АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, 

<

...>, тел. 

<

***>, (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-35597/2024

02 октября 2025 года

г. Самара

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колесниковой А.А.. секретарем судебного заседания Михеевой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании 04 сентября 2025 года, 18 сентября 2025 года дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс»

к 1.Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области

2. Правительству Самарской области

об обязании

третьи лица:

1.Министерство экономического развития и инвестиций Самарской области,

2. Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области 

3. Министерство финансов Самарской области

4. Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области

при участии в заседании

от истца - ФИО2, доверенность от 20.11.2024, ФИО3, паспорт, сведения из ЕГРЮЛ,

от ответчика 1 - ФИО4, доверенность от 17.06.2025, диплом,

от ответчика 2 - ФИО5, доверенность от 01.07.2025, диплом,

от третьего лица 1 - ФИО5, доверенность от 16.12.2024, диплом,

от третьих лиц 2,3 - не явились, извещены,

от третьего лица 4 – ФИО6, доверенность от 22.01.2025, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоресурс»  обратилось  в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области, к Правительству Самарской области  об обязании обязать ответчиков внести в концессионное соглашение в отношении объектов систем теплоснабжения муниципального района Хворостянский Самарской области от 03.09.2021 следующие изменения: изменить базовый уровень операционных расходов Приложения 6.1 концессионного соглашения «Долгосрочные параметры регулирования деятельности Концессионера», установленный на 2021 год в размере 8 478,69 тыс. руб. за счет увеличения фонда оплаты труда на 15 226 824,95 руб., до 16 702 214,95 руб. в 2024 году (с учетом уточнений, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ).

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв, после чего судебное заседание продолжено. Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: www.samara.arbitr.ru.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представители ответчиков исковые требования не признали.              

Третье лицо 3 представило отзыв.

Кроме того, ответчики просили оставить исковое заявление без рассмотрения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса РФ требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

3 сентября 2024 г. концеденту и Министерство экономического развития и инвестиций Самарской области направлено предложение о внесение изменений в концессионное соглашение с проектом дополнительного соглашения (письмо от 02.09.2024 г. № 272/09-24).

В обращении ООО «ТеплоРесурс» от 03.09.2024 г. указаны основания для внесения изменений в концессионное соглашение: «корректировка связана с объективным изменением базового уровня операционных расходов на 2024 г. в части увеличения фонда оплаты труда, обусловленного фактическими показателями по выплаченной работникам заработной плате в 2023 г. и изменениями минимального размера оплаты труда (с 2024 г.) у должностей, заработная плата которых к нему привязана.». В точности на этих основаниях и периодах сформировано исковое требование по настоящему спору.

От концедента в течение 30 дневного срока не поступил ответ по предложению концессионера (устно предложение отклонено).

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 г. № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только после соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования спора (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Согласно пункту 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При исследовании вопроса о соблюдении досудебного порядка, предусмотренного пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса РФ в части представления необходимых и обосновывающих документов к предложению об изменении условий договора, суды устанавливают, было ли направлено контрагенту:

предложение об изменении договора, которое должно быть сделано в письменной форме и отражать конкретные условия договора в измененной редакции (постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2016 № 10АП-16563/15);

проект дополнительного соглашения к договору (постановления Двадцать первого Арбитражного апелляционного суда от 24.07.2017 № 21АП-975/17, от 08.10.2020 № 21АП-2120/20, Арбитражного суда Московского округа от 26.01.2015 № Ф05-15798/14).

Таким образом, требования законодательства Российской Федерации, связанные с досудебным урегулированием спора, истцом соблюдены полностью. Документы и сведения, необходимость представления которых установлена законодательством Российской Федерации с учетом правоприменительной практики были направлены концеденту 03.09.2024 г. В предложении концессионера отражены конкретные условия концессионного соглашения в измененной редакции с приведением оснований такой корректировки. В свою очередь, концедент оставил предложение истца без ответа и не проявил свою заинтересованность в получении дополнительной информации и обсуждении проекта дополнительного соглашения.

При этом, в случае вступления в дело надлежащего ответчика либо привлечения к участию в деле соответчика (второго ответчика) соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного ч. 5 ст. 4 АПК РФ, в отношении данных лиц не требуется (пункт 16 Обзора практики применения арбитражными судами положений процессуального законодательства об обязательном досудебном порядке урегулирования спора, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 года).

Несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора в отношении вступающего в дело надлежащего ответчика, по общему правилу, не является основанием для оставления искового заявления без рассмотрения на основании абзаца второго статьи 222 ГПК РФ, пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ (пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства».

Таким образом, в соответствии со ст. 148 АПК РФ, суд не находит оснований для оставления искового заявления без рассмотрения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзыве на иск, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.     

Как следует из материалов дела, 3 сентября 2021 года между Администрацией муниципального района Хворостянский Самарской области (далее — концедент, ответчик), обществом с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (концессионер, истец) и Самарской областью заключено концессионное соглашение в отношении объектов систем теплоснабжения муниципального района Хворостянский Самарской области (далее — концессионное соглашение), в соответствии с которым концессионер за свой счет обязуется реконструировать имущество, состав и описание которого указаны в разделе 2 концессионного соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту, а также осуществлять в границах муниципального района Хворостянский Самарской области с использованием объекта Концессионного соглашения производство, передачу, распределение тепловой энергии (пункт 1 концессионногоо соглашения), сроком на 20 лет.

Концессионное соглашение заключено в порядке частей 4 1-4 11 Федерального закона «О концессионных соглашениях» с лицом, выкупающим с инициативой заключения концессионного соглашения по результатам размещения предложения инициатора (концессионера) о заключении концессионного соглашения на 45 дней для подачи заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О концессионных соглашениях» определены существенные условия концессионного соглашения, к которым отнесены обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков ею создания и (или) реконструкции (пункт 1), обязательства концессионера по осущес1влению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (пункт 2), срок действия концессионного соглашения (пункт 3), описание, в том числе технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения (пункт 4), цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (пункт 6)т

В соответствии с частью 1 стт 42 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, указанные в части 1 статьи 39 настоящего федерального закона, наряду с предусмотренными частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона должно содержать следующие существенные условия:

1)   значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам),

2)   задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 45 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий,

3)   предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение),

4)   плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодною водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (далее - плановые значения показателей деятельности концессионера),

5)   порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения, в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам),

6)   обязательства концессионера в отношении всего незарегистрированного недвижимого имущества по обеспечению государственной ре1истрации права собственности концедента на указанное имущество, в том числе по выполнению кадастровых работ и осуществлению государственной регистрации права собственности концедента па имущество, а также государственной регистрации обременения данною права в соответствии с частью 15 статьи 3 настоящего Федерального закона в срок, равный одному году с даты вступления в силу концессионного соглашения,

7)   возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера, являющегося регулируемой организацией, осуществляющей деятельность в сфере тепло-, водоснабжения, водоо1 ведения, в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения, предусмотренного Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры

Предложение концессионера с проектом концессионного соглашения, содержащего существенные условия размещены на сайте www. torgi.gov.ru 16 июня 2021 года.

При заключении концессионного соглашения в Приложении № 6 1 были утверждены долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, согласно которым базовый уровень операционных расходов на 2021 год (первый год действия) составил 8 478,69 тыс. руб.

В процессе исполнения концессионного соглашения возникли обстоятельства, которые привели к объективному увеличению расходов концессионера — долюерочные параметры, установленные при заключении концессионного соглашения (в части базового уровня операционных расходов) не позволяют обеспечить необходимый уровень оплаты труда и полноценное обслуживание объектов теплоснабжения, у концессионера нет возможности выполнить свои обязательства.

К таким обстоятельствам относятся:

- превышение фактических и подтвержденных органом регулирования экономически обоснованных расходов на оплату труда над установленными в базовом уровне операционных расходов концессионного соглашения (Приложение 6.1 соглашения),

- изменение федеральною законодательства о минимальном размере груда, повлекшее увеличение размера фонда оплаты труда работников в 2024 году, заработная плата которых привязана к минимальному размеру оплаты груда

Превышение фактических и подтвержденных органом регулирования экономически обоснованных расходов на оплату труда над установленными в базовом уровне операционных расходов концессионного соглашения.

