ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 

<

***>, факс: 

<

***>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                        Дело № А63-6158/2024

19.08.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 07.08.2025

Полный текст постановления изготовлен 19.08.2025

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сулейманова З.М., судей: Счетчикова А.В., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Погорецкой О.А., при участии в судебном заседании представителя акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь» - ФИО1 (по доверенности),  в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа город-курорт Ессентуки на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.04.2025 года по делу № А63-6158/2024,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суд Ставропольского края от 25.04.2025 по делу № А63-6158/2024 удовлетворены в полном объеме исковые требования акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь» (далее - общество, заявитель) к администрации    города    Ессентуки    (далее -      администрация, заинтересованное лицо) и признаны незаконными решения администрации в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки (далее - комитет) от 09.01.2024 № 20-7/3, № 20-8/з, от 13.02.2024 № 20-896/3 об отказе в заключении договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами: 26:30:030110:53, 26:30:020101:147, 26:30:030122:50, 26:30:050127:31, 26:30:000000:625, 26:30:070212:18, 26:30:000000:626, 26:30:030302:356, 26:30:020120:39, 26:30:020209:358, 26:30:000000:628 по обращениям общества от 07.12.2023 № 04-14-18/8732, № 04-14-18/8733, от 04-14-18/8734. Суд также признал незаконными действия (бездействия) администрации в лице комитета, выразившиеся в не предоставлении ответа и муниципальной услуги - заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:30:070332:10, 26:30:000000:629, 26:30:000000:623, 26:30:000000:605 по обращениям общества  от 07.12.2023 № 04-14-18/8732, № 04-14-18/8734. Суд обязал администрацию в лице комитета заключить с обществом договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:30:030110:53, 26:30:020101:147, 26:30:000000:623, 26:30:030122:50, 26:30:050127:31, 26:30:000000:625, 26:30:070212:18, 26:30:000000:626, 26:30:030302:356, 26:30:020120:39, 26:30:070332:10, 26:30:020209:358, 26:30:000000:628, 26:30:000000:629, 26:30:000000:605 сроком на 49 лет в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу. Суд также взыскал с администрации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

            Судом первой инстанции сделан вывод о доказанности факта нарушения прав общества, выразившиеся в не заключении с ним договоров аренды.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к тому, что способ устранения нарушенного права, установленный обжалуемым судебным актом, не соответствует материальному требованию заявителя, администрация не является надлежащим ответчиком по делу, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу общество доводы апелляционной жалобы отклонило.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле своих представителей для участия в судебном заседании апелляционного суда не направили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя общества и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.04.2025 года по делу № А63-6158/2024 подлежит оставлению без изменения ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что между между обществом и комитетом были заключены долгосрочные договоры аренды земельных участков от 30.12.2015 № 837-з, от 30.12.2011 № 692, от 26.11.2011 № 564-з, в рамках которых осуществлялась аренда земельных участков, расположенных под газораспределительными объектами.

В связи с переходом права собственности на объекты недвижимого имущества обществу, последний письмом обращался в администрацию с просьбой заключить трехсторонние соглашения, к вышеуказанным договорам аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Общество обратилось в администрацию с письмами  № 04-14-18/8732, № 04-14-18/8733 от  07.12.2023 о заключении договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами: 26:30:030302:356, 26:30:050127:31, 26:30:070212:18, 26:30:020101:147, 26:30:020120:39, 26:30:020209:358, 26:30:030122:50, 26:30:030110:53, получены ответы комитета от 09.01.2024 № 20-7/з и № 20-8/з, согласно которым объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности обществу на данных земельных участках отсутствуют.

На обращение общества от 07.12.2023 № 04-14-18/8734 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 26:30:000000:625, 26:30:000000:626, 26:30:000000:628 из комитета 12.03.2024 поступил аналогичный ответ,а на обращение общества от 07.12.2023 № 04-14-18/8732 и № 04-14-18/8734 в части предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:30:070332:10, 26:30:000000:605, 26:30:000000:623, 26:30:000000:629, ответ не поступил.

