению должника об окончании исполнительного производства. Обязать судебного пристава-исполнителя Курганского ГОСП по ИДНХ УФССП России по Курганской области ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя: окончить исполнительное производство № 21837/24/45030-ИП. Уточненное заявление судом принято к рассмотрению в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В судебное заседание ФАС России явку своего представителя не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены.  

Представитель заявителя со ссылкой на часть 1.1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что административный штраф по Постановлению от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении  

 № 22/04/14.32-100/2022 уплачен, что подтверждается информацией из ГИСГМП об уплате денежных средств.  

Кроме этого, представитель заявителя устно (под аудио-протокол) уточнил заявленные требования. Просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Курганского ГОСП по ИДНХ УФССП России по Курганской области ФИО1 от 14.06.2024 об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства № 21837/24/45030-ИП.  

Уточнение заявленных требований судом принято к рассмотрению в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Ведущий судебный пристав-исполнитель Курганского ГОСП по ИДНХ УФССП России по Курганской области ФИО1, являющаяся также представителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области с заявленными требованиями не согласился по основания изложенным в отзыве, просит отказать в заявленных требованиях.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте.  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие не явившегося лица.  

Суд, рассмотрев доводы заявления, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.  

Как следует из материалов дела, на принудительное исполнение в Курганское городское отделение судебных приставов по взысканию с юридических лиц и исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее - Отделение) поступил исполнительный документ: постановление № 22/04/14.32-100/2022 от 17.04.2023, выданный ФАС России, о взыскании с ООО «Компания «ЭКОСИСТЕМА» в пользу ФАС России административного штрафа в размере 63 171 880 руб.  

В ГИС ГМП ФАС России сформировано начисление, адресованное через Единый портал государственных и муниципальных услуг ООО «Компания «ЭКОСИСТЕМА» об уплате административного штрафа, предусмотренного ст. 14.32 КоАП РФ, в размере половины суммы наложенного административного штрафа с информацией о «сроке действия скидки по 23.05.2023».  

ООО «Компания «ЭКОСИСТЕМА» воспользовалось предоставленным сроком и уплатило штраф в размере 31 585 940 руб. (половина суммы наложенного административного штрафа 23.05.2023), что подтверждается: платежным поручением от 23.05.2023; информацией из ГИС ГМП об уплате денежных средств по начислению УИН 16100 50000 00016 41265 (ответ на запрос МОУ Федерального казначейства).  

27.05.2024 СПИ ФИО1 на основании постановления от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-100/2022, вынесенного  

Федеральной антимонопольной службой, возбудил исполнительное производство № 21837/24/45030-ИП о взыскании с ООО «Компания «ЭКОСИСТЕМА» административного штрафа.  

07.06.2024 ООО «Компания «Экосистема» обратилось к СПИ ФИО1 с заявлением об окончании исполнительного производства ввиду фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.  

14.06.2024 СПИ ФИО1 отказал ООО «Компания «Экосистема» в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства со ссылкой на частичную оплату административного штрафа в размере 31 585 940 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), частью 4 статьи 200 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В соответствии со статьей 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.  

В соответствии со статьей 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.  

Согласно пункту 1 статьи 12, статье 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон № 118-ФЗ) судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций и не допускать совершение исполнительных действий для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.  

В силу статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.  

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.  

В силу части 1.1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве в случаях, установленных пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, постановление об окончании исполнительного производства выносится в течение трех дней со дня поступления из ГИС ГМП информации об уплате должником задолженности в полном объеме в  

Федеральную службу судебных приставов либо перечисления денежных средств взыскателю в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.  

Новая редакция приведенного положения, вступившая в силу 24 июня 2023 года, предписывает судебному приставу вынести постановление об окончании исполнительного производства в течение трех дней со дня поступления из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации об уплате должником задолженности в полном объеме в Федеральную службу судебных приставов либо перечисления денежных средств взыскателю в порядке, установленном статьей 110 этого Закона (в течение 5 операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов).  

Следовательно, довод Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области о том, что судебный пристав-исполнитель не обладал информацией об уплате заявителем штрафа в 50% размере в установленный законодательством срок с учетом приведенного законодательного регулирования поступления информации об уплате должником задолженности в полном объеме в службу судебных приставов подлежит отклонению.  

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.  

При этом, в соответствии с частью 1.3 - 2 КоАП РФ при уплате административного штрафа юридическим лицом, являющимся субъектом малого или среднего предпринимательства, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 4 статьи 14.32 КоАП РФ, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.  

Как следует из материалов дела, постановлением ФАС России от 17.04.2023 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 63 171 880 руб.  

На основании указанного постановления в ГИС ГМП ФАС России сформировано начисление, адресованное через Единый портал государственных и муниципальных услуг ООО «Компания «ЭКОСИСТЕМА» об уплате административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, в размере половины суммы наложенного административного штрафа (часть 1.3-2 статьи 32.2 КоАП РФ) с информацией о «сроке действия скидки по 23.05.2023».  

Руководствуясь указанной информацией, размещенной в ГИС ГМП, общество 23.05.2023 уплатило половину назначенного штрафа, а именно 31 585 940 руб., что подтверждается платежным поручением от 23.05.2023 № 2125.  

Довод СПИ ФИО1 о том, что уплата ООО «Компания «ЭКОСИСТЕМА» половины суммы штрафа 23.05.2023 с нарушением срока не снимает с общества обязанность уплатить административный штраф в полном объеме, суд отклоняется.  

В соответствии с частью 1 статьи 21.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) ГИС ГМП является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации, необходимой для уплаты платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением платежей, являющихся источниками  

формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перечень которых устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации), иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами, информации об уплате физическими и юридическими лицами указанных платежей, а также информации, необходимой для осуществления исполнительного производства в случае неуплаты в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации и иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами.  

