Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-24789/2018

11 декабря 2018 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено  11 декабря 2018 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В.,  при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: 

<

...>, каб. 416,  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб-С» к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании  недействительным предписания,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 28.03.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 18.05.2018 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб-С» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 05.07.2018 №18-2851-2353 недействительным.

Представителя заявителя в обоснование заявленных требований указал, что делая выводы о необходимости заявителем сторнирования начислений на общедомовые нужды, Инспекция не приняла во внимание то, что такое начисление в силу положений пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг допускается только в случае превышения коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, рассчитанное в случае превышения над нормативом потребления коммунальной услуги, поэтому неприменимо в данном конкретном случае (отсутствие норматива). Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, оснащен общедомовым прибором учета электрической энергии. Автоматизированная информационно-измерительная система учета потребления коммунальных ресурсов не установлена. Норматив потребления электроэнергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, органом государственной власти Челябинской области не утвержден. Кроме того, собственниками помещений данного многоквартирного дома решение об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме не принято. В связи с чем заявитель считает, что поскольку норматив потребления электроэнергии для общедомовых нужд для указанного многоквартирного дома не утвержден, требования   жилищного   законодательства   (ст.    156   ЖК   РФ,   п.   44   Правил предоставления коммунальных услуг), как специального закона, применяться не могут.

Представитель заинтересованного лица считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, представил отзыв, уточненный отзыв.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб-С» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» лицензии № 0227 от 16.04.2015 года.

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» на основании распоряжения от 19.06.2018 № 18-2851-2353 была проведена внеплановая документарная проверка.

Основанием для проведения проверки послужило обращение гражданина, проживающего по адресу: 

<

...>.

По результатам проверки должностным лицом ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» составлен акт проверки № 18-2851-2353 от 05.07.2018. 

При проведении проверки установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб-С» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» лицензии № 0227 от 16.04.2015 года.

Многоквартирный дом № 48 по адресу: ул. Ленина, в г. Чебаркуле 2011 года постройки, 10-ти этажный, 2 подъездный, оборудован лифтами - 2 шт, насосами - 2 шт.

Из копии технического паспорта на многоквартирный дом № 48 по адресу: ул. Ленина, в г. Чебаркуле по состоянию на 11.11.2011 г. установлено, что общая площадь жилых помещений 5768,8 кв.метров, общая площадь нежилых помещений 749,1 кв. метров, что в сумме составляет 6517,9 кв. метров.

ООО «Стройтехснаб-С» на 03.06.2018 в расчете платы за электрическую энергию в целях содержания общего имущества потребителям многоквартирного дома № 48 по адресу: ул. Ленина, в г. Чебаркуле использует общую площадь всех жилых помещений 5636,4 кв. метров и общую площадь всех нежилых помещений 789,6 кв. метров, что в сумме составляет 6426,0 кв. метров.

В расчете платы за электрическую энергию в целях содержания общего имущества потребителям многоквартирного дома № 48 по адресу: ул. Ленина, в г. Чебаркуле не участвует площадь нежилого помещения (номера на поэтажном плане 24, 25, 26) общей площадью 92,9 кв. метров, находящегося в пристрое, запитанного до общедомового прибора учета электрической энергии.

Многоквартирный дом № 48 по адресу: ул. Ленина, в г. Чебаркуле оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии (акт ввода в эксплуатацию от 01.07.2015). Данный прибор учитывает электрическую энергию на нужды бытовых потребителей многоквартирного дома, а также расход электрической энергии на работу лифтов, циркуляционных повысительных насосов. 

В ходе проверки установлена следующая исходная информация для расчета платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества многоквартирного дома № 48 по ул. Ленина в г. Чебаркуле:

1. Норматив потребления электроэнергии - 4,57 кВтч/кв.м (утвержден постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 24.12.2015 № 64/1, с учетом изменений от 07.07.2016 № 30/1) для многоквартирного дома, оборудованного лифтами и не оборудованного электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения и оборудованного насосным оборудованием;

2. Норматив потребления электроэнергии - 2,777 кВтч/кв.м (утвержден постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 19.05.2017 № 25/2) для многоквартирного дома, оборудованного лифтами и не оборудованного электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения и оборудованного насосным оборудованием;

3. Площадь жилых и нежилых помещений – 6426,0 кв.м;

4. Тариф на электроэнергию - 2,92 руб./кВтч (утвержден постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27.12.2016 г № 65/10);

5. Тариф на электроэнергию - 3,03 руб./кВтч (утвержден постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области);

6. Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в указанном доме принятая в расчете за январь 2017 г. - по май 2017 г. – 1144,9 кв. м.; с июня 2017 г. - по настоящее время -1939,9 кв.м.

