АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2020 года

Дело № А33-31105/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 ноября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 12 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (ИНН 8401011340, ОГРН 1058484025632)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

с привлечением третьих лиц:

- Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края,

- Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края,

- Правительства Красноярского края,

о признании незаконным решения от 30.08.2019, 

об обязании зарегистрировать переход прав,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 02.03.2020, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности № 55/94 от 24.12.2019, представлено удостоверение,

от третьего лица – Правительства Красноярского края: ФИО3, представителя по доверенности № 3-06514 от 10.06.2019, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

установил:

Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным решения  Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 21.07.2020 №КУВД-001/2019-10237200/9 в отношении сооружения с кадастровым номером 84:03:0000000:5981, расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, г. Дудинка, незаконным, об обязании Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю осуществить переход прав на сооружение с кадастровым номером 84:03:0000000:5981, расположенное по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, г. Дудинка (уточненные в порядке статьи 49 АПК РФ). 

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.10.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 13.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, Таймырский Долгано-Ненецкий районный Совет депутатов Красноярского края.

Определением от 03.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Красноярского края.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Представитель заявителя требования поддержал, высказал позицию по делу, представил пояснения по делу, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, высказал позицию по делу. 

Представитель третьего лица (Правительства Красноярского края) возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, высказал позицию по делу, ответил на вопросы представителя заявителя. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

20.08.2019 муниципальное образование Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район обратился с заявлениями в Управление Росреестра по Красноярскому краю о государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества с КН 84:03:0000000:5981, расположенного по адресу: Красноярский край, р-н. Таймырский Долгано-Ненецкий, 

<

...>.

В соответствии с описями документов предоставленных для оказания государственных услуг по государственной регистрации перехода права на объект недвижимости заявителем были представлены:

- доверенность от 14.08.2019 № 68;

- договор безвозмездной передачи имущества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в собственность муниципального образования «Город Дудинка» от 17.10.2018 №07;

- постановление №18-0322 П от 04.09.2018 о согласовании безвозмездной передачи в собственность муниципального образования город Дудинка недвижимого имущества;

- постановление от 12.09.2018 № 1014;

- заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 20.08.2019 № MFC-0043/2019-3755-1;

- распоряжение от 12.08.2019 № 576-а.

Уведомлением от 30.08.2019 №КУВД-001/2019-10237200/2 Управлением Росреестра по Красноярскому краю государственная регистрация прав приостановлена. В качестве основания приостановления, регистрационный орган указал следующее:

«На государственную регистрацию перехода права и права собственности в отношении сооружения с кадастровым номером: 84:03:0000000:5981, расположенного по адресу: Красноярский край, р-н. Таймырский Долгано-Ненецкий, 

<

...> были представлены:

- договор безвозмездной передачи имущества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в собственность муниципального образования «Город Дудинка» от 17.10.2018 №07, согласно которому, администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, в лице главы администрации района ФИО5, действующего на основании устава Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района передает, а администрация города Дудинка, в лице главы администрации ФИО6, действующего на основании устава города Дудинки принимает имущество, земельный участок с кадастровым номером: 84:03:0000000:14, расположенного по адресу: Красноярский край, р-н. Таймырский Долгано-Ненецкий, г. Дудинка и сооружение-главная канализационная насосная "станция с кадастровым номером: 84:03:0000000:5981, расположенного по адресу: Красноярский край, р-н. Таймырский Долгано-Ненецкий, 

<

...>.

- решение №08-0121 от 21.06.2016 об утверждении Порядка управления и распоряжения имуществом;

- постановление №18-0322 П от 04.09.2018 о согласовании безвозмездной передачи в собственность муниципального образования город Дудинка недвижимого имущества.

Вместе с тем, данные документы не могут быть рассмотрены в качестве документов-оснований возникновения права, так как не соблюден порядок разграничения имущества находящегося в муниципальной собственности.

Границы и статус установлены Законом Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 26.10.2004 № 308-ОкЗ "Об установлении границ муниципальных образований Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и наделении их статусом городских, сельских поселений, муниципального района". С 01.01.2007г муниципальные образования вошли в состав субъекта Российской Федерации Красноярский край.

В соответствии с установленным п.11.1 ст. 154 Федерального закона ФЗ-122 от 22.08.2004 порядком, разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов РФ, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, в установленный срок после вступления в силу правового акта субъекта РФ передают или принимают имущество в муниципальную собственность.

