ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-4027/2018

г. Воронеж

26 сентября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2018 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи

                    Кораблевой Г.Н.,

судей

                              Ушаковой И.В.,

 

                     ФИО1,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

 

при участии:

от Администрации Пристенского района Курской области: ФИО3, представитель по доверенности №80 от 28.08.2018;

от первого заместителя прокурора Курской области: Руденко И.И., на основании удостоверения №240748 от 12.01.2018

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО4: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Пристенского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 11.07.2018 по делу №А35-4027/2017 (судья Белых Н.Н.) по исковому заявлению первого заместителя прокурора Курской области в защиту публичных интересов муниципального образования Пристенский район в лице Главы Пристенского района к Администрации Пристенского района Курской области, индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО4 о признании недействительным договора аренды и применении последствий недействительности сделки, 

 

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением в защиту публичных интересов муниципального образования Пристенский район в лице Главы Пристенского района к Администрации Пристенского района Курской области (далее – Администрация Пристенского района), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО4 (далее – ИП глава КФХ ФИО4) о признании недействительным договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 06.08.2017 №17 и применении последствий недействительности сделки в виде обязания в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить земельный участок из земель населенных пунктов площадью 70 000 кв.м с кадастровым номером 46:19:010201:312, расположенный по адресу: Курская область, Пристенский район,                           с. Бобрышево.

Решением Арбитражного суда Курской области от 11.07.2018 исковые требования первого заместителя прокурора Курской области удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Пристенского района Курской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Курской области от 11.07.2018, в связи с чем просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. 

Первый заместитель прокурора Курской возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции ИП глава КФХ ФИО4 явку своего представителя не обеспечил.

Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представители Администрации Пристенского района Курской области, первого заместителя прокурора Курской области поддержали правовые позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве не нее.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Курской области от 11.07.2018 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Пристенского района Курской области – без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 03.03.2017 ИП глава КФХ                   ФИО4 обратился к главе Администрации Пристенского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 70 000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Пристенский район, Бобрышевский сельсовет, с. Бобрышево, на праве аренды сроком на 49 лет, для ведения сельскохозяйственной деятельности, растениеводства, указав в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов пункт 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Постановлением Администрации Пристенского района Курской области от 29.03.2017 №133-па принято решение о предварительном согласовании с ИП Главой КФХ ФИО4 предоставления в аренду на 49 лет земельного участка из земель населенных пунктов, площадью                70 000 кв.м с условным номером 46:19:010201:ЗУ1, расположенного по адресу: Курская область, Пристенский район, Бобрышевский сельсовет,                  с. Бобрышево, для осуществления деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством с видом разрешенного использования – растениеводство, утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 10.07.2017 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 46:19:010201:312 из земель населенных пунктов – для растениеводства, площадью 70 000 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Пристенский район, Бобрышевский сельсовет,              с. Бобрышево.

12.07.2017 ИП глава КФХ ФИО4 обратился к главе Администрации Пристенского района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 46:19:010201:312, площадью 70 000 кв.м, расположенного по следующим адресным ориентирам: Курская область, Пристенский район, Бобрышевский сельсовет, с. Бобрышево, для использования в целях растениеводства.

В издании «Районные известия» от 21.07.2017 № 30 и на официальном сайте Администрации Пристенского района Курской области (www.pristen.rkursk.ru) 19.07.2017 опубликовано о намерении Администрации Пристенского района передать в аренду сроком на 49 лет земельный участок 46:19:010201:312, площадью 70 000 кв.м, местоположение: Курская область, Пристенский район, Бобрышевский сельсовет, с.Бобрышево, вид разрешенного использования – растениеводства, одновременно разъяснив, что в течение 30 дней со дня опубликования и размещения извещения граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства вправе подавать письменные заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды (дата окончания подачи заявок 20.08.2017).

27.07.2017 гражданин ФИО5 обратился в Администрацию Пристенского района с заявлением о намерении принять участие в аукционе на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 46:19:010201:312, которое письмом главы Администрации Пристенского района от 04.08.2017 №02.01-51/4125 было оставлено без рассмотрения.