Концессионным соглашением предусматривается осуществление концессионером деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии в границах муниципального района Хворостянский Самарской области, в которых аналогичную деятельность вела предыдущая теплоснабжающая организация — муниципальное унитарное предприятие «Тепло» с теми же перечнями эксплуатируемых объектов теплоснабжения и потребителей.

Для подготовки предложения по концессионному соглашению и формирования проекта соглашения и долгосрочных параметров регулирования, ООО «Теплоресурс» запрашивало обязательную информацию в рамках части 2 статьи 52 Федерального закона «О концессионных соглашениях»:

минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера и долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в соответствии с частью 3 настоящей статьи (пункт 1 части 1 статьи 46 Федерального закона «О концессионных соглашениях»),

объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя или объем отпуска воды и (или) водоотведения в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения, а также прогноз объёма полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, прогноз объема отпуска воды и (или) водоотведения на срок действия концессионного соглашения (пункт 4 части 1 статьи 46),

цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения, и прогноз цен на энергетические ресурсы на срок действия концессионного соглашения (пункт 5часги 1 статьи 46),

потери и удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, на единицу объёма отпуска воды и (или) водоотведения в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения (по каждому виду используемого энергетического ресурса) (пункт 6 части 1 статьи 46),

величина неподконтрольных расходов, определяемая в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения (за исключением расходов на энергетические ресурсы, концессионной платы и налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций) (пункт 7 части 1 статьи 46),

один из предусмотренных частью 2 настоящей статьи методов регулирования тарифов (пункт 8 части 1 статьи 46),

предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки концессионера от осуществления регулируемых видов деятельности, предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, по отношению к предыдущему году (пункт 10 части 1 статьи 46),

иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 11 части 1 статьи 46),

копия подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества (пункт 12 части 1 статьи 46),

копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчет нос ги за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в случае, если данная организация осуществляла эксплуатацию этого имущества в какой-либо момент в течение указанных периодов и была обязана вести бухгалтерский учет в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете (пункт 13 части 1 статьи 46 в редакции на дату размещения предложения о заключении концессионного соглашения),

размещаемые на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" копии предложений об установлении цен (тарифов), поданных в органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), за три последних периода регулирования деятельности организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в случае наличия таких предложений (пункт 14 части 1 статьи 46 в редакции, действующей на дату размещения предложения о заключении концессионного соглашения).

На основании полученных сведений в Приложении 6.1 к концессионному соглашению установлен базовый уровень операционных расходов — 8 478,69 тыс. руб. на 2021 год, из которых 7 003,3 тыс. руб. расходы на заработную плату (указаны в финансовой модели к концессионному соглашению при размещении на официальном сайте).

Показатель «Расходы на оплату груда» в размере 7 003,3 тыс. руб. принят из тарифного решения для предыдущей ресурсоснабжающей организации (МУП «Тепло») Так, согласно протоколу заседания Коллегии Департамента ценового и тарифною регулирования Самарской области (далее — Департамент) от 1 декабря 2020 г № 51-к   (вопрос повестки № 27 2) для МУП «Тепло» (муниципальный район Хворостянский Самарской области) утверждены (скорректированы) тарифы на тепловую энергию на 2021-2023 (Таблица 65)

Основные показатели для расчета тарифа приведены в Таблице 66 протокола Расходы на оплату груда в сумме 7 003,305 тыс. руб. установлены с учетом заключения экспертной группы с 1 июля 2021 г и являются экономически обоснованными Возражений по размеру тарифа не получено (cтр. 157 протокола заседания коллегии), тарифное решение впоследствии не оспаривалось.

Проект концессионного соглашения с приложениями (в т.ч. Приложение 6.1) прошел процедуру предварительного согласования с Администрацией муниципального района Хворостянский Самарской области, а также с заинтересованными министерствами и ведомствами (включая Департамент) в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Самарской области от 21 июля 2015 г № 443 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О концессионных соглашениях» на территории Самарской области».

Долгосрочные параметры регулирования и иные показатели для расчета тарифа были согласованы ответчиками и органом регулирования.