В рамках исполнения представления Чебаркульской городской прокуратуры от 22.07.2016 г. № 10-2016, с 01.08.2016 г. (с расчетного периода июль 2016) ПАО «Челябэнергосбыт» прекратило начисление платы за электрическую энергию на общедомовые нужды в адрес жителей г. Чебаркуля, в том числе в адрес жителей многоквартирного дома № 48 по адресу: ул. Ленина, в г. Чебаркуле.

Таким образом, плата за предоставленную электроэнергию на общедомовые нужды в адрес жителей многоквартирного дома № 48 по адресу: ул. Ленина, в г. Чебаркуле с июля 2016 г. по декабрь 2016 г. должна составлять:

За июль 2016 г.:2,38 рублей/кв.метр (4,57 * 1144,9 * 2,92 /6426);

За август 2016 г.:       2,38 рублей/кв.метр (4,57 * 1144,9 * 2,92 /6426);

За сентябрь 2016 г.:    2,38 рублей/кв.метр (4,57 * 1144,9 * 2,92 /6426);

За октябрь 2016 г.:     2,38 рублей/кв.метр (4,57 * 1144,9 * 2,92 /6426);

За ноябрь 2016 г.:       2,38 рублей/кв.метр (4,57 * 1144,9 * 2,92 /6426);

За декабрь 2016 г.:      2,38 рублей/кв.метр (4,57 * 1144.9 * 2,92 /6426);

Всего за 2016 год по многоквартирному дому: (2,38*6 мес.) *6426=91763,28 руб. ООО «Стройтехснаб-С» предоставлена информация о фактически   начисленной суммы электроэнергию на общедомовые нужды в адрес жителей многоквартирного дома № 48 по адресу: ул. Ленина, в г. Чебаркуле в размере 178397,62 руб.:

ООО «Стройтехснаб-С» в платежных документах за апрель 2018 предъявлены суммы по исковым требованиям по делу № А76-1344/2017 за период с августа 2016 по декабрь 2016, в том числе 71555,84 руб. доначисление по долгам за прошлые периоды по счет-фактуре ПАО «Челябэнергосбыт» от 31.08.2016. Данные суммы предъявлены к оплате собственникам помещений в пределах срока исковой давности.

Излишне начисленная плата за электрическую энергию на общедомовые нужды в адрес жителей многоквартирного дома № 48 по адресу: ул. Ленина, в г. Чебаркуле с июля 2016 г. по декабрь 2016 составила:

178397,62 руб. - 91763,28 руб. - 71555,84 руб.=15078,50 руб.

В части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ установлено, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения данных расходов в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок начисления платы исходя из норматива потребления коммунального ресурса на общедомовые нужды установлен в пункте 17 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).Приходящийся на i-e жилое или нежилое помещение объем коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды, определяется по формуле 15 приложения № 2 к Правилам № 354:

,

где:

 - норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306;

 - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

 - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

 - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

То есть норматив потребления электроэнергии на общедомовые нужды умножается на общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, умножается на общую площадь i-ro жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме и делится на общую площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Размер платы для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения определяется в соответствии с пунктом 10 приложения № 2 к Правилам № 354 (формула 10):

,

где:

- объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение;

- тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

То есть объем электроэнергии на общедомовые нужды, приходящийся на i-e жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение, умножается на тариф электроэнергии.

Собственники помещений многоквартирного дома № 48 по адресу: ул. Ленина, в г.Чебаркуле на общем собрании не принимали решение на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме по фактическим показаниям общедомового прибора учета.

ООО «Стройтехснаб-С» в платежных документах за февраль 2018 предъявило к оплате сумму 426680,88 всем собственникам многоквартирного дома № 48 по адресу: ул. Ленина, в г. Чебаркуле пропорционально площади помещения за электрическую энергию в  целях содержания общего имущества за период с января 2017 по декабрь 2017. 

В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 г. № 29433-ВКУ19 даны разъяснения, что используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами № 354 значения общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

При этом, в целях обеспечения единого подхода при расчете общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, необходимо учитывать одинаковый состав помещений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома как при определении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, так и при последующем расчете размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирных домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета, с использованием нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды ™ (пункт 17 приложения № 2 к Правилам № 354).