При этом, основанием возникновения права собственности у муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта РФ, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Законом Красноярского края от 26.05.2009 №8-3290 «О порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями края» установлено, что основанием возникновения права собственности на передаваемое муниципальное имущество у принимающего его муниципального образования является правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти края об утверждении перечня передаваемого муниципального имущества.

Следовательно, правоустанавливающим документом будет являться правовой акт субъекта Российской Федерации - Красноярского края об утверждении перечня передаваемого муниципального имущества, подлежащего передаче от Таймырского Долгано-Ненецкого     муниципального района муниципальному образованию «Город Дудинка».

Данный правовой акт субъекта Российской Федерации - Красноярский край на государственную регистрацию не представлен, что является основанием для приостановления государственной регистрации».

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного уведомления о приостановлении процедуры государственной регистрации.

21.07.2020 Управлением Росреестра по Красноярскому краю вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации прав №КУВД-001/2019-10237200/9. В качестве оснований отказа в государственной регистрации указаны те же обстоятельства, которые были положены в основу приостановления процедуры государственной регистрации.

Заявитель, в ходе судебного разбирательства по настоящему делу уточнил заявленные требования, и просит суд: 

- признать незаконным уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 21.07.2020 №КУВД-001/2019-10237200/9 в отношении сооружения с кадастровым номером 84:03:0000000:5981, расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, г. Дудинка;

- обязать осуществить государственную регистрацию перехода прав на сооружение с кадастровым номером 84:03:0000000:5981, расположенное по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, г. Дудинка.

Управление Росреестра по Красноярскому краю требования, изложенные в заявлении не признало, представило отзыв и дополнительный отзыв на заявление, в которых указало:

- 20.08.2018 в структурное подразделение КГБУ МФЦ обратились муниципальное образование Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район с заявлением о государственной регистрации перехода права и муниципальное образование город Дудинка с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение - главная канализационная насосная станция с кадастровым номером 84:03:0000000:5981, расположенное по адресу: 

<

...>.

В качестве правоустанавливающего документа представлен договор безвозмездной передачи имущества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в собственность муниципального образования «Город Дудинка» от  17.10.2018 № 07, согласно которому администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района передает, а администрация города Дудинка принимает сооружение - главная канализационная насосная станция, расположенное по адресу: 

<

...>.

Также представлено постановление Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов от 04.09.2018 №18-0322П «О согласовании безвозмездной передачи в собственность муниципального образования город Дудинка недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района».

Однако данные документы не могут быть рассмотрены в качестве документов-оснований возникновения права, так как не соблюден порядок разграничения имущества находящегося в муниципальной собственности.

Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район образован Законом Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 03.11.2004 № 308-ОкЗ «Об установлении границ муниципальных образований Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и наделении их статусом городских, сельских поселений, муниципального района». Одновременно статьей 2 данного закона город Дудинка наделен статусом городского поселения. В состав Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района входит, в том числе городское поселение Дудинка.

Учитывая, что организация водоснабжения и водоотведения относится к вопросам местного значения городского поселения, передаваемое сооружение - главная канализационная насосная станция, не относится к видам имущества, которое может находиться в собственности муниципального района, не имеющего полномочий по организации водоснабжения и водоотведения.

Передача муниципального имущества от одного муниципального образования другому осуществляется с соблюдением установленных законом требований к такой передаче.

В целях обеспечения выполнения требований Федерального закона № 131 -ФЗ частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) предусмотрен порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Разграничение имущества осуществляется между вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями (абзацы 2,4 части 11.1 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

Учитывая, что Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район является вновь образованным муниципальным районом, в границах которого расположено городское поселение Дудинка, разграничение имущества должно осуществляться в порядке, установленном частью 11.1 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ.

В силу абзаца 12 части 11.1 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями (абзац 19 части 11.1 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

Вопрос о порядке безвозмездной передачи имущества от одного публичного собственника другому являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.

С учетом доводов Конституционного Суда РФ, изложенных в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П и Определении 07.12.2006 № 542-0, а также в силу пункта 3 статьи 2 ГК РФ отношения, связанные с распределением имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, не регулируются гражданским законодательством, поскольку обусловлены разграничением публично-властных полномочий и представляют собой систему публично-правовых властных отношений.

