ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-1140/2024

г. Вологда

05 сентября 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 05 сентября 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Рогатенко Л.Н. и            Тарасовой О.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Варфоломеевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 июня 2024 года по делу             № А05-1140/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новый проект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163035, 

<

...>; далее – ООО «СЗ «Новый проект») обратилось в арбитражный суд  к публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад»                              (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 3, литера А, помещение 16Н; далее –                               ПАО «Россети С–З») об обязании продлить до 31 декабря 2025 года срок действия технических условий для присоединения к электрическим сетям от 16.12.2021 № СПБ80-31140А/21-001, являющихся частью договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенного на типовых условиях 16.12.2021.

ПАО «Россети Северо-Запад» обратилось со встречным исковым заявлением к ООО «СЗ «Новый проект» о расторжении договора от 16.12.2021.

Решением суда от 07.06.2024 суд  обязал ПАО «Россети Северо-Запад» продлить до 31 декабря 2025 года срок действия технических условий для присоединения к электрическим сетям № СПБ80-31140А/21-001 от 06.12.2021, являющихся частью договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенного на типовых условиях 10.12.2021 с ООО «СЗ «Новый проект». В удовлетворении встречного иска судом отказано. 

ПАО «Россети Северо-Запад» с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с нарушением норм материального права. По мнению подателя жалобы, сетевая организация обладает правом продлить срок действия технических условий, это не является ее обязанностью. Указывает, что ООО «СЗ «Новый проект» в нарушение пункта 6 договора не направило в адрес сетевой организации уведомление о выполнении технических условий, в связи с чем договор должен быть расторгнут.

ООО «СЗ «Новый проект» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Лица, участвующие в деле,  извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Ввиду этого дело рассмотрено без участия данных лиц согласно статьям 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –              АПК РФ).

Законность  и  обоснованность  решения  суда   первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, распоряжением Губернатора Архангельской области от 11 января 2019 № 9-р признан соответствующим критерию масштабного инвестиционного проекта инвестиционный проект ООО «СЗ «Новый проект», предусматривающий восстановление нарушенных прав пяти граждан, пострадавших от недобросовестных действий застройщика ООО «Стройресурс» путем выплаты им денежных компенсаций. Губернатор в Распоряжении распорядился предоставить инвестору ООО «СЗ «Новый проект» в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 29:28:104167:106 (почтовый адрес ориентира: 

<

...>).

Обязанность по выплате денежных компенсаций пяти гражданам                    ООО «СЗ «Новый проект» выполнило.

Земельный участок передан ООО «СЗ «Новый проект» по договору аренды от 20 апреля 2020 года № 12871000, заключенному застройщиком с Администрацией ГО «Северодвинск». В договоре аренды указано, что участок передается застройщику без ограничений его использования.

Администрация ГО «Северодвинск» 02.09.2020 выдала ООО «СЗ «Новый проект» градостроительный план земельного участка с указанием в нем зоны допустимого размещения многоквартирного жилого дома на большей части территории участка и без указания ограничений, препятствующих такому размещению.

Получив земельный участок и его градостроительный план, ООО «СЗ «Новый проект» в 2020 году заключило с подрядчиками договоры на выполнение инженерных изысканий и на разработку на основе их результатов проектной документации дома. 

В июле 2021 года ООО «СЗ «Новый проект» получило от Администрации ГО «Северодвинск» письмо, которым Администрация проинформировала застройщика о наличии у земельного участка ограничения, исключающего возможность размещения многоквартирного жилого дома на большей части его территории - санитарно-защитной зоны расположенных рядом очистных сооружений дождевых стоков СМУП ЖКХ «ГОРВИК».

После переговоров ООО «СЗ «Новый проект» с Администрацией ГО «Северодвинск» по вопросу об изменении конфигурации полученного земельного участка или о предоставлении другого участка истец (застройщик) вынужден был обратиться в Прокуратуру г. Северодвинска с жалобой на неправомерное бездействие Администрации по этому вопросу.

Прокуратура признала жалобу ООО «СЗ «Новый проект» обоснованной, выдав Администрации ГО «Северодвинск» представление об устранении нарушения прав застройщика.

Администрация ГО «Северодвинск», выполняя представление прокуратуры, изменила местоположение земельного участка путем его перемещения на расстояние, необходимое для вывода участка из санитарно-защитной зоны очистных сооружений. 

Согласно выписке из ЕГРН изменение местоположения участка произошло 13.12.2022.

ООО «СЗ «Новый проект» и ПАО «Россети Северо-Запад» 10.12.2021 заключили на типовых условиях договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации многоквартирного жилого дома, возводимого застройщиком на указанном земельном участке.

Письмом от 21 октября 2022  ПАО «Россети Северо-Запад» просило                    ООО «СЗ «Новый проект» согласовать план наружных сетей г. Северодвинска в связи с их строительством и присоединением к ним будущего многоквартирного жилого дома. 

После изменения 13 декабря 2022 г. местоположения земельного участка письмом от 7 марта 2023 г. ООО «СЗ «Новый проект» сообщило ПАО «Россети Северо-Запад», что не согласовывает план наружных сетей сетевой организации, поскольку требуется перепроектировать многоквартирный жилой дом.

Письмом от 10 августа 2023 г. ООО «СЗ «Новый проект» просило                       ПАО «Россети Северо-Запад» актуализировать ранее выданные технические условия присоединения будущего многоквартирного жилого дома к электрическим сетям в связи с изменением местоположения земельного участка и места строительства.