Между тем, фактический объем фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования (2023 год) составил 12 768 634,71 руб. (что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью по счету 26 за 2023 г, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 20 за 2023 г выплаченной работникам ООО «Теплоресурс» заработной платы за 2023 год прилагается)

Указанная сумма была выплачена работникам, занимаемым должности по утвержденному штатному расписанию со среднемесячной заработной платой - 24 159, 1 руб. (указана в штатном расписании) Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий (включая микропредприятия) Самарской области по виду экономической деятельности «Производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха» (ОКВЭД 2 35 3) в соответствии с данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области за 2023 года в 39 305 рублей.

Штатная численность на 2023 год по Хворостянскому подразделению утверждена в количестве 70,5 единиц 10,5 по АУП и 60 по Хворостянскому отделению (при нормативной численности 107,5 единиц) Фактическая списочная численность за 2023 год составила менее утвержденного штатным расписанием количества работников — 54 единицы.

Основная часть персонала ООО «Теплоресурс», а именно 32 должности осуществляют свои трудовые функции по срочным трудовым договорам, заключенным на время отопительного периода (7,5 месяцев).

Таким образом, надежность теплоснабжения в Хворостянском муниципальном районе Самарской области обеспечивается минимальным перечнем специалистов по наладке, ремонту, обслуживанию, эксплуатации котельных и тепловых сетей при заработной плате, менее официальной среднемесячной заработной платы по отрасли в регионе.

Кроме того, при установлении тарифов на тепловую энергию в муниципальном районе Хворостянский на 2022 — 2024 гг для ООО «Теплоресурс» в составе базового уровня операционных расходов определены расходы на оплату труда на базовый период регулирования (2022 год) в размере 14 341,39 тыс. руб., что подтверждается экспертным заключением по оценке предложений об установлении тарифов на тепловую энергию от 10 декабря 2021 года (стр. 4-5) Орган регулирования выполнил расчет расходов на оплату груда на основании действующей нормативно-правовой базой в сфере теплоснабжения, подтвердив их экономическую обоснованность.

В соответствии с пунктом 8.4 концессионното соглашения концессионер обязан при осуществлении деятельности, указанной в пункте 1 концессионного соглашения, осуществлять реализацию товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам), установленным в соответствии с действующим законодательством органом регулирования.

Регулирование тарифов на оказываемые услуги по теплоснабжению осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Соглашением определен метод регулирования тарифов - метод индексации.

Пунктом 73 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования) предусматривается порядок определения величины операционных расходов при расчете тарифов с применением метода индексации - в соответствии с пунктами 58 - 60 настоящего документа, а также включаются другие расходы, осуществляемые за счет прибыли регулируемой организации.

Согласно пункту 58 Основ ценообразования операционные расходы включают в себя в том числе расходы на оплату труда.

Аналогичная норма приведена в подп. 3 пункта 37 приказа Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».

При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты груда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен (пункт 42 Основ ценообразования).

Таким образом, долгосрочные параметры, установленные при заключении концессионного соглашения, а именно базовый уровень операционных расходов — 8 478,69 тыс. руб. на 2021 год, из которых 7 003,3 тыс. руб. расходы на заработную плату, не позволяют обеспечивать необходимый фонд оплаты труда минимальною штата специалистов концессионера (составляющий за 2023 год 12 768 634,71 руб.) и полноценное обслуживание централизованных систем отопления в Хворостянском муниципальной районе Самарской области.

В свою очередь, применение при расчете необходимой валовой выручки фактического объема фонда оплаты труда за последний расчетный период (2023 г) основано на положениях тарифного законодательства.

Изменение федеральною законодателе та о минимальном размере труда, повлекшее увеличение размера фонда оплаты груда работников в 2024 году, заработная плата которых привязана к минимальному размеру оплаты труда.

Квалификационный уровень производственного персонала ООО « Геплоресурс» находится на уровне 2-го разряда и в 2023 году определялся по тарифной ставке 16 368,00 руб. в месяц, что обусловлено установленным с 01.01.2023 минимальным размером оплаты труда в размере 16 242,00 руб. (далее — МРОТ) согласно Федеральному закону от 19 июня 2000 г № 82-ФЗ (в ред. Федерального закона от 19 декабря 2022 г № 522-ФЗ).