Аналогичные  обращения общество направляло 24.11.2020 №№ 15-12-12/8019, 15-12- 12/8020, 15-12-12/8021; 22.01.2021 №15-09-12/330; 05.10.2021 № 15-09-12/6076; 10.11.2021 № 15-09-12/6913.

Администрацией  проекты договоров аренды на испрашиваемые земельные участки, подписанные со стороны уполномоченных лиц администрации, в адрес общества не направили, в связи с чем заявитель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая действие (бездействие) администрации незаконным, суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) в целях эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) газопроводы являются линейными объектами, то есть сооружениями.

Последние относятся к недвижимым вещами (пункт 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), поскольку прочно связаны с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (пункт 1 статьи 130 ГК РФ, подпункты 10, 10.1 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьей 131 ГК РФ недвижимое имущество, в том числе газопроводы, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 1 статьи 218 ГК РФ).

В материалы дела обществом представлены договор купли-продажи имущества от 31.12.2018 № Упр3-069/18/15-0826/18, согласно которому право собственности на газопроводы с кадастровыми номерами: 26:30:000000:325, 26:30:000000:326, 26:30:000000:285, 26:30:000000:298, 26:30:010227:1775, 26:30:000000:295, 26:30:000000:324, 26:30:000000:1682, 26:30:030333:99, 26:30:000000:292 перешло от АО «Газпром газораспределение» к АО «Газпром газораспределение Ставрополь», а также выписки из ЕГРН, подтверждающие право собственности заявителя на данные сооружения, расположенные на испрашиваемых земельных участках. Данные выписки из ЕГРН являлись приложением к заявлениям, направленным в рамках вышеуказанных обращений о предоставлении в аренду земельных участков, содержат информацию о местоположении данных газопроводов по отношению к земельным участкам. Кроме того, рассматриваемые земельные участки ранее предоставлялись в аренду прежнему собственнику данных газопроводов (АО «Газпром газораспределение») по договорам:

- от 30.12.2011 № 629 передавались в аренду земельные участки с кадастровыми номерами: 26:30:070212:18, 26:30:030302:356, 26:30:020209:358, 26:30:070332:10, 26:30:000101:147, 26:30:050127:31, 26:30:020120:39;

- от 30.12.2015 № 837-з передавались в аренду земельные участки с кадастровыми номерами: 26:30:000000:626, 26:30:000000:623, 26:30:000000:628, 26:30:000000:629, 26:30:000000:605, 26:30:000000:625;

- от 26.11.2011 № 564-з передавались в аренду земельные участки с кадастровыми номерами: 26:30:030110:53, 26:30:030122:50.

Названные договоры аренды расторгнуты в части указанных земельных участков дополнительными соглашениями, заключенными 10.06.2021 и 19.11.2021 между комитетом и АО «Газпром газораспределение» в связи с переходом права собственности на расположенные на них сооружения к АО «Газпром газораспределение Ставрополь».

Статьёй 35 ЗК РФ установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Аналогичные выводы содержатся в пункте 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Вопросы предоставления муниципальных услуг регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ, часть 1 статьи 1 указанного закона).

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Частью 1 статьи 14 Закона № 210-ФЗ установлено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает наименование муниципальной услуги; наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также иные сведения.

Постановлением администрации города Ессентуки Ставропольского края от 10.12.2019 № 1746 (ред. от 06.02.2023) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Согласно пунктам 1.3.1. и 2.2.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляет Администрация города Ессентуки. Подготовку документов, подтверждающих предоставление муниципальной услуги (отказа в предоставлении муниципальной услуги), осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки.

Административным регламентом утверждена форма заявления о предоставлении земельного участка в аренду без торгов (Приложение № 1 к административному регламенту), в котором предусмотрено в качестве органа, в который подается заявление - Администрация города Ессентуки.

Положением об администрации городского округа город-курорт Ессентуки, утвержденным Решением Думы г. Ессентуки от 23.11.2016 № 93 (далее – Положение об администрации), установлено, что Администрация города Ессентуки является исполнительно-распорядительным органом городского округа города-курорта Ессентуки, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и Ставропольского края, Уставом города Ессентуки, нормативными актами органов местного самоуправления города Ессентуки и настоящим Положением (пункт 1.1 статьи 1 Положения об администрации); Администрация города Ессентуки наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Ессентуки федеральными законами и законами Ставропольского края (пункт 1.2 ст. 1 Положения об администрации).

