ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-11926/2024

г. Челябинск

27 сентября 2024 года

Дело № А07-38232/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аникина И.А.,

судей Жернакова А.С., Камаева А.Х., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шагаповым В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.07.2024 по делу № А07-38232/2023.

 

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан (далее – ответчик, администрация) о взыскании в доход бюджета Республики Башкортостан денежных средств в размере 13 673 047 руб. 29 коп., предоставленных из бюджета Республики Башкортостан в 2021 году бюджету муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан в качестве субсидии «Реконструкция объектов водоснабжения с.Чекмагуш муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан» по соглашениям от 04.08.2020 № 327, от 26.01.2021 № 80656000-1-2021-009 (т. 1, л.д. 3-7).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан, Финансовое управление администрации Чекмагушевского района, Министерство финансов Республики Башкортостан (далее – третьи лица). 

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.07.2024 в удовлетворении исковых требований Министерства отказано (т. 2, л.д. 47-49).

С вынесенным решением не согласился истец, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Министерство (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что пункты 14, 15, 20, 21 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан в рамках региональной программы Республики Башкортостан по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки на 2019-2024 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.07.2019 № 450, а также пункты 4.3.3 соглашений о предоставлении субсидии от 04.08.2020 № 327, от 26.01.2021 № 80656000-1-2021-009, заключенных между Министерством и администрацией, предусматривают ответственность за несвоевременное достижение результата предоставления субсидии в виде возврата части субсидии, рассчитанной формуле, установленной в Порядке № 450. Исковые требования Министерства направлены на применение санкции за недостижение результата предоставленной субсидии, которая является мерой ответственности, не привязана к целевому использованию субсидии. Соглашениями о предоставлении субсидии от 04.08.2020 № 327, от 26.01.2021 № 80656000-1-2021-009 установлен результат использования субсидии: «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренные региональными программами», значение «1», дата достижения результата «31.12.2021». Объект введен в эксплуатацию 31.03.2022. Согласно п. 4.3.8 соглашения от 26.01.2021 № 80656000-1-2021-009 сроки представления отчетов о достижении результата - ежемесячно не позднее 2 рабочих дней месяца, следующего за отчетным. Администрация свои обязательства по достижению результата в срок до 31.12.2021 не выполнила, в срок до 02.02.2022 нарушение не устранено. Следовательно, применение меры ответственности обосновано.

Кроме того, пунктом 3 представления Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 30.09.2022 № 28 Министерству вменяется не достижение плановых значений результатов использования субсидии и возврат из бюджета Республики Башкортостан в федеральный бюджет суммы в размере 67 127 075 руб. 29 коп., рассчитанной по формуле, установленной в пункте 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, в том числе в связи с недостижением в 2021 году результата по объекту «Реконструкция объектов водоснабжения с.Чекмагуш MP Чекмагушевский район РБ». Расчет суммы (к возврату) по представлению Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан произведен в соответствии с пунктами 16-19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации». Положения пунктов 16-19 Правил № 999 аналогичны пунктам 14-21 Правил № 450. Ответчиком, подтверждающие документы в обоснование освобождения от ответственности, в Министерство не направлялись.

Администрацией представлен отзыв на апелляционную жалобу, в приобщении которого к материалам дела отказано, поскольку не представлены доказательства его направления лицам, участвующим в деле (статья 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Министерство финансов Республики Башкортостан представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает доводы жалобы обоснованными.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Министерством строительства Российской Федерации и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан заключены соглашения о предоставлении субсидии от 12.02.2019 № 069-09-2019-272, от 25.12.2020 № 069-09-2021-408 (т. 1, л.д. 30-38, 71-81), предметом которых является предоставление из федерального бюджета в 2019 – 2022 годах бюджету Республики Башкортостан субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета в рамках федерального проекта «Чистая вода» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

В рамках указанных соглашений осуществлялось финансирование объекта из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан объекта «Реконструкция объектов водоснабжения с.Чекмагуш муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан».

В целях обеспечения проектирования и строительства названного объекта между Министерством и администрацией заключены соглашения от 04.08.2020 № 327 и от 26.01.2021 № 80656000-1-2021-009 (т. 1, л.д. 117-129) о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности.

После выделения субсидии и истечения установленных до 31.12.2021 сроков выполнения работ Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан вынесено представление № 28 от 30.09.2022  в адрес Министерства, в котором указаны требующие устранения нарушения, связанные с содержанием соглашения, недостоверностью информации в отчете о достижении значений результатов использования субсидии, недостижением плановых значений к установленному сроку, отсутствием контроля за предоставлением муниципальным образованием отчетности, а также отсутствием строительного контроля администрацией муниципального района (т. 1, л.д. 186).

В связи с недостижением достигнутых показателей Министерством в адрес администрации направлено требование от 19.10.2023 № М02-09-9721  о возврате денежных средств в бюджет Республики Башкортостан, рассчитанных в соответствии с пунктами 20, 21 Порядка № 450 в зависимости от суммы субсидии и количества показателей результативности в размере 13 673 047 руб. 29 коп. (т. 1, л.д. 182).

Администрация письмом от 25.10.2023  отказала в возврате денежных средств со ссылкой на устранение нарушений и фактический ввод объекта в эксплуатацию 31.03.2022 (т. 1, л.д. 184).

