АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20479/2019

27 января 2020 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2020.

Полный текст решения изготовлен 27.01.2020.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к арбитражному управляющему  ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения г. Омская область, Русско-Полянский район, д. Степановка, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

при участии в судебном заседании:

представителя  Управления Росреестра по Омской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № 12 (служебное удостоверение);

арбитражного управляющего ФИО1 лично (паспорт);

представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 15.04.2019 (паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - заявитель, Управление Росреестра по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.11.2019 заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению.

Определениями Арбитражного суда Омской области 28.11.2019, 11.12.2019 судебное заседание отложено на 15.01.2020.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15.01.2020 объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 20.01.2020. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области (www.omsk.arbitr.ru). После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, в обоснование своих доводов указал, что арбитражным управляющим ФИО1 при осуществлении обязанностей конкурсного управляющего имуществом должника – общества с ограниченной ответственностью «Сибирский деликатес» по делу № А46-4672/2015 допущены нарушения требований Федерального закона от 22.10.2012 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), а именно:

1) в нарушение требований пунктов 3, 4 статьи 19, пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве без предварительного одобрения собрания   комитета   кредиторов   21.12.2018   заключил   договор   аренды нежилого помещения - кабинета № 3 общей площадью 18,75 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> Профсоюзов, д. 61, с заинтересованным лицом - ФИО4, которая является матерью супруги управляющего ФИО1;

2) в нарушение требований пункта 4.1 статьи 28, пунктов 8, 19 статьи 110, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, приказа Минэкономразвития РФ № 178, публикация № 3650199, содержащая сведения о заключении договора купли-продажи имущества должника от 05.04.2019 (куттера CFS CUTMASTER F 500, 2011 года выпуска, серии № 288-0507 стоимостью 3 205 602 руб.) размещена 12.04.2019  - с нарушением установленного законом срока на 2 дня;

3) в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 6 статьи 28, пунктов 8, 9, 10, 15 статьи 110, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражным управляющим в периодическом  издании – газете «Коммерсантъ» - не опубликована следующая информация:

- сведения о проведении торгов по продаже имущества ООО «Сибирский деликатес» -товарного знака «Честный состав» (регистрационный номер 574138) в форме публичного предложения и результатах торгов;

- сведения о проведении торгов по продаже оборудования ООО «Сибирский деликатес»;

4) в нарушение требований пунктов 1, 4.1 статьи 28, пункта 15 статьи 110, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражным управляющим в периодическом  издании – газете «Коммерсантъ» при публикации объявления № 77010187595 на странице 55 № 79 (6559) от 08.05.2019 о результатах торгов, состоявшихся 24.04.2019, не включена информация о предложенной победителем цене предприятия (по лоту №1);

- при публикации объявления № 77010198034 на странице 72 № 122 (6602) от 13.07.2019 о результатах торгов, состоявшихся 10.07.2019, не включена информация о предложенной    победителем цене предприятия (по лоту № 8);

- при публикации объявления № 77010209099 на странице 66 № 172 (6652) от 21.09.2019 о результатах торгов, состоявшихся 18.09.2019, не включена информация о предложенной победителем цене предприятия (по лоту № 1);

- при публикации объявления № 77010210187 на странице 70 № 177 (6657) от 28.09.2019 о результатах торгов, состоявшихся 24.09.2019, не включена информация о предложенной победителем цене предприятия (по лоту № 1);

- при публикации объявления № 77010211252 на странице 57 № 182 (6662) от 05.10.2019 о результатах торгов, состоявшихся 01.10.2019, не включена информация о предложенной победителем цене предприятия (по лоту № 1);

5) в нарушение требований пункта 7 статьи 12, пунктов 1, 7 статьи 16, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пунктов 1, 8 Общих правил ведения реестра, пунктов 6.4, 1.5 Методических рекомендаций, управляющим в реестрах требований кредиторов должника по состоянию на 11.01.2019, 15.02.2019, 05.04.2019, 24.05.2019, 26.08.2019, 18.09.2019 не указаны обязательные к размещению сведения и реквизиты:

- отсутствует отметка о дате закрытия реестра требований кредиторов (21.07.2016);

- в таблице № 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» в графе № 5 отсутствуют паспортные данные кредиторов - физических лиц (паспорт, серия, номер, дата выдачи, выдавшие органы) либо иного удостоверяющего личность документа в строках № 1 (ИП ФИО5), № 2 (ИП ФИО6), № 7 (ИП ФИО7), № 8 (ИП ФИО8), -№ 13 (ИП ФИО9), № 30 (ФИО10), № 33 (ФИО11), № 35 (ИП ФИО12), № 39 ФИО13), № 43 (ФИО14),  

- в графе № 8 строки № 2 таблицы № 11 отсутствуют сведения о фамилии, имени и отчестве руководителей (уполномоченных представителей) конкурсных кредиторов: строки № 5 (ООО «Волна»), № 36 (АО «Дикси Юг»), № 37 (Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам Омской области).