К полномочиям администрации города Ессентуки относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также имуществом иных форм собственности, право управления и распоряжения которым передано органам местного самоуправления городского округа, в порядке, определенном Думой города (подпункт 7 пункта 2.1 статьи 2 Положения об администрации).

Решения и действия (бездействие) администрации города Ессентуки, должностных лиц администрации города могут быть обжалованы в судебном порядке (пункт 3.6 статьи 3 Положения об администрации).

Администрацией города руководит глава администрации города на принципах единоначалия. Главой администрации города является Глава города Ессентуки (пункт 4.1 статьи 4 Положения об администрации).

Структура администрации города Ессентуки утверждается Думой города Ессентуки по представлению Главы города Ессентуки. В структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) органы администрации города, являющиеся юридическими лицами. Отраслевыми (функциональными) органами администрации города являются комитеты, управления, службы, отделы и т.п., создаваемые в целях решения определенных вопросов местного значения в наиболее важных областях жизнедеятельности городского округа (управление собственностью, культура, медицина, образование, охрана общественного порядка и др.). Полномочия и порядок организации работы отраслевых (функциональных) органов определяются положениями об этих органах, утверждаемыми в установленном порядке.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки, утвержденным Решением Думы г. Ессентуки от 27.03.2019 № 24, Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ессентуки, уполномоченным осуществлять права собственника муниципального имущества, созданным на основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Устава муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, и находится в непосредственном подчинении Главы города Ессентуки.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.2.2 Административного регламента предусмотрено, что в случае обращения заявителя посредством почтовой связи или подачи заявления (обращения) в электронном виде заявитель обращается в администрацию города Ессентуки или в комитет. Таким образом, обязанность предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов возложена на Администрацию не только Административным регламентом, но и напрямую частью 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ.

Наряду с этим в Положении об администрации и в Положении о комитете содержатся одинаковые полномочия, а именно:

- к полномочиям администрации города Ессентуки относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также имуществом иных форм собственности, право управления и распоряжения которым передано органам местного самоуправления городского округа, в порядке, определенном Думой города; (подпункт 7 пункта 2.1 статьи 2 Положения об администрации);

- основными задачами комитета являются управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Ессентуки (подпункт 3 части 1 статьи 2 Положения о Комитете).

В соответствии с пунктом 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- заключение договора аренды земельного участка;

- выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Документ, подтверждающий предоставление муниципальной услуги (отказ в предоставлении муниципальной услуги), может быть выдан лично заявителю в форме документа на бумажном носителе или направлен заявителю в форме документа на бумажном носителе почтовым отправлением (пункт 2.3.2 Административного регламента).

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2.5 Административного регламента подготовка проекта договора аренды земельного участка и направление его заявителю с предложением о заключении договора осуществляется в тридцатидневный срок со дня подачи заявления и документов, предусмотренных подпунктом 2.6.1 настоящего административного регламента.

На основании пункта 8 статьи 11.1 Закона № 210-ФЗ заявитель может обратиться с жалобой в случае нарушение срока или порядка выдачи документов по результатам предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона № 210-ФЗ жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра).

Согласно разделу 5 Административного регламента жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме в организацию, предоставляющую муниципальную услугу. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего муниципальную услугу. Поступившая жалоба рассматривается в течение тридцати дней со дня ее регистрации.

Согласно части 7 статьи 11.2 Закона № 210-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:

1) жалоба удовлетворяется, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

2) в удовлетворении жалобы отказывается.

Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в части 7 статьи 11.2 Закона № 210-ФЗ, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы (часть 8 статья 11.2 Закона № 210-ФЗ).

Учитывая тот факт, что со стороны администрации в сроки, установленные пунктом 2.5. Административного регламента не был предоставлен в адрес общества результат муниципальной услуги, последнее направило в адрес администрации претензию от 30.01.2024 № 04-11-18/548, в ответ на которую комитет, по поручению администрации, пояснил, что разъяснения по вопросу предоставления испрашиваемых земельных участков ранее направлялись в общество, в части земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:070232:10, 23:30:000000:605, 23:30:000000:623, 23:30:000000:629 вопрос о предоставлении их в аренду будет рассмотрен после получения запрошенной в управлении архитектуры и градостроительства информации.

