1021/2023-266980(2) 

 

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12 адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 № 09АП-52363/2023 

город Москва  03.10.2023 дело № А40-219956/23 

резолютивная часть постановления от 25.09.2023 полный текст постановления изготовлен 03.10.2023 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Сумина О.С.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Рассвет» 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.06.2023 по делу № А40-219956/22  по заявлению ООО «Рассвет»  

к Министерству энергетики Российской Федерации третье лицо - АО «Транснефть-Приволга» о признании незаконной документации; 

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.08.2022; 

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 22.08.2023;  от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 28.04.2022;  

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.06.2023 (с учетом уточнений  в порядке ст. 49 АПК РФ) в удовлетворении заявленных ООО «Рассвет» требований о  признании незаконной документации по планировке территории для размещения  объекта трубопроводного транспорта федерального значения «Магистральный  нефтепровод «Куйбышев-Тихорецк». Участок 1.106,5 км. – 1.193 км. Ду800.  Волгоградское РНУ. Реконструкция» (проект планировки территории и межевания  территории), утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации  от 11.11.2021 № 1209 «Об утверждении документации по планировке территории для  размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения  Магистральный нефтепровод «Куйбышев-Тихорецк». Участок 1.106,5 км. – 1.193 км.  Ду-800. Волгоградское РНУ. Реконструкция», в части, предусматривающей включение  в документацию по планировке территории для размещения объекта трубопроводного  транспорта федерального значения «Магистральный нефтепровод «Куйбышев- Тихорецк». Участок 1.106,5 км. – 1.193 км. Ду800. Волгоградское РНУ. Реконструкция»  (проект планировки территории и межевания территории) земельных участков с  кадастровыми номерами 61:30:0600004:899, 61:30:0600004:6143, 61:30:0600004:3247,  категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного  использования: для сельскохозяйственного производства, адрес: Ростовская область,  

Песчанокопский район, принадлежащие на праве собственности ООО «Рассвет»,  отказано.  

ООО «Рассвет» не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной  жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.  

В качестве третьего лица в деле участвует АО «Транснефть-Приволга». 

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании поддержали  свои доводы и возражения.  

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Из материалов дела следует, что ООО «Рассвет» является собственником  земельных участков с кадастровыми номерами 61:30:0600004:899, 61:30:0600004:6143,  61:30:0600004:3247, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды  разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес:  Ростовская область, Песчанокопский район, что подтверждается выписками из Единого  государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.  

 АО «Транснефть-Приволга» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области  с заявлением к ООО «Рассвет» (дело № А53-16396/2022) об установлении сервитута на  земельных участках ООО «Рассвет» с целью размещения объекта трубопроводного  транспорта федерального значения «Магистральный нефтепровод «Куйбышев- Тихорецк». Участок 1.106,5 км. – 1.193 км. Ду-800. Волгоградское РНУ.  Реконструкция».  

 Срок установления сервитута с 17.04.2023 по 27.06.2025. 

 Из содержания заявления следует, что обществом запланировано выполнение  работ по реконструкции объекта трубопроводного транспорта федерального значения  магистральный нефтепровод «Куйбышев-Тихорецк». Участок 1.106,5 км. – 1.193 км.  Ду-800. Волгоградское РНУ. Реконструкция» и в обоснование требований общество  ссылается на то, что границы частей земельного участка, необходимые для реализации  объекта установлены в соответствии с планом границ сервитута на кадастровом плане  территории (Приложение № 8) и соответствуют документации по планировке  территории, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации  от 11.11.2021 № 1209 для размещения объекта трубопроводного транспорта  федерального значения магистральный нефтепровод «Куйбыш Тихорецк». Участок  1.106,5 км. – 1.193 км. Ду-800. Волгоградское РНУ. Реконструкция» (Приложение  

 № 15)». 

 Из пояснений заявителя следует, что предметом исковых требований являются  те же самые границы земельного участка, которые утверждены приказом Министерства  энергетики Российской Федерации от 11.11.2021 № 1209 «Об утверждении  документации по планировке территории для размещения объекта трубопроводного  транспорта федерального значения магистральный нефтепровод «Куйбышев- Тихорецк». Участок 1.106,5 км. – 1.193 км. Ду-800. Волгоградское РНУ.  Реконструкция».  

По мнению заявителя, документация по планировке территории для размещения  объекта трубопроводного транспорта федерального значения не соответствует  требованиям п. 6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 12.12  ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 16(2) постановления  Правительства Российской Федерации от 26.07.2017 № 884, распоряжения  Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 816-р, что послужило  основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

 Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из  следующего.  

 В соответствии с п. 4.5.8 Положения о Министерстве энергетики Российской  Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  28.05.2008 № 400 Министерство энергетики Российской Федерации утверждает  документацию по планировке территории, предназначенную для размещения объектов  трубопроводного транспорта федерального значения.  

 Согласно подп. 3 п. 2.1, п.п. 2.2 и 2.4 приказа Министерства энергетики  Российской Федерации от 14.01.2021 № 7 «О распределении обязанностей между  заместителями Министра энергетики Российской Федерации», действующему на  момент вынесения приказа № 1209, заместитель министра организует и координирует  осуществление полномочий Министерства, в том числе по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в пределах  компетенции Министерства по направлению градостроительной и земельной политики,  включая вопросы территориального планирования и размещения объектов ТЭК; имеет  право подписи приказов Министерства; вправе исполнять обязанности министра во  время его отсутствия в случае издания соответствующего приказа.  