Из предоставленной копии технического паспорта на многоквартирный дом № 48 по адресу: ул. Ленина, в г. Чебаркуле установлено, что общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме составляет:

- подвал - 795,0 кв.метров (не должен участвовать в расчетах с января по май 2017); 

- лестничные клетки, коридоры - 1144,9 кв.метров (участвует в расчетах с января 2017);

итого: 1939,9 кв.метров.

Общее имущество в многоквартирном доме состоит из помещений в данном доме, не являющихся частями квартир и предназначенных для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы) согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. Уборочная площадь указанных помещений не может входить в состав общего имущества многоквартирного ф дома.

На сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области размещено письмо от 27.01.2017 для управляющих организаций, в котором указано, что нормативы потребления по электроснабжению на общедомовые нужды, утвержденные постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 24.12.2015 г. № 64/1, рассчитаны без учета площадей чердаков и подвалов.

Следовательно, если при утверждении норматива по электроснабжению на общедомовые нужды не учитывались площади чердаков и подвалов в составе помещений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, расчет платы за электроэнергию на содержание общего имущества производится без учета площадей чердачных и подвальных помещений.

По мнению ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» плата за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества, для дома № 48 по адресу: ул.Ленина, в г.Чебаркуле должна составлять:

За январь 2017 - 2,38 рублей/кв.метр (4,57*1144,9*2,92/6426);

За февраль  2017 - 2,38 рублей/кв.метр (4,57*1144,9*2,92/6426);

За март 2017 – 2,38 рублей/кв.метр (4,57*1144,9*2,92/6426);

За апрель 2017 – 2,38 рублей/кв.метр (4,57*1144,9*2,92/6426);

За май 2017 – 2,38 рублей/кв.метр (4,57*1144,9*2,92/6426);

За июнь 2017 – 2,45 рублей/кв.метр (2,777*1939,9*2,92/6426);

За июль 2017 – 2,54 рублей/кв.метр (2,777*1939,9*3,03/6426);

За август 2017 – 2,54 рублей/кв.метр (2,777*1939,9*3,03/6426);

За сентябрь 2017 – 2,54 рублей/кв.метр (2,777*1939,9*3,03/6426);

За октябрь 2017 – 2,54 рублей/кв.метр (2,777*1939,9*3,03/6426);

За ноябрь 2017 – 2,54 рублей/кв.метр (2,777*1939,9*3,03/6426);

За декабрь 2017 – 2,54 рублей/кв.метр (2,777*1939,9*3,03/6426);

Всегоза 2017 год  по многоквартирному дому: ((2,38*5)+2,45+(2,54*6))*6426,0=190145,34 руб.

Таким образом, излишне начисленная плата за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества, по дому № 48 по адресу: ул. Ленина, в г. Чебаркуле за период с января 2017 г. по декабрь 2017 г. составила: 426680,88 руб. -190145,34 руб. = 236535,54 руб.

В результате проверки выявлено нарушение ООО «Стройтехснаб-С» лицензионных требований подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110:

- неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части начисления потребителям дома № 48 по адресу: ул. Ленина, в г. Чебаркуле завышенной платы за электроэнергию, потребляемую на ц^ общедомовые нужды за период с июля 2016 г. по декабрь 2016 г. и электрическую энергию потребляемую при содержании общего имущества, за период с января 2017 г. по декабрь 2017 г., применив в расчете показания общедомового прибора учета в отсутствии принятого решения собственников, в нарушение пункта 17 приложения №2 к Правилам № 354 (формула 15).

На основании указанного акта Обществу «Стройтехснаб-С» выдано предписание № 18-2851-2353 от 05.07.2018 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ.

        В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано: 

- сторнировать плату, начисленную в платежном документе за февраль 2018 и апрель 2018 всем потребителям многоквартирного дома, привести с нормативом 4,57 кВт месяц на квадратный метр.

- сторнировать плату, начисленную в платежном документе за февраль 2018 и апрель 2018 всем потребителям многоквартирного дома, привести начисления в соответствии с нормативом 2,777 кВтч месяц на квадратный метр.

Срок выполнения указанных нарушений – до 31.08.2018.

Полагая, что предписание № 18-2851-2353 от 05.07.2018 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, ООО «Стройтехснаб-С» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

         В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Формами контроля являются проведение внеплановых выездных и документарных проверок.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, для осуществления возложенных на него полномочий и функций ГУ «ГЖИ Челябинской области» предоставляется право выдавать в установленном законодательством порядке предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Основной задачей жилищной инспекции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области». Оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением в том числе следующего стандарта: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

К лицензионным требованиям деятельности по управлению многоквартирными домами отнесено, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункты "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110).

