﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА 

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  № Ф09-7069/21 

Екатеринбург 29 сентября 2021 г. Дело № А76-22501/2020 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2021 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2021 г.   

Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи 

Поротниковой Е. А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса»  (далее – ООО «ЦКС», общество, заявитель) на решение Арбитражного суда  Челябинской области от 14.04.2021 по делу № А76-22501/2020 и  постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 15.06.2021 по тому же делу.  

Дело рассмотрено судом кассационной инстанции по правилам части  5.1 статьи 211, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

В соответствии с часть. 5.1 статьи 211 АПК РФ решение по делу об  оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности, если за совершение административного  правонарушения законом установлено административное наказание только в  виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер  назначенного административного штрафа не превышает для юридических  лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч  рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной  инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в  арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного  суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть  обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам,  предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с  учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.  

Определением от 26.08.2021 рассмотрение кассационной жалобы  назначено с проведением судебного заседания.  

В судебное заседание явился представитель ООО «ЦКС» - Атапина  О.И. (доверенность от 17.11.2020 № 2020-37, диплом).  

ООО «ЦКС» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с  заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее –  Администрация, административный орган), к Административной комиссии  

Златоустовского городского округа (далее – административная комиссия) об  отмене постановления от 10.06.2020 № 76 о привлечении к  административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 3  Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных  правонарушениях в Челябинской области» (далее – Закон Челябинской  области) и о прекращении производства по делу.  

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета  спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью  «Экоспецтранс», общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтар»,  Муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа  «Управление жилищно-коммунального хозяйства».  

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2021,  оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 15.06.2021, обществу в удовлетворении заявленных  требований отказано.  

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО «ЦКС»  обратился в суд с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на  неправильное применение норм материального права, просит решения и  постановление суда отменить, производство по делу прекратить.  

Заявитель указывает на несоответствие выводов судов установленным  ими обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, наличие состава  вменяемого нарушения отрицает. Общество настаивает, на том, что не  является субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку в  соответствии с действующим законодательством обязанность по проведению  работ по содержанию и уборке мест (площадок) накопления твердых  коммунальных отходов (далее – ТКО) на региональных операторов не  возложена; обращает внимание на то, что контейнерная площадка не  является объектом благоустройства; невозможность вывоза мусора  произошла из-за того, что контейнеровоз не мог захватить контейнер из-за  груды мусора, мешающей подъезду.  

По мнению заявителя, он, как региональный оператор, является  специальным субъектом, оказывающим на договорной основе услуги по  обращению с твердыми коммунальными отходами в рамках осуществления  им коммерческой деятельности, ведение которой регулируется Федеральным  законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  (далее – Закон № 89-ФЗ), а не в силу установленной Правилами  благоустройства обязанности по принятию мер по уборке объектов  благоустройства. Соответственно, неисполнение такой договорной  обязанности может свидетельствовать о неоказании коммунальной услуги,  что образует событие административного правонарушения,  предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ; в настоящем деле дана неверная  квалификация вменяемому административному правонарушению.  

В отзыве на кассационную жалобу Администрация мотивированно  возражает на доводы, приведенные в жалобе, просит оставить кассационную  

жалобу без удовлетворения, обжалуемые судебные акты – без изменения,  ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены. Отмечает, что вмененное  обществу правонарушение характеризуется бездействием лица,  ответственного за своевременный вывоз твердых коммунальных отходов  (далее – ТКО), что повлекло переполнение мусорных контейнеров, засорение  объекта благоустройства ввиду неустранения обществом допущенных  нарушений.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, должностным  лицом административного органа выявлено, что в период с 08.05.2020  

в 17 ч. 59 мин. по 11.05.2020 в 08 ч. 07 мин. ООО «ЦКС», являясь  региональным оператором по обращению с ТКО на территории  Карабашского кластера Челябинской области, входящего в состав  Златоустовского городского округа, на основании соглашения «Об  организации деятельности по обращению с ТКО на территории  Карабашского кластера Челябинской области» от 05.02.2018, нарушило  установленные сроки и порядок проведения работ по содержанию и уборке  объекта благоустройства, повлекшее его засорение, а именно в  установленные графиком (размещенном на официальном сайте ООО «ЦКС»)  сроки вывоза ТКО, не провело работы по уборке (сбору и вывозу) ТКО с  контейнерной площадки, расположенной по адресному ориентиру:  г. Златоуст, улица Центральная, вблизи дома № 20, что повлекло засорение  (переполнение) контейнеров на данном объекте благоустройства, не  повлекшее нарушения экологических, санитарно - эпидемиологических  требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда,  установленных федеральным законодательством, что нашло отражение в  акте комиссионного обследования от 11.05.2020, фотоматериалах,  зафиксировавших факт переполнения мусорного контейнера с засорением  контейнерной площадки, в рапорте главного специалиста УММ  Администрации.  

В связи с выявлением указанного нарушения, 28.05.2020 в отношении  ООО «ЦКС» составлен протокол об административном правонарушении,  предусмотренного частью 11 статьи 3 Закона Челябинской области.  

По результатам рассмотрения административного дела  административной комиссией вынесено постановление от 10.06.2020 № 76 о  привлечении ООО «ЦКС» к административной ответственности,  предусмотренной частью 11 статьи 3 Закона Челябинской области, с  назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.  

Не согласившись с привлечением к ответственности, общество  обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

 Суд первой инстанции признал оспариваемое постановление законным  и отказал заявителю в удовлетворении требований. Выводы суда первой  инстанции поддержал апелляционный суд.  

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального  права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим  

обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам в связи со  следующим.  

