АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 16262/2019

г. Ижевск

23 декабря 2019 года

Резолютивная  часть решения объявлена 16 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, при ведении протокола помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Практическая метрология» г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации муниципального образования «Балезинский район» п. Балезино о признании незаконным и отмене предписания по результатам проведения мероприятия по государственному контролю от 16.07.2019  № 018/19, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 27.09.2019; 

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 03.10.2019, ФИО3 - представителя по доверенности от 09.09.2019, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Практическая метрология»  (далее – ООО «Практическая метрология», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Балезинский район» (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным и отмене предписания по результатам проведения мероприятия по государственному контролю от 16.07.2019№ 018/19. 

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований.

Из представленных по делу доказательств следует, что общество является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей  коммунальную услугу по отоплению, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (далее – МКД № 11). 

С целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 06.05.2019 № 015/19 в рамках государственного надзора распоряжением Главы муниципального образования «Балезинский район» от 18.06.2019 № 037/19 назначено проведение выездной документарной проверки в отношении ООО «Практическая метрология» сроком с 19.06.2019 по 19.07.2019 (л.д. 95-96). 

Распоряжение и уведомление о проведении проверки направлено в адрес общества 19.06.2019 и вручено 25.06.2019 (л.д. 56).

Проведенной проверкой выявлены нарушения обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), по определению платы за потребленную услугу теплоснабжения ресурсоснабжающей организацией ООО «Практическая метрология», в связи с чем обществу выдано предписание по результатам проведения мероприятия по государственному контролю от 16.07.2019 № 018/19 (л.д. 9-10, 54).   

Согласно предписанию от 16.07.2019 № 018/19 обществу надлежит провести в срок до 01.10.2019 возврат излишне начисленной суммы за 2017 год в размере 8 590,42 руб. по жилому помещению – квартире 67 в МКД № 11.  

Акт проверки, предписание направлены обществу регистрируемым почтовым отправлением 18.07.2019 (номер почтового идентификатора 42755037000931) и вручены обществу согласно отчету об отслеживании отправления 24.07.2019 (л.д. 55).  

Заявитель, не согласившись с предписанием, обратился в арбитражный суд.

В качестве оснований заявленных требований заявитель указал, что расчет количества потребленной тепловой энергии по МКД № 11 в акте проверки был произведен инспектором без учета потребления тепловой энергии за период нештатных ситуаций, т.е. с нарушением п. 61 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.03.2014 № 99/пр (далее – Методика № 99/пр). Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в случаях, установленных п. 31 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034). Периоды нештатной работы приборов учета определяются в теплосчетчике в соответствии с п. 122, 123 Правил № 1034. Расчет производится с учетом положений п.  86, 89, 90 Правил № 1034.  По расчету заявителя потребление тепловой энергии за 2017 год должно составить 720,32 Гкал на сумму 1 149 508,60 руб. с учетом следующего. В ведомостях учета параметров потребления тепла за период с 31.12.2016 по 31.01.2017 указано 110,36 Гкал, 767 часов, тогда как за данный период должно быть 33 дня * 24 часа = 792 часа. Соответственно, потребление должно составить 113,96 Гкал. За период с 24.09.2017 по 30.09.2017 в ведомостях указано потребление тепловой энергии в количестве 8,49 Гкал, 133,79 часа, тогда как за данный период должно быть 9*24 = 216 часов. Соответственно,  потребление с учетом п. 61 Методики № 99/пр составляет 13,71 Гкал. За период с 30.09.2017 по 30.10.2017 указано 63,774 Гкал, 741,52 часа, тогда как за данный период должно быть 744 часа. Соответственно, потребление с учетом п. 61 Методики № 99/пр составляет 74,34 Гкал. За период с 01.11.2017 по 29.11.2017 указано потребление тепловой энергии в количестве 71,866 Гкал, 696 часов, тогда как за данный период должно быть 30 дней *24 = 720 часов. Соответственно, потребление с учетом п. 61 Методики № 99/пр составляет 74,34 Гкал. Таким образом, расчет размера платы за отопление инспектором произведен неверно. Кроме того,  ответчиком не учено, что  начисление платы за июнь 2017 года в размере 9 816,59 руб. произведено с учетом корректировки платы за отопление за период с 01.07.2016 по 30.06.2017 на сумму 8 529,07 руб. за отопительный период с 01.07.2016 по 30.06.2017. При расчете размера платы за 2018 год не учтено, что узел учета тепловой энергии в период с 01.06.2018 по 15.04.2019 не производил учет потребления тепловой энергии, о чем свидетельствуют акты повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя. В связи с отсутствием учета потребления тепловой энергии корректировка платы за отопительный период с 01.09.2018 по 31.12.2018 не должна производиться. Соответственно, предписание является необоснованным и нарушает права заявителя.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что Методика № 99/пр не подлежит применению, так как регулирует порядок коммерческого учета тепловой энергии. Порядок определения размера платы за коммунальные услуги собственникам помещений в МКД и пользователям жилых домов регулируется Правилами № 354. Размер платы за отопление за 2017 год и за 2018 год в акте проверки определен в соответствии с п. 42(1) и п. 43 Правил № 354 по формуле 3(1). Расчет корректировки платы произведен по формуле 3(2), в редакции Правил № 354, действовавшей в проверяемом периоде. Корректировка должна производиться в первом квартале года, следующего за расчетным годом. Одной из составляющей формулы 3(2) является размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за прошедший год. Корректировка размера платы за отопительный период календарного года законодательством не предусмотрена. 