Совокупность рассмотренных норм права, регулирующих деятельность администрации и комитета по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, анализ материалов и обстоятельств настоящего дела, пояснений сторон, позволяет сделать вывод, о том, что обществу предоставлено исключительное право на приобретение земельных участков в аренду, в связи с принадлежностью на праве собственности сооружений, расположенных на испрашиваемых земельных участках.

Отказ комитета от заключения договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами: 26:30:030110:53, 26:30:020101:147, 26:30:030122:50, 26:30:050127:31, 26:30:000000:625, 26:30:070212:18, 26:30:000000:626, 26:30:030302:356, 26:30:020120:39, 26:30:020209:358, 26:30:000000:628 по причине отсутствия на них сооружений, принадлежащих на праве собственности обществу, является необоснованным и противоречащими статье 35 ЗК РФ, поскольку согласно имеющимся в материалах дела доказательств к заявлениям о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов были приложены выписки на из ЕГРН на газопроводы общества.

Кроме того, испрашиваемые земельные участки ранее предоставлялись администрацией в аренду по договорам от 26.11.2011 № 564-з, от 30.12.2011 № 629 и от 30.12.2015 № 837-з прежнему собственнику расположенных на них газопроводов.

Не предоставление администрацией или комитетом на обращение общества от 07.12.2023 № 04-14-18/8732 в части аренды земельного участка с кадастровым номером 26:30:070332:10, а также на обращение общества от 07.12.2023 № 04-14-18/8734 в части аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 26:30:000000:629, 26:30:000000:623, 26:30:000000:605, подписанных уполномоченным лицом договоров аренды данных земельных участков либо уведомления об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги, является незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не вправе при устранении нарушенного права общества, обязывать публичный орган посредством судебного акта принять конкретное решение, а именно о заключении договоров аренды земельных участков подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума № 21) организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов.

По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов организации (п. 2 Постановления Пленума № 21).

Пунктом 26 Постановления Пленума № 21 предусмотрено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом   заявлении   (заявлении),   вправе   указать   административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ). При этом, для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В рамках судебного разбирательства по делу № А63-6158/2024 обществом представлены в материалы дела заявления и документы, направленные в администрацию и комитет, которые в соответствии с законодательством требуются для заключения договоров аренды земельных участков.

Судом первой инстанции по результатам всестороннего изучения данных документов оснований для отказа администрацией и комитетом в заключении договоров аренды с обществом не установлено.

Вместе с тем, в своих пояснениях по делу администрация и комитет не указывали на какие-либо нарушения, допущенные обществом при подаче заявлений и документов для заключения договоров аренды. Из содержания апелляционной жалобы также не следует, что заявления и документы, представленные обществом для заключения договоров аренды, не соответствуют требованиям законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация является не надлежащим ответчиком по делу, подлежат отклонению.

Вопросы предоставления муниципальных услуг регулируются Федеральным   законом   от   27.07.2010   №   210-ФЗ   «Об   организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ, часть 1 статьи 1 указанного закона).

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 данного Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 Закона № 210-ФЗ установлено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает наименование муниципальной услуги; наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также иные сведения.

Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг (част 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ).

Постановлением администрации города Ессентуки Ставропольского края от 10.12.2019 № 1746 (ред. от 06.02.2023) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» (далее - Административный регламент).

Согласно пунктам 1.3.1. и 2.2.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляет Администрация города Ессентуки. Подготовку документов, подтверждающих предоставление муниципальной услуги (отказа в предоставлении муниципальной услуги), осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки.

Административным регламентом утверждена форма заявления о предоставлении земельного участка в аренду без торгов (Приложение № 1 к административному регламенту), в котором предусмотрено в качестве органа, в который подается заявление - Администрация города Ессентуки.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

-           заключение договора аренды земельного участка;

-           выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пункту 2.5 Административного регламента подготовка проекта договора аренды земельного участка и направление его заявителю с предложением о заключении договора осуществляется в тридцатидневный срок со дня подачи заявления и документов, предусмотренных подпунктом 2.6.1 настоящего административного регламента.