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме в том числе за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 этого Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно статьям 39 и 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в таком доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения.

Статьей 154 ЖК РФ установлено, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 1).

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В силу части 9.1 названной статьи плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Порядок начисления платы, исходя из норматива потребления коммунального ресурса на общедомовые нужды, установлен в пункте 17 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Заявитель является управляющей организацией по отношению к многоквартирному дому, для обеспечения которого истцом поставлялась электроэнергия, в том числе на общедомовые нужды.

Возражая против указанных жилищной инспекцией в акте проверки расчетов платы за коммунальную услугу - электроснабжение, предоставленную на общедомовые нужды, произведенных за период 2016-2017 г.г., общество указало на неправомерность применения инспекцией норматива, установленного органами местного самоуправления для многоквартирного дома, оборудованного лифтами и не оборудованного электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения и оборудованного насосным оборудованием.

В иной части приведенный расчет заявителем не оспорен.

Как указано жилищной инспекцией в акте, при проведении проверки правильности начисления платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, собственникам помещений была использована, в том числе, следующая исходная информация:

1. Норматив потребления электроэнергии, утвержденный постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 24.12.2015 № 64/1, для многоквартирного дома, оборудованного лифтами и не оборудованного электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения и оборудованного насосным оборудованием.

2. Норматив потребления электроэнергии, утвержденный постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 19.05.2017 № 25/2, для многоквартирного дома, оборудованного лифтами и не оборудованного электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения и оборудованного насосным оборудованием.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе проведения жилищной инспекцией проверки, многоквартирный дом № 48 по адресу: ул. Ленина в г. Чебаркуле 2011 года постройки, 10-ти этажный, 2 подъездный, оборудован лифтами - 2 шт., насосами - 2 шт., также оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии. Данный прибор учитывает электрическую энергию на нужды бытовых потребителей многоквартирного дома, а также расход электрической энергии на работу лифтов, циркуляционных повысительных насосов.

С учетом степени благоустройства дома, а также показателей, необходимых для расчета объемов на общедомовые нужды конкретного ресурса – электроэнергия, категория дома, определенная инспекцией в соответствии с утвержденными уполномоченными органами на спорный период нормативами, - для многоквартирного дома, оборудованного лифтами и не оборудованного электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения и оборудованного насосным оборудованием, полностью отвечает характеристикам многоквартирного дома № 48 по ул. Ленина в г. Чебаркуле.

Наличие дополнительной составляющей – дом, оборудованный электронагревательными установками в целях отопления мест общего пользования, не свидетельствует о неправомерности отнесения спорного дома к категории - многоквартирные дома, оборудованные лифтами и не оборудованные электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения и оборудованные насосным оборудованием.

При этом у заявителя отсутствуют правовые основания для не применения установленного норматива при начислении платы за электроэнергию на общедомовые нужды.

Таким образом, суд соглашается с выводами жилищной инспекции о необходимости расчета стоимости ресурса с учетом норматива, установленного для многоквартирного дома, оборудованного лифтами и не оборудованного электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения и оборудованного насосным оборудованием.

Заявитель в спорный период управлял многоквартирным домом, являлся исполнителем коммунальных услуг, в связи с чем в силу своего статуса обязан был осуществлять расчет стоимости коммунальных услуг на общедомовые нужды собственникам помещений многоквартирного дома с учетом положений части 9.2 статьи 156 ЖК РФ и Правил № 354.

Управляющей организацией иного порядка расчета объема потребляемого ресурса на общедомовые нужды при наличии коллективного прибора учета с собственниками помещений жилого дома не согласовано, стоимость ресурса рассчитана по формуле 10 Правил № 354.

При указанных обстоятельствах, с учетом неверного толкования заявителем норм материального права на последнего, правомерно оспариваемым предписанием возложена обязанность сторнировать плату, начисленную в платежном документе за февраль 2018 года (начисления за период с января 2017 г. по декабрь 2017 г.) и апрель 2018 года (начисления за 2016 г.) всем потребителям многоквартирного дома, приведя начисления в соответствии с нормативом 4,57 кВтч месяц на квадратный метр (действовал до 01.06.2017); сторнировать плату, начисленную в платежном документе за февраль 2018 года (начисления за период с января 2017 г. по декабрь 2017 г.) и апрель 2018 года (начисления за 2016 г.) всем потребителям многоквартирного дома, приведя начисления в соответствии с нормативом 2,777 кВтч месяц на квадратный метр (действовал с 01.06.2017).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, а также руководствуясь указанными выше нормами права, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

        Судья                                                   И.В.Мрез