Указанное следует и из абзаца 22 части 11.1 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, в соответствии с которым к правоотношениям, возникающим при передаче муниципального имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Следовательно, муниципальные образования не могут передавать предназначенное для решения вопросов местного значения имущество в целях его разграничения по гражданско-правовым сделкам.

Таким образом, правоустанавливающим документом в данном случае будет являться правовой акт субъекта Российской Федерации - Красноярского края об утверждении перечня передаваемого муниципального имущества, подлежащего передаче от Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района муниципальному образованию «Город Дудинка».

Поскольку правовой акт субъекта Российской Федерации Красноярский край на государственную регистрацию не представлен, в соответствии с пунктом части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ принято законное и обоснованное решение о приостановлении государственной регистрации прав до 30.11.2019 (уведомление от 30.08.2019 № КУВД-001/2019-10237200/2).

Поскольку решение о приостановлении государственной регистрации принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий, установленных Федеральным законом № 218-ФЗ, указанное решение не может нарушать права и законные интересы заявителя, в силу чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о порядке безвозмездной передачи имущества от одного публичного собственника другому неоднократно являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который в своих решениях указывал, что такая передача - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих ее участниками, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагает при ее реализации соблюдение общих принципов и гарантий.

При решении вопросов о допустимости передачи имущества от одного муниципального образования другому и о возможности нахождения определенного вида имущества в муниципальной собственности устанавливается не только возможность передачи этого имущества на основании правового акта, но и учет иных обстоятельств, в том числе правомерность нахождения этого имущества у публично-правового образования, от которого оно передается; допустимость нахождения конкретного вида имущества в муниципальной собственности с учетом ее целевого назначения и необходимости обеспечения принципа соразмерности ресурсов местного самоуправления предоставленным полномочиям (постановления Конституционного Суда РФ от 16.05.2000 № 8-П и от 20.12.2010 № 22-П; определения Конституционного Суда РФ от 02.11.2006 № 540-О, от 04.12.2007 № 828-О-П, от 11.04.2019 № 864-0).

Конституционная природа муниципальной власти призвана обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов.

При осуществлении правового регулирования разграничения полномочий должен быть соблюден принцип соразмерности финансово-экономических ресурсов местного самоуправления предоставленным ему полномочиям. Это определяется тем, что местный бюджет не существует изолированно, - он является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

Таким образом, необходимость принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества между муниципальными образованиями объясняется недопущением возможности передачи в муниципальную собственность имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, исключения для муниципальных образований дополнительных расходов на содержание таких имущественных объектов.

Правительство Красноярского края просило отказать в удовлетворении заявленных требований, представило отзыв на иск, в котором указало следующие основные позиции по делу:

- передача имущества между двумя муниципальными образованиями посредством заключения гражданско-правового договора в данном случае недопустима, поскольку противоречит правовым предписаниям части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ), Закона Красноярского края от 26.05.2009 № 8-3290 «О порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями края» (далее - Закон края № 8-3290), устанавливающим специальный порядок разграничения имущества между муниципальными образованиями;

- процедура разграничения имущества между муниципальными образованиями Красноярского края не соблюдена;

- муниципальное образование Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район не относится к числу вновь образованных муниципальных образований, так как было создано с 01.01.2005;

- передача Таймырским Долгано-Ненецким муниципальным районом в собственность города Дудинка муниципального имущества была произведена с нарушением порядка разграничения имущества между муниципальными образованиями, установленного Законом края № 8-3290, следовательно, отсутствуют правовые основания для возникновения права собственности на передаваемое муниципальное имущество.

Таймырским Долгано-Ненецким районным Советом депутатов Красноярского края суду представлен отзыв на иск, в котором требования заявителя поддерживаются на основании следующего:

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От     имени     муниципального     образования     права     собственника

-осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 указанного Кодекса (пункт 2 статьи 215 ГК).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится вопрос владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Пунктом 1 статьи 51 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 6 Устава Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, утвержденного Решением Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 22.12.2005 № 02-0063 «О принятии Устава Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района» (далее - Устав) к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Пунктом 1 статьи 64 Устава, предусмотрено, что права муниципального района по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом осуществляет Администрация муниципального района в соответствии с настоящим Уставом. Порядок осуществления органами местного самоуправления муниципального района прав муниципального района по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального района устанавливается Таймырским Советом депутатов.

