АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-28487/2022

г. Краснодар

08 июня 2023 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Посаженникова М.В., рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торгово-выставочный комплекс "Южный"» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023 по делу № А53-28487/2022, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-выставочный комплекс "Южный"» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Ростовской таможне (далее – таможенный орган, таможня) о признании незаконными постановлений от 17.03.2022 по делам об административных правонарушениях № 10313000-512/2022, № 10313000-513/2022, № 10313000-514/2022, № 10313000-515/2022, № 10313000-516/2022 и замене административного наказания в виде штрафов на предупреждение (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда первой инстанции от 12.12.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.02.2023, постановление таможни от 17.03.2022 по делу об административном правонарушении № 10313000-512/2022 признано незаконным и отменено в части назначения административного штрафа, назначено предупреждение. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                            проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, обществом 18.08.2021 зарегистрированы на сайте ФТС России статистические формы с системными номерами № ED2021081812544256, № ED20210818130922548, № ED20210818130624696, № ED20210818125526017, № ED20210818125332351, № ED202108181300279006, № ED20210818125759578, № ED20210818125603662, № ED2021081812568863 и соответствующими регистрационными номерами № 10313000/180821/С137770, № 10313000/180821/С137815, № 10313000/180821/С137771, № 10313000/180821/С137764, № 10313000/180821/С137799, № 10313000/180821/С137782, № 10313000/180821/С137775, № 10313000/180821/С137779, № 10313000/180821/С137826 содержащие сведения об операциях заявителя по ввозу в июле 2021 года товара из Республики Беларусь в рамках заключенных договоров от 21.06.2021 № 180, от 09.07.2020 № 11-090-20, от 18.06.2021 № 179, от 24.06.2021 № 183, от 04.02.2021 № 402/21-ВД.

Нарушение обществом установленного законом срока для предоставления отчетности (13.08.2021) послужило основанием для составления таможенным органом протоколов от 07.02.2022 по делам об административных правонарушениях № 10313000-512/2022, № 10313000-513/2022, № 10313000-514/2022, № 10313000-515/2022, № 10313000-516/2022 и вынесения постановлений от 17.03.2022 по делам об административных правонарушениях № 10313000-512/2022, № 10313000-513/2022, № 10313000-514/2022, № 10313000-515/2022, № 10313000-516/2022 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса в виде 20 000 рублей штрафа по каждому из них. 

Общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 Кодекса непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 9 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891, статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 Правил.

При рассмотрении дела судебными инстанциями установлено наличие состава административного правонарушения и сделан вывод о том, что оспариваемые пять постановлений о привлечении к административной ответственности вынесены в отношении самостоятельных правонарушений. 

Вместе с тем судебными инстанциями не учтено следующее. 

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При рассмотрении дела обществом заявлялся довод о том, что противоправные деяния совершены в одну дату (18.08.2021), протоколы об административных правонарушениях составлялись контролирующим органом также в одну дату (07.02.2022), постановления о привлечении к ответственности выносились в один день (17.03.2022). 

Указанные обстоятельства, по доводам лица, участвующего в деле, являются признаками одного нарушения, поскольку однородные деяния, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей Кодекса, совершены одномоментно. Проверочные действия контролирующего органа также являлись однородными, а стадии процедуры привлечения к ответственности совершались единым образом в одни и те же календарные даты. 

Указанным доводам общества надлежащая правовая оценка судебными инстанциями не дана. Достаточное правовое обоснование в этой части судами не приведено. 

При этом судами не исследовано, в силу каких обстоятельств контролирующий орган, одномоментно составлявший протоколы и постановления о привлечении к ответственности, объективно был лишен возможности объединения деяний в одно нарушение. 

Исходя из этого, фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства исследованы судебными инстанциями не в полном объеме.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет отношение только часть документа, представляется заверенная выписка из него.

Согласно части 1 статьи 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела арбитражный суд должен непосредственно исследовать доказательства по делу, в том числе ознакомиться с письменными доказательствами.

В силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Так как решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного рассмотрения дела, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 2 статьи 287 Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания суда кассационной инстанции; устранить допущенные нарушения; установить все фактические обстоятельства по делу; оценить достаточность и взаимную связь доказательств и доводов участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять решение с учетом требований статьи 170 Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023 по делу № А53-28487/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

 

Судья                                                                                                                    М.В. Посаженников