АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34304/2023

06 сентября 2023 года

г. Екатеринбург

 

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, рассмотрев дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ЦИТАДЕЛЬ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 06.06.2023 №66ЛРР623050623000149 по делу об административном правонарушении,

 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

 

Судом 28.08.2023 путем подписания резолютивной части вынесено решение. УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в суд с  заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

 

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ЦИТАДЕЛЬ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 06.06.2023 №66ЛРР623050623000149 по делу об административном правонарушении.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

 

установил:

Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области проведена внеплановая выездная (документарная) проверка, в ходе которой установлено,  что ООО ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ЦИТАДЕЛЬ" не исполнило в установленный срок предписание  Управления Росгвардии по Свердловской области об устранении нарушений лицензионных требований от 28.02.2023 № 623/9-294, срок исполнения которого установлен до 29.03.2023.

По факту указанного нарушения в отношении ООО ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ЦИТАДЕЛЬ" составлен протокол об административном правонарушении от 05.06.2023 66 ЛРР623050623000149 и вынесено постановление от 06.06.2023 №66ЛРР623050623000149 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым назначено наказание в виде штрафа на сумму - 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд Свердловской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства и выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, в период с 01.02.2023 по 28.02.2023 в целях проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и требований Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», на основании распоряжения Управления Росгвардии по Свердловской области от 19.01.2023 № 623/9-18р, проведена плановая выездная (документарная) проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью Охранное Агентство «Цитадель».

В ходе проведения плановой выездной (документарной) проверки юридического лица с особыми уставными задачами ООО Охранное Агентство «Цитадель» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, имеющего лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-54/00023707, выданную 13.12.2010 ГУ МВД России по Иркутской области, срок действия продлен Управлением Росгвардии по Новосибирской области до 13.12.2025, зарегистрированного по адресу: 

<

...>/Шейнкмана, стр. 2/5, помещ. 72А) установлено, что ООО Охранное Агентство «Цитадель»:

1.                В период с 01.07.2021 по 28.02.2023 в соответствии с договором на оказание охранных услуг от 01.11.2019 № ЮЦ000000016, заключенным с АО коммерческий банк «Байкалкредобанк», осуществляло оказание охранных услуг на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, с нарушениями требований, предусмотренных ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1, ч.ч. 3,7 ст. 12, ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1, п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» , п. 4, п. 7 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» , выразившихся:

-        в оказании охранных услуг 08.02.2023 работником ООО Охранное Агентство «Цитадель» ФИО1., не имеющим правового статуса частного охранника, подтверждённого удостоверением частного охранника, без личной карточки охранника ООО Охранное Агентство «Цитадель»;

-        в отсутствии в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию условий осуществления внутриобъектового и пропускного режимов;

-        в отсутствии на объекте охраны заверенной копии должностной инструкции частного охранника, в не доведении должностной инструкции до сведений частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режим на объекте охраны;

2.      В период с 01.06.2022 по 28.02.2023 в соответствии с договором на оказание охранных услуг от 01.06.2022 № 3, заключенным с ООО «Т2 Мобайл», осуществляло оказание охранных услуг на объекте, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Братск, проезд Индустриальный, 8, с нарушениями требований, предусмотренных ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1, п.п. «г» п. 3 Положения, выразившихся в оказании охранных услуг 14.02.2023 работниками ООО Охранное Агентство «Цитадель» ФИО2 и ФИО3, без личных карточек работников ООО Охранное Агентство «Цитадели».

3. Осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями требований, предусмотренных ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, п. 5 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденных приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387, выразившихся в не прохождении периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия ф (или) специальных средств работниками ООО Охранное Агентство «Цитадель»: в период с 25.11.2022 по 28.02.2023 ФИО4, в период с 25.11.2022 по 28.02.2023 ФИО5, в период с 03.10.2022 по 28.02.2023 ФИО6, в период с 03.10.2022 по 28.02.2023 ФИО7, в период с 03.10.2022 по 28.02.2023 ФИО8, в период с 03.10.2022 по 28.02.2023 ФИО9, в период с 03.09.2022 по 28.02.2023 ФИО10, в период с 30.10.2021 по 28.02.2023 ФИО11, в период с 17.02.2023 по 28.02.2023 ФИО12, в период с 19.03.2022 по 28.02.2023 ФИО13, в период с 11.06.2022 по 28.02.2023 ФИО14, в период с 11.06.2022 по 28.02.2023 ФИО15, в период с 30.04.2022 по 28.02.2023 ФИО16, в период с 02.04.2022 по 28.02.2023 Корольковым СИ., в период с 02.04.2022 по 28.02.2023 ФИО17, в период с 29.10.2022 по 28.02.2023 ФИО18, в период с 15.02.2023 по 28.02.2023 ФИО19, в период с 01.10.2022 по 28.02.2023 ФИО20, в период с 12.03.2022 по 28.02.2023 ФИО21, в период с 09.08.2022 по 28.02.2023 ФИО22, в период с 09.08.2022 по 28.02.2023 ФИО23, которые отражены в акте проверки от 28.02.2023.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО Охранное Агентство «Цитадель» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, материалы направлены в Арбитражный суд Свердловской области для рассмотрения в соответствии с компетенцией. Решением Арбитражного суда Свердловской области ООО Охранное Агентство «Цитадель» объявлено замечание.

