20/2022-2420(1) 

 

Арбитражный суд Чукотского автономного округа 

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, www.chukotka.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А80-238/2021

г. Анадырь

22 июня 2022 года

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк  Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой  Е.Н.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту и.о.  прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа Калиниченко К.С.  на определение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу  от 17.02.2021 о возвращении постановления о возбуждении дела и других  материалов по делу об административном правонарушении, предусмотренном  частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью  «Новый»,  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно  предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «Новый» (ОГРН  1138706000025, ИНН 8706006351),  

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,  

у с т а н о в и л:

исполняющим обязанности прокурора Чаунского района Чукотского  автономного округа Калиниченко К.С. (далее – Прокурор) 22 января 2021 года  возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном  частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной  ответственностью «Новый» (далее – ООО «Новый»), которое было направлено  для рассмотрения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу  (далее – Управление Роспотребнадзора по Чукотскому АО, административный  орган).  

Определением Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО от  17.02.2021 вынесенное Прокурором постановление от 22.01.2021 возвращено с  материалами для устранения недостатков.  

На данное определение Прокурором принесен протест от 02.04.2021 №  07-02-2021 в Чаунский районный суд Чукотского автономного округа.  

Определением Чаунского районного суда Чукотского автономного округа  от 20.04.2021 по делу № 12-8/2021 протест Прокурора передан на рассмотрение в  Арбитражный суд Чукотского автономного округа.  

Определением арбитражного суда от 02.06.2021 протест принят к  рассмотрению к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  

самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО  «Новый».  

Определением от 05.07.2021 подготовка дела к судебному разбирательству  завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на  26 июля 2021 года.  

Определением от 26.07.2021 производство по делу прекращено на  основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от  23.12.2021 № 06АП-6828/2021 определение суда первой инстанции от 26.07.2021  отменено, вопрос о рассмотрении протеста прокурора направлен на новое  рассмотрение в Арбитражный суд Чукотского автономного округа.  

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа 07.04.2022   № Ф03-942/2022 постановление Шестого арбитражного апелляционного суда  оставлено без изменения, кассационная жалоба Управления Роспотребнадзора по  Чукотскому АО - без удовлетворения.  

Дело поступило в Арбитражный суд Чукотского автономного округа 26  апреля 2022 года.  

Определением от 28.04.2022 протест Прокурора принят на новое  рассмотрение, судебное заседание назначено на 22 июня 2022 года в 15 часов 00  минут.  

Определением от 14.06.2022 по делу сформирован новый состав суда  (статья 18 АПК РФ).  

В судебное заседание явка представителей лиц, участвующих в деле,  извещенных надлежащим образом не обеспечена.  

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления надзора за  соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства Российской  Федерации на основании поручения прокуратуры Чукотского автономного округа  прокуратурой Чаунского района Чукотского автономного округа 21 января 2021  года в период времени с 15 часов 00 минут по 15 часов 30 минут проведена  проверка в торговом помещении «Ромашка», расположенном по адресу:  Чукотский автономный округ, 

<

...>.  

В ходе проверки прокуратура установила, что в нарушение требований  Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности  пищевой продукции», Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и  безопасности пищевых продуктов», Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1  «О защите прав потребителей» в торговом помещении «Ромашка» ООО «Новый»  производилась реализация продуктов питания с истекшим сроком годности, более  20 наименований.  

Прокуратура зафиксировала указанные нарушения в акте проверки от  21.01.2021, составленном в присутствии исполнительного директора ООО  «Новый», который в акте указал, что с выявленными нарушениями согласен.  

Прокурор в присутствии исполнительного директора ООО «Новый» вынес  22 января 2021 года постановление о возбуждении в отношении юридического  лица дела об административном правонарушении, квалифицировав совершенные  действия по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем,  исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя),  продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до  дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных  

требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к  продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства,  строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации  и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким  требованиям.  

В постановлении о возбуждении дела об административном  правонарушении исполнительный директор ООО «Новый» указал, что с  выявленными нарушениями согласен.  