Заявитель, ссылаясь на вступившие в законную силу судебные акты: решения Арбитражного суда Омской области от 05.06.2019 по делу № А46-3588/2019/2019, от 10.07.2019 №А46-7914/2019, которыми арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде предупреждения, отметил, что правонарушения, совершенные управляющим до истечения одного года со дня исполнения указанных выше решений, образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий, его представитель против удовлетворения требования возражали, поддержали доводы, изложенные в ранее представленном отзыве, дополнительных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, суд установил следующие обстоятельства.

В производстве Арбитражного суда Омской области находится дело № А46-4672/2016 о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью «Сибирский деликатес» (644510, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.05.2016 (резолютивная часть решения объявлена от 27.04.2016) ООО «Сибирский деликатес» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев (до 27.10.2016), конкурсным управляющим должником утвержден ФИО15.

Публикация сообщения в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) о признании должника банкротов и об открытии процедуры конкурсного производства состоялась в газете «Коммерсантъ» № 88 от 21.05.2016.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.10.2016 срок конкурсного производства в отношении ООО «Сибирский деликатес» продлен до 27.02.2017, назначено судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего о результатах конкурсного производства.

Определением председателя Арбитражного суда Омской области от 15.11.2016 для рассмотрения дела № А46-4672/2015 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Сибирский деликатес» сформирован состав суда из судьи А.В. Сумбаевой.

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.03.2017 (резолютивная часть объявлена 01.03.2017) арбитражный управляющий ФИО15 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Сибирский деликатес».

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.04.2017 (дата объявления резолютивной части 29.03.2017) конкурсным управляющим ООО «Сибирский деликатес» утвержден ФИО16.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2017 конкурсным управляющим ООО «Сибирский деликатес» утвержден ФИО17.

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.11.2018 арбитражный управляющий ФИО17 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Сибирский деликатес».

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.12.2018 (резолютивная часть) конкурсным управляющим утвержден ФИО1, являющийся членом Ассоциации арбитражных управляющих саморегулируемой организации «Центральное Агентство Арбитражных Управляющих».

Определениями Арбитражного суда Омской области от 15.05.2017, 16.06.2017, 31.08.2017, 28.12.2017, 03.07.2018, 22.02.2019, 05.06.2019 срок конкурсного производства в отношении ООО «Сибирский деликатес» продлен до 27.12.2019, судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего о результатах конкурсного производства назначено на 19.12.2019.

В ходе проведения Управлением Росреестра по Омской области в отношении управляющего административного расследования, установлены нарушения последним требований пункта 7 статьи 12, пунктов 1, 7 статьи 16, пунктов 3, 4 статьи 19, пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 4.1, 6 статьи 28, пунктов 8, 9, 10, 15, 19 статьи 110, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, пунктов 1, 8 Общих правил ведения реестра, пунктов 6.4, 1.5 Методических рекомендаций.

Согласно требованиям пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-3 статьи 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций (пункт 5.1.9); составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 5.5); проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5.6); обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2).

Таким образом, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы являются исполнительным органом, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-3 статьи 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, с учетом разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 9, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, совершенных арбитражными управляющими, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

По результатам проведения административного расследования должностным лицом Управления Росреестра по Омской области в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол от 05.11.2019 № 00685519 об административном правонарушении, предусмотренном частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании данного протокола, заявитель, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по частям 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев либо в виде штрафа.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае протокол об административном правонарушении вынесен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ.

Согласно статье 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях  доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 статьи 14.13. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения процедур банкротства и регулируемые законодательством о несостоятельности (банкротстве), права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедур наблюдения и конкурсного производства.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения - специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется виной, деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

В то же время приведенные нормы носят отсылочный (или бланкетный) характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

При этом состав административного правонарушения, предусмотренный частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не требуется.