 В соответствии с подп. 9 п. 31 Инструкции по делопроизводству Министерства  энергетики Российской Федерации, утвержденной приказом Минэнерго России от  23.03.2009 № 78 приказы подписывает министр или заместитель министра в  соответствии с распределением обязанностей.  

 Согласно п. 1.9 Регламента Министерства энергетики Российской Федерации,  утвержденного приказом от 20.11.2008 № 213 министр энергетики Российской  федерации распределяет обязанности между своими заместителями, приказом  предоставляет им соответствующие полномочия.  

 Согласно п. «а» ч. 1 приказа от 14.04.2021 № 269 заместителю министра  энергетики Российской Федерации предоставлено право подписи приказов о  подготовке Документации по планировке территории, предназначенной для  размещения объектов трубопроводного транспорта и энергетики федерального  значения, и об утверждении задания на подготовку документации по планировке  территории, а также об утверждении документации по планировке территории.  

 Заявителем указано на то, что в Приложении 1 к Схеме территориального  планирования не указан адрес проведения работ: Песчанокопский район Ростовской  области, в связи с чем у заместителя министра ФИО5 не имелось правовых  оснований для утверждения Документации по планировке территории.  

 В соответствии с ч. 6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации  не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории (за  исключением случая, предусмотренного ч. 6 ст. 18 ГрК РФ), предусматривающей  размещение объектов федерального значения в областях, указанных в ч. 1 ст. 10  Градостроительного кодекса Российской Федерации, если размещение таких объектов  не предусмотрено соответственно документами территориального планирования  Российской Федерации в областях, указанных в ч. 1 ст. 10 Кодекса.  

 Согласно ч. 12 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют проверку  документации по планировке территории, в случаях, предусмотренных ч. ч. 2, 3.2 ст. 45  названного Кодекса, на соответствие требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 Кодекса, в  течение 20 рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам  проверки утверждают документацию по планировке территории или принимают  решение об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.  

 Согласно ч. 2 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  уполномоченные федеральные органы исполнительной власти утверждают  Документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов  федерального значения.  

 По мнению заявителя, в случае отсутствия объекта в схеме территориального  планирования АО «Транснефть - Приволга» не имело права разрабатывать  Документацию по планировке территории, а Министерство утверждать Документацию  по планировке территории, утвержденную приказом № 1209.  

 Информация об объекте размещена под порядковым номером 700 в таблице  «строящиеся и реконструируемые объекты магистральных нефтепроводов» книги 1  материалов по обоснованию схемы территориального планирования (ссылка  https://fgistp.economy.gov.RU/lk/#/document-show/281967, скриншот и выписка из  материалов прилагаются).  

 На момент вынесения приказа № 1209 информация об объекте размещена в  таблице под порядковым номером 848 книги 1 материалов по обоснованию схемы  территориального планирования Российской Федерации в области федерального  транспорта.  

 Таким образом, в связи с тем, что информация об объекте размещена в таблице  книги 1 материалов по обоснованию схемы территориального планирования, довод  заявителя об отсутствии в схеме территориального планирования объекта является  несостоятельным.  

 Вместе с тем, в рамках дела № А09-2134/2021 рассмотрен спор об установлении  частного сервитута в отношении земельных участков, в отношении которых приказом  Министерства энергетики Российской Федерации от 29.04.2022 № 382 установлен  публичный сервитут для использования земель и земельных участков в целях  реконструкции и эксплуатации магистрального нефтепровода федерального значения  «магистральный нефтепровод «Унеча - Мозырь-2». Реконструкция на участке 10 - 35  км», для реконструкции и эксплуатации Магистрального нефтепровода «Унеча  Мозырь-2» (объект № 2).  

 В обоснование установления частного сервитута АО «Транснефть - Дружба»  ссылалось на документацию по планировке территории, утвержденной приказом  Министерства энергетики Российской Федерации от 18.11.2019 № 1235, который  указан в преамбуле приказа от 29.04.2022 № 382.  

 Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области  от 31.08.2022 удовлетворены требования АО «Транснефть - Дружба» об установлении  права ограниченного пользования в виде частного сервитута для проведения  строительно-монтажных работ по объекту № 2 с 27.08.2021 по 13.10.2022, поскольку  действующее законодательство не запрещает установление на одном земельном  участке частного и публичного сервитута.  

 Таким образом, довод заявителя о том, что Документацией по планировке  территории, утвержденной приказом № 1209 незаконно установлены границы  земельного участка для установления в судебном порядке по заявлению  

АО «Транснефть-Приволга» частного сервитута, подлежит отклонению. 

 Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции рассмотрено  требование о признании незаконным приказа № 1209 с нарушением подсудности,  судом апелляционной инстанции отклоняется, так как данный вопрос судом  рассмотрен ранее (постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от  13.04.2023 определение Арбитражного суда г. Москвы от 14.03.2023 о передаче дела   № А40-219956/2022 по подсудности в Московский городской суд отменено, вопрос  направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции).  

 Довод заявителя о том, что приказ № 1209 не вступил в законную силу,  поскольку Министерством энергетики Российской Федерации не соблюдена процедура  опубликования документации по планировке территории, судом апелляционной  инстанции отклоняется, поскольку данный вопрос являлся предметом рассмотрения по  делам № А40-175160/2022, № А40-220897/2022 и установлено отсутствие нарушений.  

 Остальные доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной  инстанции и отклонены, нарушений судом первой инстанции норм материального  права и процессуального законодательства не допущено.  

 Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.06.2023 по делу № А40-219956/22  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном  объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Председательствующий судья Т.Т. Маркова 

Судьи М.В. Кочешкова 

 О.С. Сумина