ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-17337/2023

город Ростов-на-Дону

11 сентября 2024 года

15АП-12989/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2024 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел» ФИО2  по доверенности от 01.09.2022, диплом, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2024 по делу №А32-17337/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным уведомления и об обязании осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию права собственности 

 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

- о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление) от 30.03.2023 №КУВД001/2023-10606157/1 о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственнои? регистрации права собственности на объект недвижимости: сооружение, протяженностью 625 метров, наименование: «распределительные газопроводы высокого и низкого давления в раи?оне ул. Красина в с. Цемдолина, г.Новороссии?ска, Краснодарского края. 1 очередь», как не соответствующее Гражданскому кодексу России?скои? Федерации, Земельному кодексу России?скои? Федерации, Федеральному закону от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственнои? регистрации недвижимости»;

- об обязании Управления осуществить государственныи? кадастровыи? учёт и государственную регистрацию права собственности объекта «распределительные  газопроводы высокого и низкого давления в раи?оне ул. Красина в с.Цемдолина, г.Новороссии?ска, Краснодарского края. 1 очередь» за Маилян Еленои? Артемовнои? в десятидневныи? срок с даты вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2024: 

- признано незаконным решение Управления от 30.03.2023 №КУВД-001/2023-10606157/1 о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственнои? регистрации права собственности на объект недвижимости: сооружение, протяженностью 625 метров, наименование: «распределительные газопроводы высокого и низкого давления в раи?оне ул. Красина в с.Цемдолина, г.Новороссии?ска, Краснодарского края. 1 очередь»;

- на Управление возложена обязанность осуществить государственную регистрацию вышеуказанного объекта в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу.

Решение мотивировано выполнение Предпринимателем требований, предъявляемых к действиям и доказательства, совершение и представление которых установлено градостроительным законодательством и  отсутствии у Управления оснований для приостановки регистрации линейного объекта.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Предпринимателя. 

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что Предпринимателем не были представлены правоустанавливающие документы на земельные участки, в пределах которых расположено спорное сооружение или документы, подтверждающие в соответствии   с   Земельным   кодексом   Российской   Федерации возможность размещения созданного сооружения, без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Предпринимателя об участии её представителя в судебном заседании с использованием системы веб-конференции. 

В судебном заседании представитель Предпринимателя просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела. 

Управление и третье лицо, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих  представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Управления и третьего лица, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно разрешению на строительство от 18.08.2016 №23-308000-1336-2016 Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования г.Новороссии?ск Краснодарского края, Предпринимателю предоставлено право строительства объекта: «Распределительные газопроводы высокого и низкого давления в раи?оне ул.Красина в с.Цемдолина, г.Новороссии?ска, Краснодарского края. 1 очередь (далее - Газопровод).

01.11.20217 приёмочнои? комиссиеи? составлен акт приёмки законченного строительством объекта, согласно которому предъявленныи? к приёмке объект выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам и вводится в деи?ствие.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 09.08.2019 №23-308000-2085-2019 для ввода объекта в эксплуатацию Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Новороссии?ск Краснодарского края выдало разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, расположенного по адресу: Распределительные газопроводы высокого и низкого давления в раи?оне ул.Красина в с.Цемдолина, г. Новороссии?ска, Краснодарского края. 1 очередь.

17.03.2023 Предприниматель обратилась в Новороссии?скии? отдел Управления с заявлением №КУВД-001/2023-10606157.

30.03.2023 Новороссии?ским отделом Управления направлено Предпринимателю уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственнои? регистрации прав №КУВД001/2023-10606157/1, мотивировав тем, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированном праве Предпринимателя на земельныи? участок с кадастровым номером 23:47:0117031:4391, Предпринимателем не представлен документ, подтверждающии? возможность размещения заявленного сооружения на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0117031:1185,  23:47:0117031:1187, 23:47:0117031:1357, 23:47:0117031:1266, 23:47:0117031:1269, 23:47:0117031:1254, 23:47:0117031:1270, 23:47:0117031:1271, Предпринимателем не представлено разрешение на ввод сооружения в эксплуатацию или документ, выданныи? уполномоченным органом, об отсутствии необходимости получения такого разрешения на ввод в отношении объекта, а также что согласно разрешению на строительство, проектнои? документации протяжённость сооружения составляет 639,5 м., по акту приёмки фактическая протяжённость составила 640,2 м. В техническом плане протяжённость объекта учёта указана 625 м., расхождение проектируемои? конфигурации сооружения со сведениями о контуре сооружения, полученным в результате выполнения кадастровых работ.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции  обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом №218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество определяется как юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1) и признаётся единственным доказательством существования этого права.

В силу положений статьи 14 Федервльного закона №214-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственнои? регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, деи?ствовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, деи?ствовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении? объектов недвижимости.