Как было указано выше, нарушения законодательства о банкротстве выразились  в:

- заключении договора аренды нежилого помещения с заинтересованным лицом (матерью супруги управляющего ФИО1);

- нарушении сроков размещения сведений о заключении договора купли-продажи имущества должника;

- неопубликовании в газете «Коммерсантъ» сведений о проведении торгов по продаже имущества ООО «Сибирский деликатес»: товарного знака «Честный состав» в форме публичного предложения и оборудования должника, а также о результатах торгов;

- невключении в сообщения в газете «Коммерсантъ» информации о предложенной победителем цене предприятия;

- неуказании в реестрах требований кредиторов должника обязательных к размещению сведений и реквизитов: даты закрытия реестра требований кредиторов, паспортных данных кредиторов - физических лиц, ФИО руководителей (уполномоченных представителей) конкурсных кредиторов.

Пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве гласит, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

В соответствии с абзацем 12 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов.

Согласно пункту 3 статьи 19 Закона о банкротстве заинтересованными лицами по отношению к должнику - гражданину, признаются его супруг, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, родители, дети, сестры и братья супруга.

В силу пункта 4 статьи 19 Закона о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, заинтересованными лицами по отношению к арбитражному управляющему, кредиторами признаются лица, указанные в пункте 1 и 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 21.12.2018 конкурный управляющий ФИО1  и ФИО4 заключили договор аренды кабинетов нежилого помещения общей площадью 18,75 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...> Профсоюзов, д. 61. Срок аренды помещения с 21.12.2018 по 21.11.2019. Арендная плата за пользование нежилым помещением составляет 400 рублей за 1 кв.м.

Как установлено судом и  конкурным управляющим не опровергнуто, ФИО4 является матерью супруги конкурсного управляющего ФИО1, соответственно, является заинтересованным лицом в заключении договора аренды нежилого помещения.

В связи с указанными обстоятельствами на арбитражного управляющего возложена прямая обязанность доведения до сведения комитета кредиторов информации о наличии заинтересованности лица, с которым заключен договор аренды нежилого помещения.

05.06.2019 конкурсным управляющим на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение № 38300596 о проведении 20.06.2019 заседания комитета кредиторов с повесткой дня: 1. Одобрение договора аренды нежилого помещения, заключенного должником в соответствии с п. 3 ст. 19, ст. 129 Закона о банкротстве. 2. Увеличение вознаграждения конкурного управляющего ООО «Сибирский деликатес» до 50 тыс. руб. ежемесячно.

20.06.2019 состоялось собрание комитета кредиторов ООО «Сибирский деликатес», на котором решения по вопросам повестки дня не приняты, в связи с чем, ввиду отсутствия одобрения сделки по заключению договора аренды, конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с заявлением о разрешении разногласий.

Определением Арбитражного суда Омской области от 15.08.2019 (резолютивная часть от 08.08.2019) разногласия, возникшие между конкурным управляющим ООО «Сибирский деликатес» - ФИО1 и комитетом кредиторов должника разрешены,  договор аренды нежилого помещения б/н от 21.12.2018, заключенный между ООО «Сибирский деликатес» и ФИО4 считать одобренным с 20.06.2019.

Таким образом, договор аренды нежилого помещения заключен управляющим 21.12.2018, а с обращением за одобрением сделки к комитету кредиторов последний обратился лишь 20.06.2019 (протокол собрания комитета кредиторов ООО «Сибирский деликатес»).

Соответственно, в нарушение абзаца 12 пункта 2 статьи 129 Закона о несостоятельности (банкротстве) арбитражным управляющим не соблюдена процедура согласования сделки с собранием кредиторов.

Не оспаривая сам факт просрочки обращения за одобрением сделки, управляющий в представленном отзыве указал, что данное обстоятельство не несет существенной угрозы общественным интересам, не свидетельствует о недобросовестности управляющего, не нарушает прав и законных интересов должника, кредиторов и иных лиц, просил применить по данному правонарушению принцип малозначительности. Также отметил, что большинством голосов комитета кредиторов 14.10.2019 принято решение согласовать заключение договора аренды с ФИО4 с 21.12.2018 до окончания конкурсного производства.

Датой совершения правонарушения является 21.12.2018 - дата заключения договора аренды нежилого помещения  - кабинета № 3 общей площадью 18,75 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> Профсоюзов, д. 61 с участием заинтересованного лица ФИО4

Данный факт подтверждается материалами дела о несостоятельности (банкротстве) должника (А46-4672/2015), договором аренды нежилого помещения, информационными сообщениями, включенными в ЕФРСБ; протоколами собраний комитета кредиторов ООО «Сибирский деликатес», отчетами конкурсного управляющего ООО «Сибирский деликатес» ФИО1 о своей деятельности и о результатах конкурсного производства.