09.08.2017 гражданин ФИО6 повторно обратился с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 46:19:010201:312.

Между тем, поскольку ФИО5 повторно обратился с заявлением об участии в аукционе по истечении установленного законом срока, решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды Администрацией Пристенского района принято не было.

Постановлением Администрации Пристенского района от 21.08.2017 №485-па «О предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет» ИП главе КФХ ФИО4 был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 70 000 кв. м, с кадастровым номером 46:19:010201:312, расположенный по адресу: Курская область, Пристенский район, село Бобрышево, вид разрешенного использования - растениеводство.

06.08.2017 между Администрацией Пристенского района Курской области как арендодателем и ИП главой КФХ ФИО4 как арендатором был заключен договор аренды находящего государственной собственности земельного участка №17, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 70 000 кв.м, с кадастровым номером 46:19:010201:312, расположенный по адресу: Курская область, Пристенский район, Бобрышевский сельсовет, с. Бобрышево, с видом разрешенного использования - растениеводство, сроком на 49 лет.

По акту приема-передачи от 23.08.2017 земельный участок с кадастровым номером 46:19:010201:312 передан Администрацией Пристенского района главе КФХ ФИО4

Договор аренды от 06.08.2017 №17 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 10.10.2017 46:19:010201:312-46/020/2017-1.

28.09.2017 прокурором Пристенского района Курской области в адрес главы Администрации Пристенского района был внесен протест с требованием отменить постановление Администрации Пристенского района от 21.08.2017 №485-па «О предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет»

Письмом от 05.10.2017 №02.01.-54/5029 Администрация Пристенского района по результатам рассмотрения протеста сообщила в Прокуратуру Пристенского района об отсутствии основания для отмены постановления Администрации Пристенского района от 21.08.2017 №485-па в связи с соблюдением всех установленных законом процедур.

В ходе рассмотрения дела постановлением Администрации Пристенского района от 09.07.2018 №390-па постановление Администрации Пристенского района от 21.08.2017 №485-па «О предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет» было отменено, 09.07.2018 в адрес ИП главы КФХ ФИО4 направлено уведомление с предложением расторгнуть договор аренды находящего государственной собственности земельного участка от 06.08.2017 №17.

Ссылаясь на то, что договор аренды находящего государственной собственности земельного участка от 06.08.2017 №17 заключен с нарушением действующего законодательства, вследствие чего является недействительной сделкой, первый заместитель прокурора Курской области обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 74 Постановления от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ» указано, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, предоставление земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется в соответствии со специальным порядком, установленным статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В извещении указываются сведения, установленные частью 2 статьи 39.18 ЗК РФ. 

При этом в силу части 3 статьи 39.18 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как установлено частью 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу части 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В свою очередь в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, целью регулирования статьи 39.18 ЗК РФ является выявление препятствий для реализации главами КФХ и гражданами прав на получение земельного участка без проведения торгов (выявления конкуренции в отношении возможных к предоставлению земельных участков). Изложенная направленность правового регулирования обуславливает установленную законодателем обязанность уполномоченного органа обеспечить информирование всех заинтересованных в получении соответствующего земельного участка лиц.

Материалами дела подтверждается, что 03.03.2017 ИП глава КФХ ФИО4 обратился к главе Администрации Пристенского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 70 000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Пристенский район, Бобрышевский сельсовет, с. Бобрышево, на праве аренды сроком на 49 лет, для ведения сельскохозяйственной деятельности, растениеводства.

Как следует из искового заявления, фактически процедура предоставления земельного участка в порядке статьи 39.18 ЗК РФ начата уже после издания Администрацией Пристенского района Курской области постановления от 29.03.2017 №133-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и обращения ИП главы КФХ ФИО4 с заявлением о предоставлении в аренду уже сформированного земельного участка от 12.07.2017.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Согласно электронному письму Центра регистрации публичного акционерного общества «Ростелеком» от 19.04.2018 извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе №210717/5552586/01 было создано организатором торгов, но не опубликовано, сбоев в работе сайта 21.07.2017 не зафиксировано.