Решением Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края от 21.06.2016 № 08-0121, утвержден Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Раздела 1 Порядка, от имени муниципального района полномочия собственника муниципального имущества осуществляет Администрация муниципального района, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов.

Согласно пункту 7 Раздела 2 Порядка, Администрация муниципального района: осуществляет права муниципального района по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с Уставом и настоящим Порядком; передает объекты муниципальной собственности в собственность иных муниципальных образований.

Пунктом 12 Раздела 3 Порядка предусмотрено, что безвозмездная -передача объектов муниципальной собственности допускается в -собственность иных муниципальных образований.

Таким образом, Администрация муниципального района в порядке, установленном вышеуказанным муниципальным правовым актом, вправе безвозмездно передавать органам местного самоуправления иных муниципальных образований имущество.

При этом действующим законодательством нет запрета на безвозмездную передачу муниципальной собственности.

В соответствии с вышеуказанным Порядком, на основании постановления Администрации муниципального района от 12.09.2018г. № 1014 «О безвозмездной передаче имущества Таймырского Долгано- Ненецкого муниципального района в собственность муниципального образования «Город Дудинка» по договору безвозмездной передачиимущества № 07 от 17.10.2018г. Таймырским муниципальным районом в собственность муниципального образования «Город Дудинка» было передано недвижимое имущество.

Часть 11.1 статьи 154 Закона № 122-ФЗ регулирует правоотношения,   возникающие   в  результате   безвозмездной  передачи   в процессе    разграничение    имущества,    находящегося    в    муниципальной -собственности, между муниципальными образованиями

При этом указанная статья применяется при разграничении имущества между:

вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы;

вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями;

вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования;

муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа или лишения его статуса городского округа;

муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования;

муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения;

городским округом с внутригородским делением и внутригородскими районами в случаях изменения статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением, изменения перечня вопросов местного значения внутригородских районов, разграничения полномочий между органами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органами местного самоуправления внутригородских районов по решению вопросов местного значения внутригородских районов.

Вместе с тем, муниципальное образование Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район было образовано в соответствии с Законом ТАО от 03 ноября 2004 года № 308-ОкЗ «Об установлении границ муниципальных образований Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и наделении их статусом городских, сельских поселений, муниципального района» с 1 января 2005 года.

Таким образом, в рассматриваемом деле вышеуказанные нормы не применимы, поскольку разграничение имущества в данном случае, не относится к описанным в Законе № 122-ФЗ случаям.

Заинтересованным лицом по делу – Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края представлен отзыв на заявление, в котором Агентство поддержана позиция заявителя на основании следующего:

- в агентство не поступали документы от Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по вопросу разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Красноярского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) и закона Красноярского края «О порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями края» от 26.05.2009 № 8-3290 (далее - Закон Красноярского края № 8-3290).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Муниципальное образование Таймырский Долгано-Ненецкий район было создано в соответствии с Законом Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 03.11.2004 № 308-ОкЗ «Об установлении границ муниципальных образований Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и наделении их статусом городских, сельских поселений, муниципального района» с 1 января 2005 года.

Порядок распоряжения имуществом, находящимся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, установлен решением Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края от 21.06.2016 № 08-0121 «Об утверждении Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого- муниципального района» (далее - порядок).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 порядка Администрация муниципального района осуществляет права муниципального района по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с Уставом Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и настоящим Порядком и приобретает имущество в собственность муниципального района и отчуждает его, а также совершает с ним иные сделки, не противоречащие действующему законодательству.

Согласно статье 154 Закона № 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется в соответствии с правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Частью 11.1 статьи 154 Закона № 122-ФЗ и Законом Красноярского края № 8-3290 определены случаи, когда осуществляется разграничение имущества между вновь образованными муниципальными образованиями;  между муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа или лишения его статуса городского округа и между муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования; муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Закона № 131-ФЗ; муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения; городским округом с внутригородским делением и внутригородскими районами в случаях изменения статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением, изменения перечня вопросов местного значения внутригородских районов, разграничения полномочий между органами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органами местного самоуправления внутригородских районов по решению вопросов местного значения внутригородских районов.