Соответственно, по убеждению суда, событие административного правонарушения в указанной части являются подтвержденными.

Также арбитражному управляющему вменяется в вину нарушение сроков размещения сведений о заключении договора купли-продажи имущества должника.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178 утвержден Порядок формирования и ведения единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - Порядок).

Абзацем 3 пункта 3.1 Порядка установлено, что в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В случае если Федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим Федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно пункту 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), включаются в него арбитражным управляющим, если ФЗ «О несостоятельности   (банкротстве)»    включение   соответствующих   сведений   не возложено на иное лицо.

Как усматривается из материалов дела, договор купли-продажи имущества должника (куттер CFS CUTMASTER F 500, 2011 года выпуска, серии № 288-0507) с обществом с ограниченной ответственностью «МВС» заключен 05.04.2019, соответственно, указанные сведения подлежали опубликованию в ЕФРСБ в срок не позднее 10.04.2019, между тем, сообщение № 3650199, содержащее информацию о заключении договора, включены управляющим в ЕФРСБ 12.04.2019, т.е. с нарушением установленного законом срока на 2 дня.

Не оспаривая нарушения срока опубликования необходимых сведений, арбитражный управляющий указывает на то, что выявленные нарушения по данному эпизоду не повлекли нарушения прав конкурсных кредиторов, при этом конкурсный управляющий не бездействовал, а добросовестно выполнял действия по сопровождению процедуры банкротства.

Датой совершения административного правонарушения является 10.04.2019 - крайняя дата исполнения обязанности по включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ информационного сообщения о заключении 05.04.2019 договора купли-продажи имущества ООО «Сибирский деликатес».

Данный факт подтверждается материалами дела о несостоятельности (банкротстве) А46-4672/2015, договором купли-продажи куттера CFS CUTMASTER F 500, 2011 г.в., сер. № 288-0507 стоимостью 3 205 602,00 рубля от 05.04.2019; информационным сообщением № 3650199, включенным 12.04.2019 в ЕФРСБ.

Следовательно, в рассматриваемом случае заинтересованным лицом положения  пункта 4.1 статьи 28 Закона о банкротства не соблюдены, возложенная на него обязанность по своевременному включению обязательных сведений в ЕФРСБ не исполнена.

Таким образом, доводы заявителя в указанной части суд находит также обоснованными.

Также находят подтверждение доводы Управления Росреестра по Омской области о нарушении управляющим ФИО1 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве, выразившееся в невключении при публикации объявлений в газете «Коммерсантъ» информации о предложенной победителем цене предприятия.

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р газета "Комерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Абзацем 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Так, на электронной площадке торгов (www.lot-online.ru) посредством публичного предложения с закрытой формой подачи предложений о цене управляющим должника организовано проведение торгов имущества ООО «Сибирский деликатес» (Лот № 1. Нежилое строение инвентарный номер 298810 Литер: А, А1, А2, A3, А4, А5 со встроенным рефрижераторным контейнером; земельный участок кадастровый номер 55:36:17 01 01:0042; административно-вспомогательное здание инвентарный номер 110171 литер: Б, Б1, Б2; земельный участок кадастровый номер 55:36:17 01 04:0043 с неотделимыми улучшениями в виде вентиляционных агрегатов 2 шт., рукомоек 2 шт., вентиляционной системы, раковиной, унитазов 2 шт., стол со стойкой, тумбой, встроенным шкафом, кондиционерами 38 шт.), являющееся предметом залога АО «ЮниКредитБанк» (объекты недвижимого имущества), а также имущество, не являющегося предметом залога (неотделимые от здания улучшения) в составе единого лота. Начальная цена лота 9 047 984,00 рублей (информационное сообщение в ЕФРСБ №3570686 от 14.03.2019).

Информационное сообщение № 3703675, содержащее сведения о результатах торгов, включено в ЕФРСБ 24.04.2019.

29.04.2019 с победителем торгов по лоту № 1 заключен договор купли-продажи, о чем 30.04.2019 в ЕФРСБ включено сообщение № 3727412.