Из письма Департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Министерства экономического развития Российской Федерации от 06.04.2018 №Д05и-365 следует, что извещение было создано 21.07.2017, но не опубликовано, тогда как извещение становится доступно всем пользователям только после опубликования, в связи с чем в открытом доступе извещение отсутствует.

С учетом изложенного, извещение №210717/5552586/01 от 21.07.2017 на сайте www.torgi.gov.ru фактически не размещено, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований пункта 1 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в части размещения извещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Возражая против удовлетворения исковых требований, Администрация Пристенского района сослалась на то, что обеспечила доступ к данному извещению, разместив извещение на официальном сайте Администрации Пристенского района www.pristen.rkursk.ru, в подтверждение чего представила соответствующий скриншот.

При этом, ссылаясь на пункт 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», который, по ее мнению, подлежит применению по аналогии в данном случае, указывает, что порядок опубликования извещения не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не на том сайте либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Материалами дела подтверждается, что в официальном печатном издании «Районные известия» от 21.07.2017 № 30 и на официальном сайте Администрации Пристенского района Курской области (www.pristen.rkursk.ru) 19.07.2017 была опубликована информация о намерении Администрации Пристенского района передать в аренду сроком на 49 лет земельный участок 46:19:010201:312.

При этом опубликование извещения о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе в отношении спорного земельного участка лишь в официальном печатном издании «Районные известия» и на официальном сайте муниципального образования «Пристенский район», в отличие от официального сайта торгов, не способно в должной степени обеспечить информирование неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в приобретении вещных прав в отношении спорного земельного участка и участие в аукционе, поскольку тираж газеты и посещаемость сайта муниципального образования являются количественно и территориально ограниченными.

Так, согласно письму АУКО «Редакция газеты «Районные известия» от 20.04.2018 №27 в июле 2017 года тираж газеты составил                                  2 400 экземпляров, продано в розницу 9 экземпляров, электронная версия газеты – 100 экземпляров.

Таким образом, информация о предстоящем аукционе на право заключения договора аренды земельного участка предоставлена администрацией небольшому кругу лиц, которые получили (имели возможность приобрести) небольшой тираж газеты «Районные известия». При этом оказались ограниченными права других потенциально заинтересованных хозяйствующих субъектов, которым в соответствии действующим законодательством предоставлено право иметь равный доступ к такой информации. Тем самым первым предоставлено преимущественное положение и приоритетный доступ к информации об аукционе.

Как уже отмечалось, согласно положениям пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» для размещения информации, в том числе о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из материалов дела и не оспаривается администрацией, информация о проведении спорного аукциона на сайте www.torgi.gov.ru не размещалась.

Данная информация размещена администрацией на официальном сайте Администрации Пристенского района Курской области www.pristen.rkursk.ru.

С учетом названных выше правовых норм, суд апелляционной инстанции считает доказанным вывод суда первой инстанции о наличии нарушения, которое выразилось в неразмещении информации о проведении торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Частью 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ

 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что с 01.01.2011 информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

При этом частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров

Таким образом, Законом о защите конкуренции установлен конкретный порядок опубликования извещения о проводимых торгах, которым Администрация не руководствовалась.

Законом о защите конкуренции прямо установлен конкретный порядок опубликования извещения о проводимых торгах.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что отсылка к порядку заключения договоров, который предусмотрен Земельным кодексом Российской Федерации, не исключает необходимость соблюдения части 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в случае проведения торгов.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Признав договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 06.08.2017 №17 недействительным, суд обоснованно обязал ИП главу КФХ ФИО4 возвратить Администрации Пристенского района Курской области земельный участок в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению обоснованно отклоненных судом первой инстанции доводов и не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении арбитражным судом области норм материального или процессуального права.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Курской области от 11.07.2018 не имеется.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 11.07.2018 по делу №А35-4027/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Пристенского района Курской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

                                                                                        

Председательствующий судья 

Г.Н. Кораблева

 

Судьи       

И.В. Ушакова 

 

 ФИО1