Оставление ответчиком без удовлетворения требования истца от 19.10.2023 № М02-09-9721 послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что меры бюджетного принуждения относятся к бесспорному взысканию денежных средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету системы Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Проанализировав условия соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 12.02.2019 № 069-09-2019-272 и от 25.12.2020 № 069-09-2021-408, а также учитывая, что стороны приступили к его исполнению, судебная коллегия приходит к выводу о том, что соглашения заключены и к отношениям их сторон применяются предусмотренные в них условия.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила).

Абзацами 2 и 3 пункта 2 Правил установлено, что в случае если утвержденными правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, разработанными в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, предусматривается предоставление субсидии на софинансирование одновременно капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (далее - объекты недвижимого имущества) и мероприятий, не относящихся к капитальным вложениям в объекты капитального строительства и приобретению объектов недвижимого имущества, или софинансирование 2 и более мероприятий в рамках одной государственной программы Российской Федерации (подпрограммы государственной программы Российской Федерации), такие субсидии для целей настоящих Правил относятся к консолидированным и на них распространяются положения настоящих Правил о консолидированной субсидии.

Условия предоставления субсидий, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил целевое назначение субсидий определяется правилами предоставления субсидии и соглашениями исходя из расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на софинансирование которых предусмотрены субсидии.

Целевое назначение субсидий, предоставляемых в рамках государственной программы Российской Федерации (федеральной целевой программы) на софинансирование мероприятий, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), определяется исходя из целей государственной программы Российской Федерации (федеральной целевой программы), реализуемой за счет средств федерального бюджета.

Адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства и объектам недвижимого имущества устанавливается соглашением в соответствии с правилами предоставления субсидий, а также принимаемых в случаях, предусмотренных пунктом настоящих Правил, актами Правительства Российской Федерации или актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности № 327 от 04.08.2020, соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан на софинансирование строительства и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения муниципальной собственности № 80656000-1-2021-009 от 26.01.2021, заключенными между Министерством и администрацией предусмотрено предоставление субсидии на софинансирование объекта капитального строительства муниципальной собственности – «Реконструкция объектов водоснабжения  с.  Чекмагуш муниципального района Чекмагушенский район Республики Башкортостан» и в целях реализации проекта «Чистая вода» программы «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры» государственной программы субъекта Российской Федерации «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан».

Пунктом 4.3.3 соглашения предусмотрено обязательство муниципалитета обеспечивать достижение значений результатов регионального проекта, установленных в соответствии с приложением № 3 и выполнение мероприятий согласно графику в соответствии с приложением № 2 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Графиком выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, являющимся приложением № 2 к соглашению предусмотрен срок ввода в эксплуатацию 31.12.2021.

Министерство указывает, что объект «Реконструкция объектов водоснабжения с.Чекмагуш муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан» введен в эксплуатацию 31.03.2022.

Между тем, по условиям пункта 4.1.5 соглашения в случае если мниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 указанного соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан в бюджет Республики Башкортостан, и направить муниципалитету требование о возврате средств Субсидии в бюджет Республики Башкортостан в указанном объеме.

Устранение администрацией допущенного нарушения до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, свидетельствует об отсутствии по состоянию на 01.04.2022 со стороны муниципалитета нарушений для оценки факта достижения результатов использования субсидии.

В настоящее время объект «Реконструкция объектов водоснабжения с.Чекмагуш муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан» эксплуатируется по своему целевому назначению, обеспечивая население с.Чекмагуш муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан питьевой водой.

Кроме того, по объекту «Реконструкция объектов водоснабжения с. Чекмагуш муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан (национальный проект «Чистая вода»)» муниципалитетом на 31.12.2021 субсидия полностью использована. 

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается добросовестность действий ответчика, предоставленные денежные средства осваивались им в соответствии с целевым назначением.

Ввиду вышеизложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что истцом не представлены доказательства недостижения показателя результативности и эффективности использования субсидии на реализацию мероприятий Регионального проекта «Чистая вода», а равно как и доказательства нарушений, допущенных ответчиком, которые являются основаниями для возврата предоставленных денежных средств.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно, в том числе в постановлениях от 18.05.2012 № 12-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П указывал на то, юридическая ответственность, по смыслу статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности; при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического и правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности; в свою очередь, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе.

Конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

Материалами дела подтверждено достижение показателя результативности и эффективности использования субсидии на реализацию мероприятий Регионального проекта «Чистая вода» и отсутствие фактов нарушения условий предоставления субсидии (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, исходя из установленных обстоятельств дела, удовлетворение исковых требований, и возложение на ответчика обязанности возвратить денежные средства в заявленном размере, будет явно несоразмерно совершенному нарушению, имеющему формальный характер, которое было к тому же ответчиком устранено, что противоречит принципам справедливости, разумности и добросовестности.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, приведенные в ее обоснование, сводятся лишь к несогласию с судебным актом, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу того, что апеллянт освобожден от оплаты государственной пошлины, взыскание в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.07.2024 по делу № А07-38232/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                   И.А. Аникин 

 

Судьи:                                                                         А.С. Жернаков

 

                                                                                     А.Х. Камаев