Вследствие изменения федерального законодательства с 1 января 2024 году МРОТ увеличился до 19 242,00 руб. (Федеральный закон от 27 ноября 2023 г № 548-ФЗ)

Приказом ООО «Теплоресурс» от 29 декабря 2023 г № 11 указанной категории работников (привязанной к МРОТ) с 1 января 2024 года установлена доплата до минимального размера оплаты труда Общая сумма доплат за 2024 год составила 1 294 128,00 руб (выписка из штатного расписания о должностях, привязанных к МРОТ с общей суммой надбавок, связанных с увеличением МРОТ в 2024 г прилагается) Обращаем внимание, что фактический фонд оплаты труда за 2023 год — 12 768 634,71 руб (первая составляющая изменений базового уровня операционных расходов по настоящему иску) определен по-прежнему МР01, равному 16 242,00 руб. и не учитывает его увеличение до 19 242, 00 руб. в 2024 году.

Орган регулирования, указывая на согласованность долгосрочных параметров регулирования при заключении концессионного соглашения, при утверждении тарифов на 2024 год не учитывает увеличение МРОТ до 19 242,00 руб., индексирует лишь утвержденный в концессионном соглашении базовый уровень операционных расходов.

Статьей 133 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточною минимума трудоспособного населения.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшею за этот период норму рабочего времени и выполнившею нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Внесение изменений в федеральные законы в части увеличения размера МРОТ повлекло увеличение размера фонда оплаты груда и налоговой нагрузки на концессионера, что является дополнительным основанием для корректировки долтосрочных параметров регулирования, указанных в приложения 6 1с целью недопущения нарушения условий концессионного соглашения в части ухудшения положения концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на день заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при его заключении.

В силу пункта 14.4 концессионного соглашения особыми обстоятельствами в соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса РФ и в целях настоящего концессионного соглашения признается существенное нарушение настоящего концессионного соглашения стороной, которая должна была исполнить обязательство либо существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении настоящего концессионного соглашения, повлекшее за собой невозможность исполнения стороной своих обязательств по настоящему концессионному соглашению.

К особым обстоятельствам относится, в том числе изменение действующего законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов, ухудшающее положение концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении настоящего концессионного соглашения (поди «а» пункт 14 4 концессионного соглашения).

При наступлении особых обстоятельств и сохранении их действия в течении 30 календарных дней сторона вправе требовать внесения соответствующих изменений в настоящее концессионное соглашение, включая его существенное условия, в порядке, предусмотренном настоящим концессионным соглашением и действующим законодательством Российской Федерации (абз. 8 пункта 14 4 концессионного соглашения).

В связи с изменением федерального законодательства о минимальном размере оплаты труда, положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на момент заключения концессионного соглашения ухудшилось, концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения.

Согласно правовому подходу, сформированному арбитражными судами, изменение федерального законодательства о минимальном размере труда и увеличение размера фонда оплаты труда работников, заработная плата которых привязана к МРОТ, является основанием для изменения долгосрочных параметров регулирования заключенного концессионного соглашения в порядке статьи 451 Гражданского кодекса РФ (решения Арбитражного суда Ростовской области от 14.06.2022 по делу № А53-12897/2022, Арбитражного суда Архангельской области от 16.08.2021 по делу № А05-5800/2021, от 06.09.2022 по делу А05-4642/2022).

Таким образом, фактический уровень операционных расходов ООО «Теплоресурс» в 2024 году в части расходов на оплату труда составил 15 226 824,95 руб., из которых:

12 768 634,71 руб. объём фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования (2023 год),

1 294 128,00 руб. - надбавки к заработной плате работников ООО «Теплоресурс» до МРОТ 2024 года,

1 164 062,24 руб.- резерв на оплату ежегодных отпусков.

Указанные расходы на оплату труда в 2024 году в размере 15 226 824,95 руб. значительно превышают размер операционных расходов, утвержденных при заключении концессионного соглашения.

Для осуществления своей деятельности концессионеру необходимо внести изменения в базовый уровень операционных расходов, указанных в Приложении 6.1 к концессионному соглашению.

Концедент обязан рассматривать требования концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения в случае, если реализация концессионного соглашения стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случаях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного со1лашения, а также в случае, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решении, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц (часть 3 4 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).