Согласно статье 21 Федерального закона №218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственнои? регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством России?скои? Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учёта и (или) государственнои? регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Частью 5 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ  установлен запрет на истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Федерального закона №218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с названным Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнои? власти, если иное не установлено данным Законом или иными федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Таким образом, по смыслу указанных норм государственная регистрация осуществляется государственным регистратором и представляет собой процесс внесения сведений о праве на объект недвижимого имущества в ЕГРН после проведения правовой экспертизы. При этом, совершая соответствующие регистрационные действия, государственный регистратор руководствуется исключительно нормами действующего законодательства. Государственная регистрация носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрены основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

При этом исходя из положений статьи 27 Федерального закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 17.03.2023 Предприниматель обратилась в Новороссии?скии? отдел Управления с заявлением №КУВД-001/2023-10606157, который 30.03.2023 направил Предпринимателю уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственнои? регистрации прав №КУВД001/2023-10606157/1.

В уведомлении №КУВД001/2023-10606157/1 указано, что основанием для приостановки явилось: не представлен документ, подтверждающии? возможность размещения сооружения на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117031:4391; не представлен документ, подтверждающии? возможность размещения заявленного сооружения на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0117031:1185, 23:47:0117031:1187, 23:47:0117031:1357, 23:47:0117031:1266, 23:47:0117031:1269, 23:47:0117031:1254, 23:47:0117031:1270, 23:47:0117031:1271.

Надземная часть газопровода - это распределительныи? газопровод высокого и низкого давления (пункт редуцирования газа), которыи? расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117031:4391.

Согласно сведениям ЕГРН кадастровыи? номер земельного участка 23:47:0117031:4391 был присвоен 28.07.2022, которыи? образовался из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0117031:1353.

Право собственности на земельныи? участок с кадастровым номером  23:47:0117031:4391 возникло 28.07.2022, тогда как разрешение на строительство было выдано Предпринимателю 18.08.2016.

Согласно разрешению на строительство, выданного Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования г.Новороссии?ск Краснодарского края, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0117031:1353 был указан, как один из земельных участков на которых было разрешено произвести строительство.

В данном случае, Управление не могло не знать, что земельныи? участок кадастровым номером 23:47:0117031:4391 образовался из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0117031:1353.

Таким образом, на момент проведения кадастрового учёта, фактическое нахождения газопровода - земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117031:4391. Следовательно, оснований для заявления Предпринимателем при обращении в Управление места нахождения объекта - земельный участок с кадастровым номером 23:43:0117031:1353, у Предпринимателя не имелось.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона №218-ФЗ государственныи? кадастровыи? учёт и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельныи? участок, на котором расположен такои? объект недвижимости. Государственныи? кадастровыи? учёт и государственная регистрация прав на объект незавершённого строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельныи? участок, на котором расположен такои? объект недвижимости. Государственныи? кадастровыи? учёт и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующии? объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельныи? участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом России?скои? Федерации возможность размещения таких созданных сооружении?, а также соответствующих объектов незавершённого строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Материалами дела подтверждается, что подземная часть газопровода расположена в границах указанных земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0117031:1185, 23:47:0117031:1187, 23:47:0117031:1357, 23:47:0117031:1266, 23:47:0117031:1269, 23:47:0117031:1254, 23:47:0117031:1270, 23:47:0117031:1271.

В пункте 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном данным Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утверждён перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа. Понятие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, порядок и основания его выдачи регламентированы статьёй 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой, в том числе предусмотрен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3), основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1); акт приёмки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда) (пункт 4); акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора) (пункт 6); акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией) (пункт 7); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта (пункт 8); технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) (пункт 12).

Согласно части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Кодекса (пункт 1); несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 статьи 55 Кодекса (пункт 3); несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с (пункт 4).

Частью 5.1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если после выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в связи с приостановлением осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (отказом в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав) для устранения причин такого приостановления (отказа) был подготовлен технический план объекта капитального строительства, содержание которого требует внесения изменений в выданное разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, застройщик вправе обратиться в орган или организацию, принявшие решение о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, с заявлением о внесении изменений в данное разрешение.

Частью 5.2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что обязательным приложением к указанному в части 5.1 статьи 55 Кодекса заявлению является технический план объекта капитального строительства. Застройщик также представляет иные документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 Кодекса, если в такие документы внесены изменения в связи с подготовкой технического плана объекта капитального строительства в соответствии с частью 5.1 статьи 55 Кодекса.

Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Техническии? регламент о безопасности здании? и сооружении?» под сооружением понимается результат строительства, представляющии? собои? объёмную, плоскостную или линеи?ную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкции? и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людеи?, перемещения людеи? и грузов.

В соответствии с пунктом 47 Правил охраны газораспределительных сетеи?, утверждённых постановлением Правительства России?скои? Федерации от 20.11.2000 №878 (далее - Правила), земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетеи?, к которым в силу пункта 4 Правил относятся наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, у их собственников, владельцев или пользователеи? не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничении? (обременении), установленных названными Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Пунктом 48 Правил определено, что установление охранных зон газораспределительных сетеи? не влечёт запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователеи? на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетеи?, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователеи?.