Анализ судебной практики свидетельствует, что в рассматриваемом деле № А33-31105/2019 вышеуказанные нормы не применимы, поскольку передача имущества производилась между существующими муниципальными образованиями, а не вновь образованными (Определение Верховного суда Российской Федерации от 14.03.2019 № 308-ЭС19-954; Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.09.2007 № АЗЗ-3151/2007-03АП-457/2007).

Учитывая изложенное, по мнению агентства, при решении вопроса о передаче имущества из муниципальной собственности района в собственность муниципального образования следует руководствоваться общими нормами ГК РФ, Законом № 131-ФЗ, Уставом района, иными нормативными актами района о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации  решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства,  возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением  организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст.198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.  

Заявителем оспаривается уведомление об отказе в государственной регистрации   прав от 21.07.2020 №КУВД-001/2019-10237200/9 в отношении сооружения с кадастровым номером 84:03:0000000:5981, расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, г. Дудинка.

Заявитель уточнил (заменил) предмет требования по настоящему делу на оспаривание вышеуказанного отказа в государственной регистрации договоров в судебном заседании,  с учетом данных обстоятельств, суд считает, что заявителем соблюдены сроки, определенные в статье198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из заявленных требований, предметом оспаривания являются отказ Управления Росреестра по Красноярскому краю в государственной регистрации права собственности муниципального образования «город Дудинка» на сооружения с кадастровым номером 84:03:0000000:5981, расположенное по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, г. Дудинка.

 В качестве правоустанавливающих документов государственному регистратору представлен договор безвозмездной передачи имущества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в собственность муниципального образования «Город Дудинка» от 17.10.2018 №07, согласно которому, администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, в лице главы администрации района ФИО5, действующего на основании устава Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района передает, а администрация города Дудинка, в лице главы администрации ФИО6, действующего на основании устава города Дудинки принимает имущество, земельный участок с кадастровым номером: 84:03:0000000:14, расположенный по адресу: Красноярский край, р-н. Таймырский Долгано-Ненецкий, г. Дудинка и сооружение-главная канализационная насосная станция с кадастровым номером: 84:03:0000000:5981, расположенное по адресу: Красноярский край, р-н. Таймырский Долгано-Ненецкий, 

<

...>.

Согласно п.1.2. договора, балансовая стоимость имущества составляет: 240 534 091,76  руб. Кадастровые стоимость земельного участка  составляет: 1 627 910,31 руб. (пункт 1.3.).

В силу статьи 198 Кодекса и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Закон № 218-ФЗ с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке (пункт 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно статье 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со ст.8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

 Согласно статье 15 Основного закона органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статьям 130-133 Основного Закона местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 212 Гражданского кодекса в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Как следует из пункта 2 статьи 212 Гражданского кодекса, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 указанного Кодекса (пункт 2 статьи 215 Гражданского кодекса).

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 2 статьи 218 Гражданского кодекса).

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 235 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район  образован в соответствии со ст.5 Закона Таймырского автономного округа от 03.11.2004г. №308-ОкЗ «Об установлении границ муниципальных образования Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и наделении их статусом городских, сельских поселений, муниципального района».  Согласно данному закону в состав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района входят городские поселения Диксон, Дудинка и сельские поселения Караул, Хатанга. Административным центром Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района является город Дудинка.

09.02.2012 был принят Закон Красноярского края №2-54 «Об установлении границ муниципального образования Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район и находящихся в его границах иных муниципальных образований». Согласно данному краевому закону городскими поселениями в составе Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района являются:

- городское поселение Диксон, в состав которого входит городской населенный пункт поселок городского типа Диксон (административный центр);

- городское поселение Дудинка, в состав которого входят городской населенный пункт город Дудинка (административный центр), сельские населенные пункты: поселок Волочанка, поселок Левинские Пески, поселок Потапово, поселок Усть-Авам, поселок Хантайское Озеро.

Данным Законом Красноярского края признан утратившим силу Закон Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 3 ноября 2004 года N 308-ОкЗ "Об установлении границ муниципальных образований Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и   наделении их статусом городских, сельских поселений, муниципального района" 

Решением Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 22.12.2005 №02-0063 принят Устав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Решение зарегистрировано в ГУ Минюста России по Сибирского Федеральному округу 30.12.2005г.  Согласно ст.6 Устава муниципального района, под вопросами местного значения муниципального района понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального района, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно. В частности к данным вопросам относятся:  владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Решением Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края от 21.06.2016 №08-0121 утвержден Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее Порядок).