Также, управляющим проведены торги по реализации имущества ООО «Сибирский деликатес» (Лот № 8 станок консольно-фрезерный Орша-Ф32У*31, 2013 г.в., инв. № СД00002862), являющегося предметом залога АО Газпромбанк. Начальная цена лота 450 900,00 рублей (информационное сообщение в ЕФРСБ № 3667496 от 12.04.2019).

Информационное сообщение № 3945031, содержащее сведения о результатах вышеуказанных торгов, включено в ЕФРСБ 10.07.2019.

Проведены торги имущества ООО «Сибирский деликатес»  (Лот №   1   машина для  мойки и очистки   овощей   ZS25),   являющегося   предметом   залога   АО   Газпромбанк. Начальная    цена    116    100,00    рублей (информационное сообщение в ЕФРСБ № 3941731 от 11.07.2019).

Информационное сообщение № 4125599, содержащее сведения о результатах торгов, включено в ЕФРСБ 18.09.2019.

Кроме того, на электронной площадке торгов (www.lot-online.ru) посредством публичного предложения о цене организовано проведение торгов имущества ООО «Сибирский деликатес» (Лот № 2 Холодильное оборудование: Спиральный скороморозильный туннель Tecnopool), являющегося предметом залога АО Газпромбанк. Начальная цена 4 104 000,00 рублей (информационное сообщение в ЕФРСБ №3944658 от 11.07.2019).

Информационное сообщение № 4196590, содержащее сведения о результатах торгов, включено управляющим в ЕФРСБ 24.09.2019.

С победителем торгов по лоту № 2 заключен договор купли-продажи имущества должника от 24.09.2019, информация о котором размещена в ЕФРСБ в информационном сообщении  № 4205577 от 26.09.2019.

Проведены торги имущества ООО «Сибирский деликатес» (Лот № 1 Многоигольчатый инъектор SCHRODER тип IMAX 350; Лот № 2 Контейнер рефрижераторный 40 фут. Номер СД 0001495), являющегося предметом залога АО Юникредит Банк. Начальная цена по лоту   № 1 866 460,43 рублей, по лоту № 2  189 972,54 рублей (информационное сообщение в ЕФРСБ № 3965232 от 18.07.2019).

Информационное сообщение № 4221921, содержащее сведения о результатах торгов по лоту № 2, включено в ЕФРСБ 01.10.2019.

Между тем, как установлено судом, при публикации в периодическом  издании – газета «Коммерсантъ» объявлений о результатах торгов № 77010187595 от 08.05.2019, № 77010198034 от 13.07.2019, № 77010209099 от 21.09.2019,  № 77010210187 от 28.09.2019, № 77010211252 от 05.10.2019, управляющим не включена информация о предложенной победителем цене предприятия.

В представленном отзыве управляющий, не оспаривая факта совершения данного правонарушения, указывает, что действительно, таковое упущение им допущено в связи с большим потоком информации, подлежащей опубликованию,  а также отмечает, что после обнаружения уполномоченным органом нарушения, заинтересованным лицом незамедлительно внесена публикация № 77010219395 от 16.11.2019, в которой исправлены недостатки и включены  все необходимые сведения.

Датами совершения административного правонарушения являются даты опубликования арбитражным управляющим объявлений в газете «Коммерсантъ» (08.05.2019, 13.07.2019, 21.09.2019, 28.09.2019, 05.10.2019) о результатах торгов без указания сведений о предложенной победителем цене предприятия

Данные факты подтверждаются материалами дела о несостоятельности (банкротстве) должника (А46-4672/2015), информационными сообщениями, включенными в ЕФРСБ, объявлениями в газете «Коммерсантъ».

Таким образом, факт наличия нарушения требований  пункта 15 статьи 110  Закона о банкротстве в действиях арбитражного управляющего установлен.

Также арбитражному управляющему вменяется в вину неуказание в реестре требований кредиторов должника обязательных к размещению сведений и реквизитов: даты закрытия реестра требований кредиторов; паспортных данных кредиторов - физических лиц (паспорт, серия, номер, дата выдачи, выдавшие органы) либо иного удостоверяющего личность документа, ФИО руководителей (уполномоченных представителей) конкурсных кредиторов.

В представленном отзыве управляющий отметил, что не все обязательные для внесения в реестр сведения были представлены кредиторами при заявлении их требований для учета в реестре кредиторов должника, при этом предыдущими управляющими данные сведения не были своевременно запрошены и внесены в реестр. Также указал, что в настоящее время замечания Управления Росреестра Омской области в части указания в реестре требований кредиторов необходимой информации, арбитражным управляющим устранены.