ПАО «Россети Северо-Запад» письмом от 6 октября 2023  уведомило застройщика о невозможности исполнения договора о техприсоединении в связи с непредоставлением данных для проектирования. 

Письмом от 9 октября 2023 ПАО «Россети Северо-Запад» в целях исполнения договора о техприсоединении запросило у ООО «СЗ «Новый проект» несколько разделов проектной документации на многоквартирный жилой дом, в том числе отчеты по инженерным изысканиям места строительства.

Ответным письмом от 12 октября 2023 г. ООО «СЗ «Новый проект» направило ПАО «Россети Северо-Запад» запрошенные разделы проектной документации, за исключением отчетов по инженерным изысканиям, пояснив, что в связи с изменением местоположения земельного участка и места строительства требуются новые инженерные изыскания нового места строительства, о чем заключен, но еще не исполнен договор с подрядной организацией. 

В ответ на письмо сетевой организации от 6 октября 2023 о невозможности исполнения договора о техприсоединении письмом от                        20 октября 2023. застройщик предложил продлить срок действия договора в связи с изменением местоположения земельного участка и места строительства.

Электронным письмом от 30 октября 2023  ПАО «Россети Северо-Запад» запросило ООО «СЗ «Новый проект» в целях исполнения договора о техприсоединении сводный план инженерных коммуникаций и раздел проектной документации «Силовое оборудование и электрическое освещение (внутреннее)».

Письмом от 31 октября 2023  ПАО «Россети Северо-Запад» отказало ООО «СЗ «Новый проект» в продлении срока действия договора, предложив или исполнить договор в оговоренный срок, или расторгнуть договор и заключить новый. 

Письмом от 15.11.2023 ООО «СЗ «Новый проект» повторно разъяснило ПАО «Россети Северо-Запад» причину невыполнения мероприятий по договору техприсоединения и попросило продлить срок действия договора до 31.12.2025г.

Ответным письмом от 10 января 2024  ПАО «Россети Северо-Запад» повторно  отказало ООО «СЗ «Новый проект» в продлении срока действия договора и предложило расторгнуть договор, компенсировав понесенные сетевой организацией затраты в сумме    58 262,53 руб., включая НДС.

Отказ ПАО «Россети Северо-Запад» в продлении срока действия договора ООО «СЗ «Новый проект» послужил основанием  для обращения истца с первоначальным иском.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Нормы, регламентирующие договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих (теплопринимающих) устройств, содержатся в специальных нормативных актах, закрепляющих правила подключения к системам тепло- и энергоснабжения, в том числе в статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

Согласно положениям абзацев четвертого и седьмого пункта 1                 статьи 26 Закона № 35-ФЗ порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

В соответствии с абзацем вторым статьи 26 Закона № 35-ФЗ  технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861 существенными условиями договора на технологическое присоединение являются: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению; положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон; размер платы за технологическое присоединение, порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон. Если иное не предусмотрено названным Кодексом, а также другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 статьи 452, пунктами 2, 4 статьи 453 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок, обязательства сторон прекращаются при расторжении договора, в том числе в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора. Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

Если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора (пункт 5 статьи 453 ГК РФ).

Согласно пунктам 6, 7 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Правилами № 861 сетевой организации не предоставлено право одностороннего отказа от исполнения договора либо его расторжения.

Пункт 16 (5) Правил № 861 предусматривает право суда устанавливать наличие возможности расторжения договора технологического присоединения.

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что нарушение истцом  срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению может служить основанием для расторжения договора  лишь в случае, если оно является существенным, т.е. влечет для истца ущерб. 

В рассматриваемой ситуации суд счел, что доказательств ущерба со стороны истца  сетевая компания в материалы  дела не представила.

Пунктом 24 Правил № 861 срок действия технических условий определен от 2 до 5 лет. Технические условия к спорному договору выданы сроком на два года до 16.12.2023. 

Как предусмотрено пунктом 27 Правил № 861, при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.

Таким образом, по истечении срока действия технических условий основаниями для отказа в продлении срока их действия может быть только отсутствие технической возможности (мощностей) на данной точке присоединения.

Вопреки доводам жалобы из толкования вышеприведенных правовых норм, разъяснений, содержащихся в пункте 1 письма Федеральной антимонопольной службы России от 14.12.2011 № АГ/46581 «О рассмотрении обращений» следует, что право сетевой организации на продление срока действия ранее выданных технических условий, по своей сути является ее обязанностью, если имеется к тому техническая возможность.

Критериями наличия технической возможности технологического присоединения согласно пункту 28 Правил № 861 являются: а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства; б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя; г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

В рассматриваемом случае сетевая компания  не представила суду доказательств, свидетельствующих об отсутствии технической возможности технологического присоединения объекта ООО «СЗ «Новый проект» на дату окончания срока действия технических условий и в настоящее время, в связи с чем оснований для отказа в продлении действия технических условий для присоединения к электрическим сетям у сетевой организации не имелось.

Заявленный истцом по первоначальному иску  срок действия технических условий до 31.12.2025г. соответствует положениям пункта 24 Правил № 861. 

Учитывая сложившиеся обстоятельства, суд пришел  к правомерному выводу об  отсутствии правовых оснований для расторжения договора и  удовлетворения  встречного иска. 

Поскольку доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, а нормы материального и процессуального права применены судом правильно, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 июня               2024 года по делу № А05-1140/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Селиванова

Судьи

Л.Н. Рогатенко

О.А. Тарасова