В соответствии с п.4 Порядка под управлением муниципальным имуществом в настоящем Порядке понимается деятельность органов местного самоуправления муниципального района и органов Администрации муниципального района в рамках их компетенции по принятию и исполнению решений, а также контролю за их исполнением при осуществлении полномочий собственника муниципального имущества (в том числе земельных участков). Согласно п.5 Порядка, от имени муниципального района полномочия собственника муниципального имущества осуществляет Администрация муниципального района, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов (далее - Таймырский Совет депутатов).

Администрация муниципального района: 

- осуществляет права муниципального района по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с Уставом Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и настоящим Порядком;

- приобретает имущество в собственность муниципального района и отчуждает его, а также совершает с ним иные сделки, не противоречащие действующему законодательству;

- принимает в собственность муниципального района объекты, находящиеся в государственной собственности или собственности иных муниципальных образований, передает объекты муниципальной собственности в государственную собственность, в собственность иных муниципальных образований.

Согласно п.п.12, 13 Порядка, безвозмездная передача объектов муниципальной собственности допускается в т.ч.  в  собственность иных муниципальных образований.  Объекты муниципальной собственности могут быть переданы в безвозмездное пользование: органам местного самоуправления муниципального района, органам Администрации муниципального района, органам местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав муниципального района.

Решением Совета городского поселения Дудинка от 22.12.2005 за №02-0043 принят Устав городского поселения Дудинка (зарегистрировано в ГУ Минюста России по Сибирскому Федеральному округу 30 декабря 2005 г. N RU845011022005001).

Согласно ст.16 Устава гп. Дудинка,  к вопросам местного значения муниципального образования относятся в т.ч.:  владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Дудинки;  обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

В соответствии со статьей 51 Устава гп. Дудинка, к полномочиям Администрации города относятся: обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения и иных вопросов, предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Уставом, переданных государственных и районных полномочий в интересах населения города Дудинки;  управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Городским Советом.

Статьей 69 Устава гп. Дудинка определено, что  в собственности города Дудинки может находиться в т.ч.: указанное в пункте 2 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных федеральным законом вопросов местного значения; жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе Дудинке и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

От имени города Дудинки права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Городской Совет и Администрация города. Управление муниципальным имуществом в соответствии с настоящим Уставом и решениями Городского Совета осуществляет Администрация города, в том числе в лице уполномоченных органов. 

В соответствии со статье 6 Устава Красноярского края, местное самоуправление в крае организуется в соответствии с нормами федерального законодательства и законодательства края, в пределах своих полномочий самостоятельно, его органы не входят в систему органов государственной власти края.  Органы государственной власти края содействуют развитию местного самоуправления на территории края, взаимодействуют с органами местного самоуправления в формах, установленных федеральными законами и законами края.

Согласно статье 13 Устава Красноярского края провозглашено, что  в  крае проводится политика, направленная на интеграцию всех территорий края, организацию единого краевого экономического и социального пространства, создаются условия для эффективного развития всех регионов края, оказывается справедливая помощь территориям с недостаточным уровнем социально-экономического развития.   Органы государственной власти края участвуют в формировании и осуществлении государственной политики в отношении Крайнего Севера, предпринимают необходимые меры с целью поддержания систем жизнеобеспечения и социальной инфраструктуры северных территорий края.

Согласно статье 33 Устава Красноярского края, Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский районы являются административно-территориальными единицами с особым статусом, гарантирующим учет интересов данных территорий органами государственной власти края в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом и законами края. Интересы указанных административно-территориальных единиц обеспечиваются путем учета их особого статуса в принимаемых органами государственной власти края нормативных правовых актах.

Как определено в статьях 157, 162 Устава Края, организация местного самоуправления осуществляется в соответствии с общими принципами, установленными федеральным законом.  В целях решения вопросов местного значения в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями.

Органы государственной власти края не могут принимать решения, которые ущемляют закрепленные федеральными законами и законами края за муниципальными образованиями, а также органами местного самоуправления права, ограничивают предусмотренные для них гарантии.