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, представители ответчика против удовлетворения заявленных требований возражали.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Часть. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в т.ч. организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги. 

Статьей 2 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ (ред. от 16.11.2018) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» установлено, что отдельными государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона (далее - отдельные государственные полномочия), наделяются в том числе органы местного самоуправления муниципального образования «Балезинский район». 

Согласно ч. 4 ст. 20 ЖК РФ предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. 

Частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения требований к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, о фактах нарушения органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, гражданами требований к порядку размещения информации в системе. Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. 

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений. 

В соответствии с ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (п. 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ). 

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируют Правила № 354. 

В п. 2 Правил № 354 приведены следующие используемые в них понятия: 

«потребитель» - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

«исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

«ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод);

«коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии с подп. «е» п. 4 Правил № 354 потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги, одним из видов которых является   отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления. 

Пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено понятие теплоснабжения как обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности. 

В соответствии с подп. «г», «е», «ж(1)» п. 31 Правил № 354  исполнитель обязан:

производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении; 

при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца, а в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, принимать не позднее 26-го числа текущего месяца в порядке, определенном договором приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, показания такого прибора учета от управляющей организации, товарищества или кооператива, осуществляющих управление многоквартирным домом, и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет;

осуществлять определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, установленных в соответствии с подпунктом е(2) пункта 32 настоящих Правил, использовать показания коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды, горячей воды и электрической энергии, установленных в соответствии с указанным подпунктом, при определении размера платы за коммунальную услугу, потребленную на общедомовые нужды в случаях, установленных настоящими Правилами. 

Согласно п. 36 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (п. 37 Правил № 354).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (п. 38 Правил № 354). 

Согласно п. 40 Правил № 354 в редакции  постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Абзацем 1 пункта 42(1) Правил № 354 установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Согласно абз. 3 п. 42(1) Правил № 354 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232, в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В приложении № 2 к Правилам № 354 установлен  порядок расчета размера платы за коммунальные услуги.  

В соответствии с п. 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1): Pi = Si x VT x TT, где: Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению; TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2): , где:Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год; Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Из материалов дела следует, что в МКД № 11 установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии ТСРВ-034 № 1104814.

Общая площадь всех жилых помещений в МКД № 11 составляет 3 078,32 кв.м.

Оспариваемое заявителем предписание выдано по результатам проведения проверки исполнения ранее выданного предписания от 06.05.2019 № 015/19. 

По результатам проведенной проверки администрацией установлено следующее. 

Согласно  предоставленным обществом ведомостям учета параметров потребления тепла за 2017 год количество потребленной тепловой энергии составило 677,838 Гкал общей стоимостью 1 080 620,20 руб.  

Тариф на тепловую энергию, поставляемую обществом потребителям в период с 01.01.2017 по 30.06.2017, согласно приказу Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 31.10.2017 № 19/34 установлен в размере 1 581,55 руб./Гкал.  

Тариф на тепловую энергию, поставляемую обществом потребителям в период с 01.07.2017 по 31.12.2017 согласно приказу Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 31.10.2017 № 19/34 установлен в размере 1 625,30 руб./Гкал.

Потребителю жилого помещения  - квартиры 67 площадью 56,14 кв. м согласно платежным документам за 2017 год предъявлена плата за отопление в сумме 28 297,93 руб., в т.ч. за период с января по май 2017 года в размере 1 287,43 руб. в месяц, за июнь 2017 года в размере 9 816,50 руб., за период с июля по декабрь 2017 года – в размере 2 007,38 руб.  в месяц. 

Согласно предоставленным платежным документам корректировка платы за 2016 год в первом квартале 2017 года не производилась. 

Доначисление в размере 8 529,07 руб. (расчет: 9 816,50 – 1 287,43) было предъявлено обществом к оплате в июне 2017 года. В платежном документе за июнь 2017 года указано основание перерасчета: «снято тепло по норме» в размере «-12 865,41». 