Для решения вопроса о привлечении лица, совершившего  административное правонарушение, к административной ответственности  Прокурор направил материалы дела об административном правонарушении в  Управление Роспотребнадзора по Чукотскому АО.  

Определением от 17.02.2021 Управление Роспотребнадзора по Чукотскому  АО возвратило Прокурору постановление о возбуждении дела об  административном правонарушении от 22.01.2021 и другие материалы, указав на  необходимость устранения следующих недостатков: в материалах отсутствуют  устав ООО «Новый», поручение о проведении проверки, доверенность на  представление интересов законного представителя юридического лица (от  ФИО1 на ФИО2), объяснение законного представителя  юридического лица по факту проведения проверки, к акту проверки не приложена  фото или видео фиксация нарушений; отсутствует товаротранспортная  сопроводительная документация на указанные в акте проверки продукты с  истекшим сроком годности; отсутствуют сведения об изъятии из оборота и  утилизации продукции с истекшим сроком годности.  

Несогласие с определением Управления Роспотребнадзора по Чукотскому  АО о возвращении постановления о возбуждении дела об административном  правонарушении и других материалов послужило основанием для обращения  Прокурора в суд.  

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности  требования прокурора и незаконности оспариваемого определения по следующим  основаниям.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25.11 и частью 1 статьи 28.4.  КоАП РФ, при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на  территории Российской Федерации, прокурор в пределах своих полномочий  вправе возбуждать производство по делу о любом административном  правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим  Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.  

 Возбуждая дело об административном правонарушении, прокурор  выносит постановление о возбуждении дела об административном  правонарушении (статья 28.4 КоАП РФ).  

Согласно пункту 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об  административном правонарушении прокурором выносится постановление,  которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.  Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП  РФ.  

Таким образом, с учетом системного толкования приведенных норм права  постановление прокурора о возбуждении дела об административном  правонарушении имеет силу протокола.  

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную  ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом,  выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований  технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу  соответствующих технических регламентов обязательных требований к  продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам  проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,  наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо  выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за  исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8,  частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4  настоящего Кодекса.  

Исходя из статей 23.49 и 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  30.06.2004 № 322, к категории должностных лиц, уполномоченных рассматривать  дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2  статьи 14.43 КоАП РФ, относятся руководители и заместители руководителей  федерального и территориального органов исполнительной власти,  осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав  потребителей, а также руководители структурных подразделений  территориальных органов федерального органа исполнительной власти,  осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав  потребителей в городах, районах, на транспорте, их заместители.  

Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном  правонарушении по признакам нарушения части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,  правомерно передано на рассмотрение в уполномоченный административный  орган.  

Статьей 29.4 КоАП РФ урегулированы вопросы, разрешаемые при  подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.  

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 29.4 КоАП РФ протокол об  административном правонарушении и другие материалы дела могут быть  возвращены в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае  составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными  лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов  дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть  восполнена при рассмотрении дела.  

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном  правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия  и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого  возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена,  отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются  свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие  административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона  субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную  ответственность за данное административное правонарушение, объяснение  физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении  которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.  

Постановление от 22.01.2021 о возбуждении дела об административном  правонарушении вынесено Прокурором, в нем указаны необходимые в  

соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ сведения, в том числе  в постановлении отражено событие вменяемого ООО «Новый»  административного правонарушения со ссылками на положения действующего  законодательства, дата совершения административного правонарушения (21  января 2021 года) и место его совершения (торговое помещение «Ромашка»,  расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>). Иные требования КоАП РФ, предъявляемые к  содержанию протокола об административном правонарушении и порядку его  составления, прокурором также соблюдены.  

В силу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при  применении Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие  данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в  зависимости от их значимости для данного конкретного дела об  административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет  ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном  правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также  данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).  

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут  быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение  установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об  административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения  судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление  протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об  административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом  сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный  срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны  неуважительными.  