Часть 11 статьи 3 Закона Челябинской области (в редакции,  действовавшей на момент совершения правонарушения) предусматривает  административную ответственность за непроведение предусмотренных  муниципальными нормативными правовыми актами работ по содержанию и  уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение  или засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения  указанных работ, не повлекшее нарушения экологических, санитарно -  эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации  жилищного фонда, установленных федеральным законодательством.  

Объективная сторона данного правонарушения выражается в  нарушении установленных сроков и порядка проведения работ по  содержанию и уборке объекта благоустройства.  

Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа  Челябинской области от 06.07.2012 № 30 – ЗГО утверждены Правила  благоустройства территории Златоустовского городского округа» (далее –  Правила благоустройства ЗГО).  

В соответствии с пунктом 76 Правил благоустройства ЗГО вывоз  твердых бытовых отходов из контейнеров (мусоросборников),  установленных на территории благоустроенного и неблагоустроенного  жилищного фонда Златоустовского городского округа, осуществляется  специализированными организациями в соответствии с законодательством,  согласно утвержденным графикам и маршрутам вывоза на объекты  размещения твердых бытовых отходов.  

Ответственность за несоблюдение графика и маршрута вывоза твердых  бытовых отходов несет специализированная организация, осуществляющая  вывоз, в соответствии с законодательством (пункт 77 Правил  благоустройства ЗГО).  

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998   № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор  в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами  и территориальной схемой обращения с отходами обеспечивает сбор,  транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживания, захоронения  твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской  Федерации. Юридическому лицу присваивается статус регионального  оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного  отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной  власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации. Статус регионального оператора  присваивается на срок не более чем десять лет.  

Судами установлено, что ООО «ЦКС» в соответствии с Соглашением  «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными  отходами на территории Карабашского кластера Челябинской области» от  05.02.2018 является региональным оператором на указанной территории.  

Таким образом, на общество возложена обязанность по соблюдению  Правил благоустройства ЗГО.  

Судами в ходе рассмотрения дела по существу, в результате анализа  совокупности представленных в дело доказательств (акт комиссионного  обследования от 11.05.2020 с приложенными фотоматериалами, рапорт  главного специалиста УММ Администрации, протокол об административном  правонарушении от 28.05.2020) сделан вывод о доказанности  административным органом факта несоблюдения обществом требований  пункта 76, пункта 77, подпункта 2 пункта 80 раздела 3 Правил  благоустройства ЗГО, выразившееся в нарушении сроков и порядка  проведения работ по уборке объекта благоустройства в связи с его  засорением, возникшим вследствие переполнения мусорного контейнера из- за несвоевременного вывоза мусора региональным оператором (обществом).  

Таким образом суды правильно применили указанные выше нормы  права, обоснованно посчитали доказанным наличие в действиях ООО «ЦСК»  события административного правонарушения, предусмотренного частью 11  статьи 3 Закона Челябинской области.  

Поскольку ООО «ЦКС» не представлены доказательства,  подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер по соблюдению  требований действующего законодательства, а также невозможности их  выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суды пришли к  обоснованному выводу о наличии в его деянии вины и, соответственно,  состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11  статьи 3 Закона Челябинской области.  

Постановление о привлечении к административной ответственности  принято в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности  привлечения к административной ответственности. Наказание назначено  административным органом в минимальном размере санкции части 11 статьи  3 Закона Челябинской области в размере 100 000 рублей.  

Существенных нарушений порядка привлечения к административной  ответственности судом не установлено.  

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление  административной комиссии от 10.06.2020 № 76 является законным и  обоснованным.  

Ссылка подателя кассационной жалобы на отсутствие у него  обязанности по проведению работ по уборке площадок накопления ТКО  (кроме подбора рассыпавшегося при погрузке мусора), отклоняется судом  округа как несостоятельная, поскольку в данном конкретном случае  указанная обязанность обусловлена бездействием именно регионального  оператора (общества), который в рамках своей деятельности неправомерно  допустил переполнение мусорного контейнера в такой степени, что это  привело к засорению объекта благоустройства.  

По указанным основаниям подлежит отклонению также ссылка  общества на неверную квалификацию содеянного. В данном случае обществу  вменяется в вину именно засорение объекта благоустройства и  

несвоевременная ликвидация последствий невывоза мусора (уборка) в  установленные сроки.  

Доводы кассационной жалобы об отсутствии вины общества в связи с  невозможностью своевременного забора переполненного контейнера из-за  затруднений в подъезде, не могут быть приняты, поскольку указанные  трудности также являются последствием вменяемого правонарушения, а не  объективным обстоятельством, как полагает заявитель жалобы.  

Приведенные в кассационной жалобе доводы выводов судов по  фактическим обстоятельствам дела не опровергают, о нарушении судами  норм права не свидетельствуют и сводятся лишь к переоценке  установленных по делу обстоятельств. Между тем иная оценка заявителем  фактических обстоятельств дела, а также иное толкование им положений  закона не свидетельствуют о нарушениях судами норм материального и (или)  процессуального права, повлиявших на исход дела, и не могут служить  основанием для отмены обжалуемых судебных актов.  

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства,  имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все  доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями  статьи 71 АПК РФ.  

Нарушений норм материального или процессуального права,  являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ),  судом кассационной инстанции не установлено.  

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить  без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.  

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2021 по делу  

 № А76-22501/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 15.06.2021 по тому же делу оставить без изменения,  кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр  коммунального сервиса» – без удовлетворения.  

 Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его  принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не  подлежит.  

Председательствующий Е.А. Поротникова 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департаментаДата 14.07.2021 6:47:38 Кому выдана Поротникова Елена Александровна