По акту приема-передачи от 17.10.2018 сооружение – главная канализационная насосная  станция и земельный участок переданы безвозмездно в муниципальную собственность, сделка является исполненной. Передача сооружения – главная канализационная станция и земельного участка в муниципальную собственность г. Дудинка, входящего в состав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района соответствует решению вопросов местного значения городского поселения Дудинка, и не противоречит положениям Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

В действующем законодательстве нет запрета на безвозмездную передачу объекта муниципальной собственности муниципального образования в муниципальную собственность городского поселения, входящего в состав данного муниципального образования.

Ссылка Управления Росреестра по Красноярскому краю на закон  Красноярского края от 26.05.2009 №8-3290 «О порядке  разграничения имущества между муниципальными образованиями края», а также на положения частей 11.1 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, подлежит отклонению.

В соответствии с частью 11.1 статьи 154 Закона N 122-ФЗ безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится в следующем порядке.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона Красноярского края №8-3290 от 26.05.2009, разграничению в соответствии с настоящим Законом подлежит муниципальное имущество, которое в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может находиться в собственности муниципальных образований.  Разграничение имущества осуществляется между:

1) вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы;

2) вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями;

3) вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования;

4) муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа или лишения его статуса городского округа;

5) муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования;

6) муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

7) муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Согласно ст. 9 вышеуказанного краевого закона, основанием возникновения права собственности на передаваемое муниципальное имущество у принимающего его муниципального образования является правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти края об утверждении перечня передаваемого муниципального имущества.

Частью 11.1 статьи 154 Закона N 122-ФЗ определены случаи, когда осуществляется разграничение имущества между муниципальными образованиями. Так, разграничение имущества осуществляется между: 

- вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы;

- вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями;

-вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования;

-муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа или лишения его статуса городского округа;

-муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования;

-муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Закона N 131-ФЗ.

-муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения;

- городским округом с внутригородским делением и внутригородскими районами в случаях изменения статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением, изменения перечня вопросов местного значения внутригородских районов, разграничения полномочий между органами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органами местного самоуправления внутригородских районов по решению вопросов местного значения внутригородских районов.

Из договора от 17.10.2018 о безвозмездной  передачи имущества  следует, что предметом (объектом) передачи является сооружение – главная канализационная насосная станция, находящееся на территории городского поселения Дудинка. 

В рассматриваемом деле нормы, на которые ссылается Управления Росреестра по Красноярскому краю, не могут быть применены, поскольку заключая договор безвозмездной передачи имущества от 17.10.2018,  разграничение имущества  между муниципальными образованиями не относится к описанным в Законе N 122-ФЗ случаям. Следовательно, отсутствует и необходимость в принятии краевого закона. Данная правовая  позиция подтверждена  Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 14.03.2019 №308-ЭС19-54 при проверке судебных актов по делу А-53-2165/2018.

Согласно представленных заявителем в материалы дела многочисленным договорам безвозмездной передачи имущества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в собственность муниципального образования «город Дудинка», заключенным в 2015, 2017, Управлением Росреестра по Красноярскому краю осуществлялась процедура государственной регистрации перехода права муниципальной собственности на объекты передачи, что следует из регистрационных штампов на данных договорах. 

Согласно статье 1 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

В соответствии со статьей 7 вышеуказанного федерального закона, Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).   

Таким образом, осуществляя государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, государственный регистратор должен обеспечивать стабильность  и единство в подходах и оценках документов, представляемых заявителями на государственную регистрацию  в рамках их правовой экспертизы, особенно при совершении ими  однородных сделок. 

На основании вышеизложенного суд считает, что заявление Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района  подлежит удовлетворению.  

Оспариваемое заявителем уведомление Управления Росреестра по Красноярскому краю об отказе в государственной регистрации прав от 21.07.2020 №КУВД-001/2019-10237200/9 в отношении объекта  с кадастровым номером 84:03:0000000:5981, расположенного по адресу: 

<

...>, противоречит положениям Конституции Российской Федерации,  Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 3131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Уставу Красноярского края.

Во исполнение положений статьи 201 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации, в качестве меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю  обязанность  осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на муниципальное образование «Город Дудинка» на объект с кадастровым номером 84:03:0000000:5981, расположенный по адресу: 

<

...>.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 21.07.2020 №КУВД-001/2019-10237200/9.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю произвести регистрацию перехода права на объект  с кадастровым номером 84:03:0000000:5981, расположенный по адресу: 

<

...>. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот