Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-37644/2018

14 февраля 2019 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения оглашена 07 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В.,         при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Уральские Телекоммуникационные Сети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании 1 350 000,00 руб.

при участии:

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность от 13.11.2018, 

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность от 25.01.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к ООО «Уральские Телекоммуникационные Сети» (далее – ООО «УТС», общество, ответчик) о взыскании неустойки в сумме 1 350 000,00 рублей и обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и представить Министерству проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы. В обоснование требований истец ссылается на нарушение ответчиком условий договора аренды лесного участка № 137 от 16.08.2017. 

Представитель истца настаивал на удовлетворении иска, указывая, что ответчиком допущено нарушение условий договора аренды лесного участка, представил расчет суммы неустойки.

Представитель ответчика возражал против исковых требований по основаниям письменного отзыва, указывая на то, что между истцом и ответчиком заключено два самостоятельных договора аренды с одним и тем же предметом договора 16.08.2017 № 137 и 21.01.2016 № 1  по которому был разработан проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу. Также указал, что истцом не учтена цель использования лесного участка, которая имеет принципиальное значение для рассмотрения настоящего дела; истцом выбран ненадлежащий способ правовой защиты; сумма штрафной неустойки является чрезмерно завышенной и несоразмерна последствиям нарушения обязательства.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему.

Между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (арендодатель) и ООО «УТС» (арендатор) заключен Договор от 16.08.2017 № 137, в соответствии с условиями которого, арендодатель на основании приказа Министерства от 14.06.2017           № СЭД-30-01-02-869 «О передаче в аренду лесного участка под объект: «Строительство волокно-оптической линии связи (ВОЛС)», обязуется предоставить, а арендатор - принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной (федеральной) собственности, общей площадью 1,08 га, местоположение: Пермский край, Лысьвенский муниципальный район, Лысьвенское лесничество, Соинское участковое лесничество (Лысьвенское), кварталы № 4 (часть выдела 18), № 13 (часть выдела 13), № 14 (часть выдела 2); кадастровый номер: 59:09:0000000:97/2 (является частью земельного участка с кадастровым номером 59:09:0000000:97,находящегося в собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРП 24.04.2003 сделана запись регистрации № 59-1/18-14/2003-30).

Договор заключен на срок 11 месяцев (п. 23 Договора). 

В соответствии с пп. «г» п. 12 Договора арендатор обязан в течение шести месяцев со дня заключения указанного договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Согласно пп. «б» п. 14 Договора за нарушение арендатором срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы, предусмотренного подпунктом «г» пункта 12 Договора, или использование лесного участка без проекта освоения лесов, арендатор обязан оплатить арендодателю неустойку в размере 150 000 руб. за каждый месяц просрочки по истечении установленного срока.

Проект освоения лесов к Договору для проведения государственной экспертизы в Министерство не поступил.

Претензионными письмом от 04.09.2018 № СЭД-30-01-25.4-6467 истец уведомил ответчика о необходимости оплаты неустойки ввиду нарушения условий договора, в установленный законом срок. Письмом от 17.10.2018            № 237/10 общество сообщило Министерству, что претензию считает необоснованной.

Поскольку требования, изложенные в претензии, ответчиком не исполнены, истец обратился в суд с настоящим иском. 

Порядок заключения договоров аренды лесного участка установлен Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ), согласно п. 4      ст. 74 которого заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий; при этом арендодателями лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления.

При этом согласно п. 3 ст. 71 ЛК РФ, к договору применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), если иное не установлено ЛК РФ.

Согласно п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Согласно пунктам 1-4 ст. 45 ЛК РФ, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса; лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов, лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты; порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов; ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

В силу пункта 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (пункт 2 статьи 72 ЛК РФ).

На основании п.8Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 (зарегистрированы в Минюсте РФ 3 августа 2011 г. № 21533) (далее - Правила) в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра; в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков. В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации при проведении рубок лесных насаждений, указанных в пункте 8 и абзаце первом настоящего пункта Правил, проект освоения лесов не составляется (п.9 Правил).

Из п. 7 Правил следует, что на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 21.01.2016 между истцом и ответчиком был заключен договор аренды лесного участка, являющегося предметом договора № 137 от 16.08.2017, по которому ООО «УТС», согласно п. 11, пп. «г» разработало проект освоения лесов, который прошел государственную экспертизу, что подтверждается Приказом об утверждении заключения государственной экспертизы от 22.04.2016 № СЭД-30-01-02-717.

В соответствии с положениями Лесного кодекса РФ (ст. 22, 24, 26, 64 и др.) основной целью создания проекта освоения лесов является охрана лесного фонда. Проект освоения лесов составляется в отношении конкретного лесного участка. Тот факт, что между сторонами заключено 2 договора не создает необходимости для ответчика повторно готовить проект освоения лесов, поскольку никакие условия использования лесного участка не изменились: лесной участок передавался для целей строительства и эксплуатации линии связи.

Учитывая изложенное, ответчиком выполнено обязательство по изготовлению проекта освоения лесов на лесной участок с кадастровым номером 59:09:0000000:97/2 в соответствии с договором от 21.01.2016, то есть договором, заключенным ранее.

Таким образом, суд полагает, что требования о взыскании штрафа за отсутствие проекта освоения лесов на лесной участок по договору от 16.08.2017 и обязании разработать и представить в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу Министерству проект освоения лесов, при наличии утвержденного проекта освоения лесов по данному же лесному участку, но по Договору от 21.01.2016 является необоснованным и противоречит нормам действующего законодательства. 

Кроме того, как следует из пояснений представителя ответчика, лесной участок необходим обществу не для строительства и реконструкции линейного объекта, а для его эксплуатации, что не требует составления проекта освоения лесов.

Также суд принимает доводы общества о том, что Министерство выбрало ненадлежащий способ правовой защиты в части требования об обязании подготовить и представить арендодателю проект освоения лесов, поскольку в действующем законодательстве отсутствует возможность понуждения арендатора представить проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Как указано в Определении Верховного Суда РФ от 16.03.2015 № 305-ЭС15-555 по делу № А41-17336/14, правовым последствием непредставления арендатором проекта освоения лесов и невыполнения проекта является возможность досрочного расторжения договора аренды лесного участка.

Оценив все представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности вины ответчика в совершении указанного лесонарушения, а также размера подлежащего возмещению ущерба.

Таким образом, суд полагает, что требования Министерства удовлетворению не подлежат.

Поскольку Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины, расходы по ее уплате за рассмотрение искового заявления в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ не распределяются.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть  обжаловано  в порядке  апелляционного производства  в Семнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                               Н.В. Вавилова