Решение об изменении существенных условий концессионного соглашения принимается концедентом в течение тридцати календарных дней после поступления требований концессионера на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для концессионно1 о соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) или местной администрации муниципального образования (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование) (часть 3 5 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях»)

Частью 4 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» предусматривается, что концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 450 Гражданского кодекса РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами или договором (пункт 1) Основания для расторжения договора в судебном порядке установлены в статьях 450 и 451 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий.

1)                      в момент заключения доювора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет,

2)                      изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру дотовора и условиям оборота,

3)                      исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора,

4)                      из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона

В силу части 4 статьи 451 Гражданского кодекса РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях

После заключения настоящего концессионного соглашения возникли обстоятельства, в которых установленные при его заключении долгосрочные параметры в части базового уровня операционных расходов, не позволяют обеспечивать необходимый фонд оплаты труда минимального штата специалистов концессионера (в условиях меньшей среднемесячной заработной платы, чем отраслевая по региону и заключенных на отопительный период срочных трудовых договоров), в том числе после внесения изменений в федеральное законодательство в части увеличения размера МРОТ, что, в свою очередь, привело к увеличению расходов концессионера и невозможности исполнения своих обязательств по концессионному соглашению

Значительное увеличение фонда оплаты труда, в том числе в результате обязательного изменения минимального размера труда, приводит к ухудшению положения концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на момент заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при его заключении

Без изменения долгосрочных параметров регулирования, относимых пунктом 1 части 1 статьи 42   Федерального   закона   «О   концессионных   соглашениях»   к   существенным   условиям концессионного соглашения, не представляется возможным исполнение его условий — у концессионера нарастающим возникают не покрываемые расходы.

Согласно отчету о финансовых результатах ООО «Теплоресурс» за январь-декабрь 2022 г по результатам деятельности Общества по производству, передачи и распределения пара и горячей воды зафиксирован убыток в размере 11 368,00 тыс.руб., за январь-декабрь 2023 г - убыток в размере 8 551,00 тыс. руб. (увеличение убытков нарастающим итогом продолжается в 2024 году).

3 сентября 2024 года концеденту и Министерство экономического развития и инвестиций Самарской области направлялся проект дополнительного соглашения к концессионному соглашению с изменениями по приведенным обстоятельствам (письмо от 02 09 2024 № 272/09-24).

От концедент а в течение 30 дневного срока (часть 3 5 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях») не поступил ответ по проекту дополнительного соглашения

Уполномоченным органом по организации взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и органов местного управления при подготовке, заключении и изменении концессионных соглашений в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 21 июля 2015 года № 443 «О мерах по реализации отдельных положений «О концессионных соглашениях» на территории Самарской области» является Министерство экономического развития и инвестиций Самарской области

Министерством экономического развития Самарской области в рамках указанного порядка получены следующие заключения по проекту дополнительного соглашения

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области письмом от 01 10 2024 г № МЭЖКХ/3670 сообщает об отсутствии замечания к проекту дополнительного соглашения, указывая на нарушение порядка его согласования концедентом Министерство управления финансами Самарской области письмом от 17 09 2024 № МФ-03/2701 сообщает об отсутствии предложений и замечаний к проекту дополнительного соглашения.

Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области письмом от 13 09 2024 г № ДЦТРвн/1873 отказывает в согласовании проекта в связи несоблюдением порядка изменения долгосрочных параметров регулирования и рекомендует концессионеру направить в адрес департамента заявление об изменении долгосрочных параметров регулирования с приложением соответствующих документов и материалов

Между тем, в соответствии подп. «б» пункта 99 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,   утвержденных   посгаповлением   Правительства   Российской   Федерации   от 22.10.2012 № 1075 (далее — Правила регулирования тарифов) к заявлению об изменении долгосрочных параметров регулирования прилагается текст изменений, предлагаемых к внесению в концессионное соглашение, соигасоваиныи концедентом и концессионером, с указанием новых значений долгосрочных параметров регулирования.

При получении заявления об изменении долгосрочных параметров регулирования и прилагаемых к нему документов и материалов орган регулирования проверяет его на соответствие положениям пункта 99 настоящих Правил (пункт 100 Правил регулирования тарифов).