Абзацем 1 пункта 1 и абзацем 1 пункта 7 статьи 16 Закона о банкротстве предусмотрено ведение реестра требований кредиторов арбитражным управляющим или реестродержателем. В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Во исполнение статьи 29 Закона о банкротстве Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345 "Об утверждении общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов" утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов (далее - Общие правила ведения реестра).

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 N 233 утверждена Типовая форма реестра требований кредиторов.

Из пункта 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов следует, что реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах.

Этим же пунктом определены сведения, которые должны содержаться в реестре требований кредиторов. К ним относятся: фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица; наименование, место нахождения - для юридического лица; банковские реквизиты (при их наличии); размер требований кредиторов к должнику; очередность удовлетворения каждого требования кредиторов; дата внесения каждого требования кредиторов в реестр; основания возникновения требований кредиторов; информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения; процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди; дата погашения каждого требования кредиторов; основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

Сведения об уполномоченных органах вносятся в реестр по тем же правилам, что и соответствующие сведения о кредиторах - юридических лицах.

Согласно абзацам 1 и 8 пункта 1 Общих правил ведения реестра, реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих в числе прочего основания возникновения требований кредиторов.

В соответствии с Общими правилами ведения реестра записи в разделы реестра вносятся в хронологическом порядке на основании определений арбитражного суда или решений (представлений) арбитражного управляющего о включении соответствующих требований в реестр.

В силу с пункта 9 Общих правил ведения реестра, о закрытии реестра в каждом разделе и части реестра делается соответствующая отметка с указанием даты закрытия реестра.

Согласно пункту 6.4 Методических рекомендаций, при закрытии реестра арбитражным управляющим, закрывающим реестр, также делается отметка о дате закрытия реестра.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в реестрах требований кредиторов ООО «Сибирский деликатес» по состоянию на 11.01.2019, 15.02.2019, 05.04.2019, 24.05.2019, 26.08.2019, 18.09.2019, представленных в дело о несостоятельности (банкротстве) должника, отсутствуют обязательные сведения и реквизиты, а именно: 

- не указана информация о дате закрытия реестра,

- в графе № 5 таблицы № 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» не указаны паспортные данные кредиторов - физических лиц (паспорт, серия, номер, дата выдачи, выдавшие органы) либо иного удостоверяющего личность документа (строка № 1 - ИП ФИО5, строка № 2 - ИП ФИО6, строка № 7 -ИП ФИО7, строка № 8 - ИП ФИО8, строка № 13 - ИП ФИО9, строка № 30 - ФИО10, строка № 33 - ФИО11, строка № 35 - ИП ФИО12, строка № 39 - ФИО13, строка № 43 - ФИО14;

- в графе № 8 таблицы № 11 не указаны ФИО руководителей (уполномоченного представителя) кредиторов (строка № 5 - ООО «Волна», строка № 36 - АО «Дикси Юг», строка № 37 - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам Омской области.

Датами совершения административного правонарушения являются даты представления арбитражным управляющим в Арбитражный суд Омской области реестра требований кредиторов – 19.02.2019, 09.04.2019, 30.05.2019, 03.09.2019, 26.09.2019.

Факт незаполнения означенных граф в реестре подтверждается материалами дела, в том числе, реестром требований кредиторов должника, между тем, обязанность по их заполнению установлена Методическими рекомендациями, утвержденными во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345 "Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов" и указание данных сведений является обязательным для исполнения.

Следовательно, в рассматриваемом случае заинтересованным лицом положения 9 Общих правил ведения реестра и пунктов 1.5, 6.4 Методических рекомендаций не соблюдены, возложенная на него обязанность по указанию в реестре требований кредиторов обязательных сведений не исполнена.

В ходе административного расследования уполномоченным органом также установлено, что конкурсный управляющий не опубликовал в газете «Коммерсантъ»  сведения о проведении торгов по продаже имущества ООО «Сибирский деликатес» -товарного знака «Честный состав» (регистрационный номер 574138) в форме публичного предложения и результатах торгов; сведения о проведении торгов по продаже оборудования ООО «Сибирский деликатес».

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Как было указано выше, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета "Коммерсантъ".

В силу абзаца второго пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов.

В соответствии с абзацем 7 пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов выполняет, в том числе, функции по определению победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов. 