Корректировка платы за жилое помещение - квартиру 67 за 2017 год в соответствии с п. 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354 должна производиться по формуле 3(1) следующим образом: 1 080 620,20 руб. *  (56,14 кв.м /3078,32 кв.м) – 28 297,93 руб. = - 8 590,42 руб. 

Таким образом, согласно акту проверки корректировка платы за отопление за 2017 год должна быть произведена в виде возврата (уменьшения) в размере 8 590,42 руб., которая должна быть отражена в 1 квартале 2018 года. За 2017 год излишне предъявлена плата за отопление (теплоснабжение) в размере 8 590,42 руб.

Согласно  предоставленным обществом ведомостям учета параметров потребления тепла за 2018 год количество потребленной тепловой энергии составило 410,461 Гкал общей стоимостью 668 432,92 руб.  

Тариф на тепловую энергию, поставляемую обществом потребителям в период с 01.01.2018 по 30.06.2018, согласно приказу Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 31.10.2017 № 19/34 установлен в размере 1 625,30 руб./Гкал.  

Тариф на тепловую энергию, поставляемую обществом потребителям в период с 01.07.2018 по 31.12.2018, согласно приказу Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 31.10.2017 № 19/34 установлен в размере 1 661,66 руб./Гкал.

Потребителю жилого помещения  - квартиры 67 согласно платежным документам за 2018 год предъявлена плата за отопление в сумме 19 107,96 руб., в т.ч. за период с января по май 2018 года в размере 2 007,38 руб. в месяц, за июнь 2018 года в размере 3 503,78 руб., за июль 2018 года в размере 1 518,69 руб., за август 2018 года – 0,00 руб., за сентябрь 2018 года в размере 523,33 рубля, за октябрь 2018 года в размере 487,88 руб., за ноябрь и декабрь 2018 года в размере 1 518,69 руб. в месяц.  

Корректировка платы за 2018 год составила: 668 432,92 руб. * (56,14 кв.м /3 078,32 кв.м) – 19 107,96 руб. = - 6 917,60 руб. 

Актом проверки установлено, что корректировка платы за отопление за 2018 год должна быть произведена в виде возврата (уменьшения) в размере 6 917,60 руб., которая должна быть отражена в 1 квартале 2019 года. За 2018 год излишне предъявлена плата за отопление в размере 6 917,60 руб. 

Согласно  оспариваемому предписанию обществу надлежит произвести возврат излишне начисленной суммы за 2017 год в размере 8 590,42 руб. по квартире 67 МКД № 11 в срок до 01.10.2010.  

Суд полагает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, расчет платы за отопление и размера корректировки за 2017 год произведен в соответствии со ст. 157 ЖК РФ и Правилами № 354.  

Доводы заявителя о допущенных ответчиком нарушениях при осуществлении расчета количества потребленной тепловой энергии по МКД № 11 отклоняются судом в силу следующего. 

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлены следующие понятия: потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления (п. 9);  коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя (далее также - коммерческий учет) - установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - приборы учета) или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами (п. 13). 

В соответствии с подп. «а» п. 4 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии. 

В случае, когда подача абоненту через присоединенную сеть тепловой энергии и горячей воды осуществляются в целях оказания соответствующих коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном жилом доме, эти отношения подпадают под действие жилищного законодательства (подпункт 10 пункта 1 статьи 4 ЖК РФ). В этом случае в силу прямого указания пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации.

В силу прямого указания пункта 13 Правил № 354 условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом названных Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. 

Правила № 1034 регулируют отношения между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями, не являющимися собственниками и пользователями помещений в МКД. 

Определение размера платы за отопление собственникам помещений в многоквартирном доме, пользователям помещениями в многоквартирном доме, осуществляется в соответствии с Правилами № 354. 

Соответственно, Методика осуществления коммерческого учета тепловой энергии, утвержденная приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», не подлежит применению при расчете поставляемого ресурса в целях оказания услуг по теплоснабжению для населения, в связи с чем произведенный заявителем расчет потребленной тепловой энергии с учетом потребления тепловой энергии за период действия нештатных ситуаций в соответствии с Методикой № 99/пр не подлежит применению в целях исчисления размера платы за отопление собственникам и пользователям помещений в МКД № 11.  

В отношении довода заявителя об отсутствии оснований для корректировки платы за отопительный период 2018 года суд отмечает, что обязанность по возврату излишне начисленной суммы за 2018 год оспариваемым предписанием на заявителя не возложена, в связи с чем предписанием права и законные интересы заявителя не нарушены.

В связи с изложенным, заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Арбитражный суд Удмуртской Республики, руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Практическая метрология", г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Администрации муниципального образования "Балезинский район" от 16.07.2019 № 018/19 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          В.Н. Якушев