В силу части 2 статьи 21.3 Федерального закона № 210-ФЗ создание, ведение, развитие и обслуживание ГИС ГМП осуществляет Федеральное казначейство.  

Пунктом 4.1 Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, утвержденного Приказом Казначейства России от 12.05.2017 № 11н, (далее - Порядок) за Участником закреплена обязанность предоставить в ГИС ГМП в форме электронного документа информацию, необходимую для уплаты денежных средств - путем направления извещения о начислении. В соответствии с пунктом 2.2 Порядка Участниками ГИС ГМП, в том числе, являются главные администраторы доходов бюджета.  

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказом ФАС России от 19.08.2019 № 1109а/19 «Об осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами ФАС России бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета» ФАС России осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета, является Участником ГИС ГМП с полномочиями администратора начислений (пункт 2.3 Порядка).  

Согласно пункту 4.6 Порядка участник предоставляет плательщику полученную из ГИС ГМП информацию, необходимую для уплаты денежных средств, в неизменном виде.  

В письме Федерального казначейства от 16.11.2023 № 07-04-05/01-33670 «О сервисе ГИС ГМП по выставлению и оплате начислений со скидкой» разъяснено, что в целях реализации положений частей 1.3 - 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ в ГИС ГМП предусмотрен сервис выставления и оплаты начислений со скидкой. Сервис предусматривает включение в состав извещения о начислении информации о возможности его уплаты со скидкой, а также о сроке ее действия. Данная информация доводится платежными сервисами до плательщика, погашение начисления осуществляется с учетом скидки при условии уплаты в установленный срок.  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) основными принципами правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации являются открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, а также достоверность информации и своевременность ее предоставления.  

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона № 149-ФЗ информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.  

Материалами дела подтверждено, что в сведениях о сформированных начислениях, отраженных в ГИС ГМП, в отношении штрафа по постановлению ФАС России от 17.04.2023 № ПИ/29796/23 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-100/2022, содержалась информации о том, что скидка действует по 23.05.2023.  

Указанная информация, исходя из взаимосвязи положений Федерального закона № 149-ФЗ и Федерального закона № 210-ФЗ, является официальной и обоснованно воспринималась обществом как достоверная и актуальная.  

Федеральным законом от 06.03.2022 № 41-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3 - 2, согласно которой при уплате административного штрафа юридическим лицом, являющимся субъектом малого или среднего предпринимательства, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 4 статьи 14.32 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.  

Согласно пояснительной записке к проекту указанного федерального закона предлагаемые изменений имеют своей целью стимулирование добровольной уплаты штрафа за нарушения, предусмотренные частями 1 - 4 статьи 14.32 КоАП, что позволит сбалансировать возможные финансовые риски (потери) лицу, привлеченному к административной ответственности, и исключить негативные последствия дальнейшего осуществления предпринимательской деятельности.  

Из изложенного следует вывод, что целью внесения изменений в КоАП РФ являлось достижение условий, при которых добровольное исполнение постановления о привлечении к административной ответственности будет взаимовыгодным как для лица, привлеченного к ответственности (штраф можно уплатить в половине назначенного размера), так и для государства (увеличение собираемости административных штрафов).  

Материалами дела подтверждается, что административный штраф уплачен обществом в размере половины суммы наложенного административного штрафа в срок, установленный в извещении ГИС ГМП, что подтверждается платежным поручением от 23.05.2023 № 2125, информацией из ГИС ГМП об уплате денежных средств по начислению УИН 16100 50000 00016 41265.  

Следовательно, руководствуясь сведениями, отраженными в ГИС ГМП, и оплатив назначенный административный штраф 23.05.2023 (то есть в пределах срока действия скидки), заявитель воспользовался правом, предусмотренным частью 1.3 - 2 статьи 32.2 КоАП РФ.  

Иной подход противоречит как цели внесения изменений в КоАП РФ в части дополнения статьи 32.2 частью 1.3 - 2, так и положениям Федерального закона № 149- ФЗ и Федерального закона № 210-ФЗ.  

Недоработки и противоречия в государственной информационной системе с фактическими обстоятельствами, в том числе по вопросу порядка исчисления срока для уплаты штрафа в размере половины назначенного, не могут вменяться в вину лицу, добровольно полагавшимся на достоверность указанных сведений.  

В этой связи, СПИ ФИО1, получив 07.06.2024 заявление общества об окончании исполнительного производства при наличии информации о том, что административный штраф уплачен в период действия «скидки» в возможном половинном размере, должен был окончить исполнительное производство № 21837/24/45030-ИП по основанию, предусмотренному частью 1.1. статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве».  

Соответственно, постановление судебного пристава-исполнителя Курганского ГОСП по ИДНХ УФССП России по Курганской области ФИО1 от 14.06.2024 об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства № 21837/24/45030-ИП не соответствует закону и нарушает права заявителя, ввиду чего подлежит отмене.  

Кроме того, Арбитражным судом Курганской области в рамках дела № А345762/2024 постановление СПИ ФИО1 от 27.05.2024 о возбуждении исполнительного производства № 21838/24/45030-ИП признано незаконным и отменено. Это означает, что основания для ведения исполнительного производства отсутствуют. В таком случае суд не может обязать окончить исполнительное производство, поскольку оно уже не имеет юридической силы.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Учитывая приведенные обстоятельства, требование заявителя подлежит удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

решил:

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Курганского ГОСП по ИДНХ УФССП России по Курганской области ФИО1 от 14.06.2024 об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства № 21837/24/45030-ИП.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  

Судья Е.Е. Пшеничникова