АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

               

                                       

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А83-4670/2022

19 декабря  2023 года

город Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Крыжскoй Л.А.,

судей

Егоровой Т.В.,

ФИО1,

при  ведении протокола           судебного заседания:

при участии в заседании:

от  заявителя жалобы:

 

от иных участвующих в деле лиц:

   

 

помощником  судьи Григорьевой Т.В.,

 

не явился, извещен надлежаще;

 

ФИО2 - представитель    общества  с ограниченной ответственностью «Дзельква», доверенность от 09.08.2023, копия диплома, паспорт;

 

  

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационную жалобу Администрации города Ялты Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.06.2023 и постановление  Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2023 по делу                                       № А83-4670/2022,

                                                   УСТАНОВИЛ:

 

Общество с ограниченной ответственностью «Дзельква» (далее - ООО «Дзельква», общество), уточнив заявленные требования в порядке статьи  49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ), обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - департамент, ДИЗО), Администрации города Ялты Республики Крым (далее - администрация) о признании незаконным бездействия администрации и департамента при рассмотрении заявления общества от 27.12.2018 о предоставлении в аренду в порядке завершения оформления прав земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:1114 площадью 26 442 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта,                     

<

...> (далее - земельный участок); признании недействительным постановления администрации № 687-п от 09.03.2022 об отказе обществу в предоставлении в аренду  в порядке завершения оформления прав земельного участка; возложении на администрацию и департамент обязанности в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес ООО «Дзельква» проект договора аренды земельного участка.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Водоканал южного берега Крыма», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.06.2023 заявление общества удовлетворено, оспариваемое бездействие администрации и департамента при рассмотрении заявления ООО «Дзельква» признано незаконным, постановление администрации № 687-п от 09.03.2022 - недействительным. Администрация и Департамент в течение четырнадцати рабочих дней с момента вступления судебного решения в законную силу обязаны повторно рассмотреть заявление общества в порядке завершения оформления прав в соответствии с действующим законодательством. 

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2023 решение суда республики оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, Администрация города Ялты Республики Крым (далее - заявитель, кассатор) обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по  делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами первой и  апелляционной инстанций при разрешении спора  необоснованно не принято во внимание, что нахождение в пределах границ земельного участка дороги общего пользования, сооружений канализации, порождающих вещные права в отношении испрашиваемого земельного участка, являются достаточным  основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка  обществу в аренду.

В судебном заседании суда округа представитель ООО «Дзельква» полагает  судебные акты по делу законными и обоснованными, просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы по мотивам, изложенным в письменном  отзыве на жалобу.  

Кассатор и иные участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Арбитражный кассационный суд в соответствии с положениями  статьи 284 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Судами двух инстанций установлено, что  на основании решений Алупкинского городского совета Автономной Республики Крым № 9/2 от 29.12.2008 и № 2/10 от 20.08.2010 ООО «Дзельква» дано разрешение на выполнение проекта землеустройства для предоставления в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 3,5 га, расположенного по адресу: 

<

...>, для строительства и обслуживания многофункционального жилого комплекса с элементами рекреации.

ООО «Дзельква» 12.05.2016 обратилось в ДИЗО с заявлением о предоставлении в аренду в порядке завершения оформления прав земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:1114 площадью 26 442 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, 

<

...> (спорный земельный участок).

Администрацией 03.11.2016 принято постановление № 4704-п о заключении с обществом договора аренды земельного участка сроком на 49 лет.

В дальнейшем постановлением Администрации г. Ялты № 567-п от 07.02.2017 постановление Администрации г. Ялты от 03.11.2016 № 4704-п отменено в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке дорог общего пользования местного значения.

ООО «Дзельква» 18.08.2018 обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением об установлении сервитута на вышеуказанном земельном участке, а 27.12.2018 повторно обратилось в ДИЗО с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Письмом № 03-15/4522 от 09.07.2019 уполномоченный орган сообщил, что соответствующее постановление Администрации города Ялта будет принято и направлено в адрес заявителя после утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Администрацией 20.08.2021 принято постановление № 2697-п об установлении публичного сервитута площадями 822 кв.м и 988 кв.м с целью прохода и проезда через спорный земельный участок. 

ООО «Дзельква» 21.04.2022 получило постановление Администрации города Ялты Республики Крым № 687-п от 09.03.2022 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка в порядке завершения оформления прав, мотивированное нахождением в границах земельного участка дорог общего пользования местного значения и нарушением прав смежных землепользователей.

Полагая, что бездействие департамента, выразившееся в длительном не рассмотрении заявления от 27.12.2018, а также постановление от 09.03.2022 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, а также создают препятствия в реализации его прав, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

По мнению суда округа, разрешая спор, суды первой и  апелляционной  инстанций,  руководствуясь положениями арбитражного процессуального законодательства,  Федерального конституционного закона от 21.03.2014                       № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее -  Закон № 6-ФКЗ), статей 39.14, 39.16, 39.17, 39.36  Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ),  Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК), Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 (далее - Порядок № 313), правомерно исходили из наличия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, положениями пункта 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В развитие положений Закона № 38-ЗРК постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, которым детализирована процедура завершения оформления прав на земельные участки.

Административным регламентом Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования», утвержденным постановлением Администрации                г. Ялта Республики Крым от 02.10.2020 № 3180-п, установлен общий срок предоставления данной муниципальной услуги - 65 календарных дней со дня представления в орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя (пункт 7.1).

Пунктом 13.4 Административного регламента № 3180-п установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки.

В рассматриваемом случае судами двух инстанций с учетом вышеприведенных норм права и фактических обстоятельств дела достоверно установлено, что  на часть спорного земельного участка площадями 822 кв.м и 988 кв.м с целью прохода и проезда установлен публичный  сервитут, который покрывает  земельный участок, в пределах которого расположен объект недвижимости -  автодорога с кадастровым номером 90:25:090102:761;  находящийся на земельном участке объект - канализационная сеть относится к объектам, предусмотренным  в пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ, и в силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ его наличие на участке не препятствует предоставлению земельного участка; на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется; по поданному в департамент 27.12.2018 заявлению общества в установленные в нормативном порядке сроки соответствующее решение не принято;  направленное в адрес заявителя письмо ДИЗО от 09.07.2019 № 03-15/4522 не соответствует требованиям законодательства (при удовлетворении заявления - направление договора аренды, при отказе - принятие постановления) и нарушает права заявителя на рассмотрение его заявления соответствующим способом и в установленный законом срок (65 календарных дней);  у заинтересованного лица отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении в аренду истребуемого обществом земельного участка.

С учетом изложенного у суда округа отсутствуют правовые основания не согласиться с выводами судов двух инстанций об обоснованности заявленных требований и возложении на администрацию и департамент обязанности повторно рассмотреть заявление общества о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка в порядке завершения оформления права, поскольку сам по себе факт наличия на испрашиваемом земельном участке сетей канализации не может служить самостоятельным основанием для отказа обществу в предоставлении земельного участка.

Доводы кассационной жалобы полностью повторяют позицию администрации и департамента  в судах первой и апелляционной инстанций и по сути сводятся к несогласию с данной судом оценкой фактическим обстоятельствам дела и субъективному пониманию норм права.

Иных доводов, заслуживающих внимания  в целях проверки законности и обоснованности  состоявшихся по делу судебных актов, кассационная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

  Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.06.2023 и постановление  Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2023 по делу № А83-4670/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения  в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном  ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                Л.А. Крыжскaя

 

Судьи                                                                                                 Т.В. Егорова

 

                                                                                                     ФИО1