Руководитель названного юридического лица ФИО24 организовавший его деятельность с нарушениями обязательных требований 01.03.2023 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ в виде штрафа 3000 рублей.

28.02.2023 генеральному директору ООО Охранное Агентство «Цитадель» ФИО24 вручено под роспись предписание Управления Росгвардии по Свердловской области об устранении нарушений лицензионных требований (исх. от 28.02.2023 № 623/9- 294), срок исполнения которого установлен до 29.03.2023.

В соответствии с пунктом 37.2 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.11.2019 № 395, внеплановая проверка проводится после истечения срока исполнения охранной организацией ранее выданного органом государственного контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований.

В связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований, в целях проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и требований Закона № 2487-1, 10.04.2023 распоряжением Управления Росгвардии по Свердловской области № 623/9-173р, назначено проведение внеплановой выездной (документарной) проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью Охранное Агентство «Цитадель» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Свердловской области от 10.04.2023 № 623/9-173р, срок проведения проверки установлен с 17.04.2023 по 16.05.2023.

В ходе проведения внеплановой выездной (документарной) проверки ООО Охранное Агентство «Цитадель», инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Свердловской области старшим лейтенантом полиции ФИО25 установлено, что генеральный директор данного юридического лица ФИО24:

1.   В период с 13.04.2023 по 16.05.2023 допустил нарушения требований, предусмотренных ч. 7 ст. 15.1 Закона № 2487-1, выразившихся в отсутствии у руководителя ООО Охранное Агентство «Цитадель» ФИО24 удостоверения частного охранника;

2.   Организовал оказание охранных услуг с нарушениями требований, предусмотренных ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, п. 5 Порядка проведения, выразившихся в не прохождении периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств работниками ООО Охранное Агентство «Цитадель»: в период с 30.03.2023 по 16.05.2023 ФИО9, в период с 30.03.2022 по 16.05.2023 ФИО10, в период с 30.03.2023 по 16.05.2023 ФИО11, в период с 30.03.2023 по 16.05.2023 ФИО15, в период с 30.03.2023 по 16.05.2023 ФИО16, в период с 30.03.2023 по 16.05.2023 Корольковым СИ., в период с 30.03.2023 по 16.05.2023 ФИО26, в период с 30.03.2023 по 16.05.2023 ФИО22, в период с 30.03.2023 по 16.05.2023 ФИО23, в период с 01.05.2023 по 15.05.2023 ФИО2, в период с 01.05.2023 по 16.05.2023 ФИО27, в период с 28.03.2023 по 16.05.2023 ФИО28, в период с 28.03.2023 по 16.05.2023 ФИО29, в период с 15.04.2023 по 16.05.2023 ФИО30

Кроме того, в ходе проведения внеплановой выездной (документарной) проверки установлено, что ООО Охранное Агентство «Цитадель» не исполнило в установленный срок законное предписание начальника Управления Росгвардии по Свердловской области генерал-майора полиции ФИО31 от 28.02.2023 № 623/9-294, об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения в период с 01.02.2023 по 28.02.2023 плановой выездной (документарной) проверки ООО Охранное Агентство «Цитадель» на основании распоряжения Управления Росгвардии по Свердловской области от 19.01.2023 № 623/9-18 р.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заинтересованное лицо вынесло постановление от 06.06.2023 №66ЛРР623050623000149 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно части 36 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, то есть объективная сторона вмененного обществу административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

Таким образом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. 

Учитывая, что правонарушение, выраженное в неисполнении предписания  от 28.02.2023 № 623/9-294, совершено 29.03.2023 (срок исполнения предписания - до 29.03.2023), следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае истек 29.05.2023. 

Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления от 06.06.2023 № 66ЛРР623050623000149 срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление от 06.06.2023 № 66ЛРР623050623000149 подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании ст. 4.5, ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 06.06.2023 №66ЛРР623050623000149 о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ЦИТАДЕЛЬ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности на основании ч. 36 ст. 19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 руб.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел». 

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

 

Судья                                                       Е.В. Бушуева