Положением об администрации городского округа город-курорт Ессентуки, утвержденным Решением Думы г. Ессентуки от 23.11.2016 № 93 (далее - Положение об администрации), установлено, что Администрация города Ессентуки является исполнительно-распорядительным органом городского округа города-курорта Ессентуки, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и Ставропольского края, Уставом города Ессентуки, нормативными актами органов местного самоуправления города Ессентуки и настоящим Положением (пункт 1.1 статьи 1 Положения об администрации); Администрация города Ессентуки наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Ессентуки федеральными законами и законами Ставропольского края (пункт 1.2 ст. 1 Положения об администрации).

К полномочиям администрации города Ессентуки относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также имуществом иных форм собственности, право управления и распоряжения которым передано органам местного самоуправления городского округа, в порядке, определенном Думой города (подпункт 7 пункта 2.1 статьи 2 Положения об администрации).

Решения и действия (бездействие) администрации города Ессентуки, должностных лиц администрации города могут быть обжалованы в судебном порядке (пункт 3.6 статьи 3 Положения об администрации).

Администрацией города руководит глава администрации города на принципах единоначалия. Главой администрации города является Глава города Ессентуки (пункт 4.1 статьи 4 Положения об администрации).

Структура администрации города Ессентуки утверждается Думой города Ессентуки по представлению Главы города Ессентуки. В структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) органы администрации города, являющиеся юридическими лицами. Отраслевыми (функциональными) органами администрации города являются комитеты, управления, службы, отделы и т.п., создаваемые в целях решения определенных вопросов местного значения в наиболее важных областях жизнедеятельности городского округа (управление собственностью, культура, медицина, образование, охрана общественного порядка и др.). Полномочия и порядок организации работы отраслевых (функциональных) органов определяются положениями об этих органах, утверждаемыми в установленном порядке.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки, утвержденным Решением Думы г. Ессентуки от 25.09.2024 № 65, Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ессентуки, уполномоченным осуществлять права собственника муниципального имущества, созданным на основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Устава муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, и находится в непосредственном подчинении Главы города Ессентуки.

В силу части 2 статьи 6 Закона № 210-ФЗ подведомственные органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, обязаны предоставлять в органы, предоставляющие муниципальные услуги, и многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и многофункциональных центров документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 настоящего Федерального закона перечень документов, безвозмездно, а также получать от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, многофункциональных центров такие документы и информацию.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.2.2 Административного регламента предусмотрено, что в случае обращения заявителя посредством почтовой связи или подачи заявления (обращения) в электронном виде заявитель обращается в Администрацию города Ессентуки или в Комитет. Таким образом, обязанность предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность па которые не разграничена, в аренду без проведения торгов возложена на Администрацию не только Административным регламентом, но и напрямую частью 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ.

Наряду с этим в Положении об администрации и в Положении о Комитете содержатся одинаковые полномочия, а именно:

-           к полномочиям администрации города Ессентуки относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также имуществом иных форм собственности, право управления и распоряжения которым передано органам местного самоуправления городского округа, в порядке, определенном Думой города; (подпункт 7 пункта 2.1 статьи 2 Положения об администрации);

-           основными задачами Комитета являются управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Ессентуки (подпункт 3 части 1 статьи 2 Положения о Комитете).

Совокупность рассмотренных судом первой инстанции норм права, регулирующих деятельность Администрации и Комитете по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, анализ материалов и обстоятельств настоящего дела, пояснений сторон, позволили суду прийти к выводу, что обязанность предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов возложена на Администрацию. При этом подготовка и подписание договоров аренды земельных участков на основании поступивших заявлений осуществляется Комитетом,  который является  отраслевым  (функциональным)  органом Администрации, уполномоченным осуществлять права собственника муниципального имущества.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела, судом применены нормы права, подлежащие применению, вследствие чего апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи, с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа и по их ходатайству копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.04.2025 года по делу № А63-6158/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                       З.М. Сулейманов

Судьи                                                                                      О.В. Марченко

А.В. Счетчиков