Как следует из материалов дела, согласно  разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 09.08.2019, перечень конструктивных элементов газопровода: подземныи? газопровод высокого давления из полиэтиленовых труб ПЭ 100 ГАЗ DSR11-110х10,0 мм – 2-,0 м; КТ-4шт., кран шаровои? Ду 100-1шт.; надземныи? газопровод высокого давления Д 108х4,0 мм из стальных электросварных труб по ГОСТ 10704-91 – 2,5 м.; ИФС-5-1 шт., кран шаровои? Ду 100-1 шт.; подземныи? газопровод низкого давления из полиэтиленовых труб ПЭ 100 ГАЗ SDR110х10,0 – 264, 0 м.; подземныи? газопровод низкого давления из полиэтиленовых труб ПЭ 100 ГАЗ SDR-110 – 225х20,5 - 350,0 м.; КТ-16 шт., кран шаровои? Ду 100-2 шт.; надземныи? 5 газопровод низкого давления Д 219х6,0 мм из стальных электросварных труб по ГОСТ 10704-91 – м., ИФС-200-1 шт., кран шаровои? Ду 200-1 шт.

Таким образом, если подземная часть газопровода является подземным линеи?ным объектом, оформление прав на земельные участки, в пределах которых он расположен, не требуется (пункт 8 статьи 90 Земельного кодекса, пункты 47 и 48 Правил).

В части довода Новороссии?ского отдела Управления уведомил Предпринимателя о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственнои? регистрации прав по причине того, что протяжённость газопровода составляет 617м., тогда как в разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указана протяженность 639,5м., апелляционным судом установлено.

Предпринимателем подготовлен и представлен Управлению новыи? техническии? план газопровода, согласно которому его фактическая протяжённость составляет 625 м.          Сооружение расположено на земельных участках с кадастровыми номерами: 23:47:0117031:4391, 23:47:0117031:1185, 23:47:0117031:1187, 23:47:0117031:1357, 23:47:0117031:1266, 23:47:0117031:1269, 23:47:0117031:1254, 23:47:0117031:1270, 23:47:0117031:1271.

Согласно разъяснениям Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г.Новороссии?ск от 29.07.2022 №08.03-1.3-7686/22, согласно которому в соответствии с положениями  статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно.

Проектнои? документации предусмотрено проектирование газопровода высокого и низкого давления, с давлением газа на входе в ШРП - 0,6 Мпа, на выходе 300 даПа, пропускная способность 0,6 Мпа - 2700 куб.м/ч.

Таким образом, с учётом позиции Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г.Новороссии?ск, как органа, осуществляющего выдачу разрешении? на строительство, а также разрешения на ввод в эксплуатацию, внесение изменении? в разрешительную документацию в данном случае не требуется.

В соответствии со статьёй 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утвердило Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (31.12.2021 окончило действие), пунктом 16 которого установлено, что после завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства проведение органом государственного строительного надзора проверки (итоговои?), по результатам которои? оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Пунктом 17 названного Положения определено, что орган государственного строительного надзора выдает соответствующее заключение, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектнои? документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Материалами дела подтверждается, что 02.11.2017 Департаментом по надзору в строительнои? сфере Краснодарского края была проведена проверка сооружения в результате чего выдано заключение о его соответствии.

Таким образом, с учётом указанных положении? Предпринимателя отсутствовала необходимость внесения изменения, либо получения разрешения на строительство в порядке установленном пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На момент обращения Предпринимателем за совершением регистрационных деи?ствии?, градостроительным законодательством процедура получения разрешительнои? документации газопровода до 1,2 МПа, не предусматривала необходимости получения разрешения на строительство на спорный газопровод, а также необходимости внесения изменении? в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию при различие данных о его протяжённости не более чем на пять процентов.

Лица, участвующие в деле не оспаривают, что различие данных о протяжённости спорного газопровода согласно техническому плану - 625м., по отношению к протяжённости, указанному в разрешении на строительство - 639,5м., составляет 14,5м..

Согласно письму Управления от 28.07.2021 №13/1-5758-АБ/21 «О применении законодательства в связи с вступлением в силу отдельных положении? Федерального закона от 01.07.2021 №275-ФЗ» не предусмотрена проверка органом регистрации прав сведении?, содержащихся в техническом плане, на предмет их соответствия аналогичным сведениям в проектнои? или исполнительнои? документации, а также проекте перепланировки. Расхождение в протяжённости объекта, в данном случае, не свидетельствует о незаконности построи?ки спорного газопровода.

Учитывая природный рельеф по которому был проложен спорный газопровод, доказательства возможности его строительства протяжённостью менее 639,5м., в материалы дела не представлены. Кроме этого, наличие у Предпринимателя разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 09.08.2019 №23-308000-2085-2019, свидетельствует об отсутствии у органа местного самоуправления замечаний в части нарушений при строительстве газопровода.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришёл к выводу о том, что у Новороссийского отдела Управления не имелось оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и государственнои? регистрации права собственности Предпринимателя на объект недвижимости: сооружение, протяженностью 625 метров, наименование: «распределительные газопроводы высокого и низкого давления в раи?оне ул. Красина в с. Цемдолина, г. Новороссии?ска, Краснодарского края. 1 очередь».

Доводы апелляционной жалобы Управления, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Управление освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2024 по делу №А32-17337/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                               С.В. Пименов

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

ФИО3