 В данном случае основания, на которые сослался руководитель  Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО в определении от 17.02.2021,  возвращая постановление Прокурора, не могут быть отнесены к существенным  недостаткам постановления Прокурора и материалов проведенной проверки,  поскольку прямо не поименованы в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.  

Отсутствие в материалах дела устава ООО «Новый», при наличии копии  свидетельства о государственной регистрации юридического лица, о постановке  на учет в налоговом органе, выписки из ЕГРЮЛ и доступной информации с  официального сайта egrul.nalog.ru, не свидетельствует о существенном характере  недостатков.  

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном  правонарушении составляется в присутствии законного представителя  юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об  административном правонарушении. Этому лицу должна быть предоставлена  возможность ознакомиться с протоколом, представлять объяснения и замечания  по содержанию протокола.  

Постановление прокурора вынесено при участии исполнительного  директора юридического лица, полномочия которого подтверждены приказом от  20.07.2015 № 7. Следовательно вопрос полномочий указанного лица подлежал  установлению при рассмотрении дела об административном правонарушении.  Указанное Управлением обстоятельство не могло являться основанием для  

возвращения постановления Прокурору, равно как и отсутствие объяснений  законного представителя.  

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с  введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях» разъяснено, что положения статьи 28.2 КоАП РФ,  регламентирующие порядок составления протокола об административном  правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении  которых возбуждено дело об административном правонарушении.  

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или  законного представителя юридического лица по поводу вменяемого  правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам  разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе  (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по  содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).  

Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ и разъяснению Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации, данному в пункте 24 постановления  от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях», в целях КоАП РФ  законными представителями юридического лица являются его руководитель, а  также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными  документами органом юридического лица.  

Иные нарушения, указанные в определении административного органа  относятся к стадии подготовки дела к рассмотрению, указанные документы, в том  числе относящиеся к установлению состава административного правонарушения,  могли быть дополнительно истребованы. Следует отметить, что в  полномочия федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека, а также ее территориальных органов входит контроль  (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской  Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия  населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и  обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к  организации питания, в том числе федеральный государственный контроль  (надзор) в области защиты прав потребителей. Федеральная служба обязана  пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в  установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные  законодательством Российской Федерации меры ограничительного,  предупредительного и профилактического характера, направленные на  недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами  и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.  

В рассматриваемом случае возвращение постановления Прокурора о  выявлении факта административного правонарушения в подконтрольной сфере  деятельности Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО, по формальным  основаниям, при недостатках, которые могли быть устранены при рассмотрении  дела, нельзя признать правомерным, направленным на рациональное и  эффективное исполнение государственных полномочий в сфере защиты прав  потребителей, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов,  контроля соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и  гигиенических нормативов.  

 Приведенные Управлением Роспотребнадзора по Чукотскому АО в отзыве  на протест доводы об отсутствии у Прокурора полномочий по принесению  протеста на определение о возвращении дела об административном  правонарушении, рассмотрены и отклонены Шестым арбитражным  апелляционным судом в постановлении от 23.12.2021.  

Существенных нарушений требований закона при вынесении  постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не  усматривается. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела,  имелись, а необходимые должностному лицу Управления Роспотребнадзора по  Чукотскому АО материалы для рассмотрения дела могли быть истребованы  дополнительно, в связи с чем, оснований для возвращения постановления не  имелось.  

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО  при вынесении определения от 17.02.2021 были нарушены процессуальные  требования, предусмотренные КоАП РФ, что в силу части 2 статьи 211 АПК РФ  является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого  определения.  

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Определение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу  от 17.02.2021 о возвращении постановления о возбуждении дела и других  материалов по делу об административном правонарушении, предусмотренном  частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью  «Новый» признать незаконным и отменить полностью.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой  арбитражный апелляционный суд в порядке части 5.1 статьи 211 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд  Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьями 181, 276, 288  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на  решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.  

Судья Ю.В. Дерезюк 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 16.12.2021 19:45:57

Кому выдана Дерезюк Юлия Владимировна