Абзацем 11 пункта 15 статьи 110 закона о банкротстве установлено, что в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

Так, организатором торгов - конкурсным управляющим ФИО1 организованы торги в форме публичного предложения (с понижением стоимости) по продаже имущества должника - товарного знака «Честный состав» (регистрационный номер 574138).

Информационное сообщение № 3976152 о проведении соответствующих торгов включено в ЕФРСБ 19.07.2019, однако обязанность по опубликованию сведений о проведении торгов по продаже товарного знака «Честный состав» в газете «Коммерсантъ» управляющим не исполнена.

Сообщение № 4030000 о признании торгов несостоявшимися, ввиду отсутствия заявок, включено управляющим в ЕФРСБ 05.08.2019, однако сведения о результатах проведенных торгов не были опубликованы в газете «Коммерсантъ».

По убеждению уполномоченного органа, арбитражному управляющему надлежало не позднее 20.07.2019 опубликовать сообщение об организации проведения торгов по продаже имущества ООО «Сибирский деликатес» - товарного знака «Честный состав», не позднее 26.08.2019 - о результатах проведения торгов.

Датами совершения административного правонарушения является: 20.07.2019 - крайняя дата исполнения управляющим обязанности по опубликованию объявления,  26.08.2019 - крайняя дата исполнения обязанности по опубликованию объявления в газете «Коммерсантъ» о результатах проведения торгов.

Также конкурсным управляющим организованы торги в форме публичного предложения (с понижением стоимости) по продаже имущества должника - машины для просеивания муки, 16 шт. ларей-витрин, 7 шт. тестомесильных машин, 4 шт. агрегатов электронасосных, 1 шт. тестораскатки, 2 шт. барабанов формующих, галтовочного аппарата (далее - оборудование), о чем 22.10.2019 в ЕФРСБ включено информационное сообщение   № 4294874, однако обязанность по опубликованию в газете «Коммерсантъ» сведений о проведении указанных выше торгов и их результатов заинтересованным лицом не исполнена.

Датой совершения административного правонарушения является 26.10.2019 - крайняя дата исполнения арбитражным управляющим обязанности по опубликованию объявления в газете «Коммерсантъ» о проведении продажи имущества - оборудования ООО «Сибирский деликатес» в виде торгов в форме публичного предложения.

Данный факт подтверждается материалами дела о несостоятельности (банкротстве) (А46-4672/2015), информационными сообщениями № 3976152 от 19.07.2019, № 4030000, от 05.08.2019,  № 4294874 от 22.10.2019, ответом из газеты «Коммерсант» исх. № 4826.

Возражая против указанного, конкурсный управляющий пояснил, что в силу пункта 5.1. Положения от 24.05.2019 о порядке, условиях и сроках продаж, у управляющего имеется обязанность по размещению публикации о проведении торгов в ЕФРСБ, обязанность по опубликованию данных сведений в газете «Коммерсантъ» Положением не установлена.

Между тем, данная обязанность прямо установлена пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве, которой предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом; а также абзацем 11 пункта 15 статьи 110

Закона N 127-ФЗ, которым установлено,  что в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

В качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р определена газета "Коммерсантъ".

Таким образом, доводы заявителя в указанной части суд находит также обоснованными.

При этом, довод заинтересованного лица о том, что форма реализации имущества соответствовала интересам кредиторов и должника, не свидетельствует об отсутствии события вмененного арбитражному управляющему административного правонарушения, которое выразилось в неопубликовании в газете «Коммерсантъ»  необходимых сведений о проведении торгов по продаже имущества ООО «Сибирский деликатес» и результатах торгов.

 

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требования закона необходимых мер.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд установил, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, объективно препятствующих арбитражному управляющему в установленном порядке исполнить возложенные на него обязанности, суд соглашается с выводами административного органа о наличии в действиях арбитражного управляющего вмененных ему нарушений.

Арбитражный управляющий ФИО1 настаивал на малозначительности совершенных правонарушений и отсутствии общественной опасности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы для охраняемых общественных правоотношений.

Вменяемые управляющему нарушения характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента невыполнения соответствующих обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В деле о банкротстве на любой его стадии ключевым участником является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

По убеждению суда, характер совершения правонарушений не свидетельствуют об их исключительности, отсутствие наступления негативных последствий для кредиторов не является основанием для вывода о малозначительности.

В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Часть 2 той же статьи предусматривает, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В рассматриваемом случае вина заинтересованного лица в совершении вменяемого ему правонарушения выражается в том, что им не обеспечено соблюдение указанных выше требований законодательства о несостоятельности, несмотря на то, что исполнение положений законодательства о банкротстве является профессиональной обязанностью арбитражного управляющего.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Относительно довода заинтересованного лица о наличии со стороны административного органа процессуальных нарушений при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, выразившемся в непредставлении перечня дополнительных оснований для привлечения к административной ответственности, отраженных в итоговом протоколе, ввиду чего управляющий был лишен права  защищать свои интересы путем представления пояснений, суд отмечает следующее.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусматривается, что составление протокола об административном правонарушении в отношении лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя, либо в его отсутствие, но при его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 63 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Согласно пункту 67 вышеуказанного Постановления, юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

 Так, Управлением Росреестра по Омской области вынесено определение № 68 от 07.10.2019 о возбуждении в отношении арбитражного управляющего ФИО1 дела об административном правонарушении, при этом, в указанном определении указано на наличие одного вменяемого управляющему эпизода.

Далее, в связи с тем, что в ходе проведения административного расследования уполномоченным органом установлены иные нарушения Закона о банкротстве, письмом от 25.10.2019 № 04/19467 заявитель направил в адрес заинтересованного лица уведомление о необходимости обеспечения управляющим явки для составления и подписания протокола об административном правонарушении 05.11.2019 в 17:00 по указанному адресу.

При этом, в данном уведомлении отражены все выявленные уполномоченным органом нарушения управляющего, как указанные в определении от 07.10.2019, так и   дополнительно установленные.

Уведомление направлено заинтересованному лицу заказным письмом с уведомлением по следующим адресам: 50 лет Профсоюзов, д. 61 (офис), проспект Мира, д. 34 В, кв. 37 (место жительства управляющего), однако управляющим почтовое направление не получено, при этом от получения корреспонденции по месту жительства управляющий отказался.

Кроме того, копия уведомления от 25.10.2019 получена ФИО1 лично 31.10.2019, о чем свидетельствует подпись указанного лица на уведомлении.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, по убеждению суда, заинтересованному лицу предоставлена возможность для реализации своих прав на защиту: для подготовки и представления мотивированной позиции по существу вменяемых нарушений Закона о банкротстве. Учитывая также, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя управляющего по доверенности (б/н от 05.11.2019), последний не был лишен возможности на дачу пояснений по существу выявленных нарушений по настоящему делу об административном правонарушении.

Соответственно, довод арбитражного управляющего о непредставлении ему возможности в полной мере реализовать права, указанные в статье 25.1 КоАП РФ признаются судом несостоятельными.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения управляющим требований перечисленных выше норм Закона о банкротстве и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере несостоятельности (банкротстве), в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, как и доказательств принятия заинтересованным лицом всех зависящих от него действий, направленных на исполнение предусмотренных законом обязанностей арбитражного (финансового) управляющего в установленные сроки и в установленном порядке, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о том, что заявителем доказан факт наличия в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государственном мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.

В настоящем случае, с учетом наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность (решением Арбитражного суда Омской области от 10.07.2019 по делу №А46-7914/2019 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения), суд считает возможным назначить арбитражному управляющему ФИО1 административное наказание в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в минимальном размере – 25 000 руб.

Данная мера ответственности, по мнению суда, является соразмерной тяжести совершенного правонарушения, учитывая, что неоднократные нарушения арбитражным управляющим законодательства о банкротстве при исполнении обязанностей арбитражного управляющего свидетельствуют о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению возложенных на него обязанностей, при этом, оценив совершенные управляющим нарушения Закона о банкротстве, оснований для применения меры административной ответственности в виде дисквалификации арбитражного управляющего судом не усмотрено.

Судебные расходы судом не распределяются, поскольку в соответствии с положениями главы 25 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1 ((ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения г. Омская область, Русско-Полянский район, д. Степановка, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа – УФК по Омской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, л/с 

<

***>);

ИНН получателя платежа – 

<

***>/550301001;

Номер счета получателя платежа – 40101810100000010000;

Наименование банка получателя платежа – Отделение Омск;

БИК – 045209001;

КПП – 550301001;

ОКТМО – 52701000;

Код бюджетной классификации – 32111670010016000140;

УИН 32100000000002281782;

Наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), установленных законодательством Российской Федерации за фиктивное или преднамеренное банкротство, за совершение неправомерных действий при банкротстве.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                          М.А. Третинник