В отсутствие согласия концедента с проектом дополнительного соглашения у концессионера нет достаточных документов для направления, а у Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области права для рассмотрения заявления об изменении долгосрочных параметров регулирования.

Указанные обстоятельства  послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований.

Между муниципальным районом Хворостянский Самарской области, от имени которого выступает администрация (далее – концедент), ООО «Теплоресурс» (далее – концессионер) и Самарской областью  03.09.2021 заключено концессионное соглашение в отношении объектов систем теплоснабжения муниципального района Хворостянский Самарской области (далее – концессионное соглашение).

В соответствии с пунктом 15.1 концессионного соглашения настоящее концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон.

Пунктом 15.3 концессионного соглашения предусмотрено, что в целях внесения изменений в условия настоящего концессионного соглашения одна из сторон направляет другой стороне соответствующее предложение с обоснованием предлагаемых изменений. Сторона в течение 30 календарных дней со дня получения указанного предложения рассматривает его и принимает решение о согласовании или мотивированном отказе внести изменения в условия настоящего концессионного соглашения.

При этом внесение изменений в концессионное соглашение осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2025 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368 «Об утверждении Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения», Порядком взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления в Самарской области при подготовке, заключении, изменении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения  и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования в Самарской области, с участием Самарской области в качестве третьей стороны, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.07.2015 № 443 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О концессионных соглашениях» на территории Самарской области» (далее – Порядок № 443).

Внесение изменений в существенные условия концессионного соглашения оформляется дополнительным соглашением к концессионному соглашению.

Для внесения изменений по инициативе ресурсоснабжающей организации (концессионер), организация направляет в орган местного самоуправления (концедент) предложение по внесению изменений в концессионное соглашение.

Орган местного самоуправления направляет разработанный проект дополнительного соглашения в уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию взаимодействия с органами исполнительной власти Самарской области и органами местного самоуправления в Самарской области при изменении концессионного соглашения- министерство экономического развития  и инвестиций Самарской области.

Министерство экономического развития и инвестиций Самарской области направляет проект для рассмотрения и согласования в рамках компетенции органам исполнительной власти Самарской области.

Минэнерго и ЖКХ рассматривает проект дополнительного соглашения на соответствие устанавливаемым концессионным соглашением заданию и мероприятиям, плановым показателям деятельности концессионера, предельному уровню расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения.

Проект дополнительного соглашения к концессионному соглашению в отношении объектов систем теплоснабжения муниципального района Хворостянский Самарской области поступил в Минэнерго и ЖКХ на согласование в соответствии с письмом министерства экономического развития и инвестиций Самарской области от 09.09.2024 № МЭР-17/2-312. Проектом дополнительного соглашения предусмотрено внесение изменений в приложения № 5 «Объем валовой выручки, получаемой Концессионером в рамках реализации Концессионного соглашения» и № 6.1 «Долгосрочные параметры регулирования деятельности Концессионера». При этом в составе представленного пакета документов, отсутствовало письмо администрации муниципального района Хворостянский Самарской области о согласовании проекта дополнительного соглашения.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 443 согласование размера необходимой валовой выручки концессионера и долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера относится к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование тарифов на территории Самарской области – комитета ценового и тарифного регулирования Самарской области.

Минэнерго и ЖКХ рассмотрен в рамках компетенции проект дополнительного соглашения и направлено письмо в министерство экономического развития и инвестиций Самарской области от 01.10.2024 № МЭЖКХ/3670 об отсутствии замечаний к проекту в рамках полномочий Минэнерго и ЖКХ, вместе с тем минэнерго и ЖКХ указано на несоблюдение ООО «Теплоресурс» порядка согласования изменений в концессионное соглашение.

Таким образом, минэнерго и ЖКХ действовало в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе Порядка № 443.

В минэнерго и ЖКХ 18.11.2023 проведено совещание по вопросу реализации концессионного соглашения, заключенного 03.09.2021 в отношении объектов систем теплоснабжения муниципального района Хворостянский Самарской области, с участием представителей администрации муниципального района Хворостянский, ООО «Теплоресурс», комитета ценового и тарифного регулирования Самарской области.

В соответствии с протоколом совещания от 18.11.2023 № ВВ-9 для внесения изменений в концессионное соглашение администрации муниципального района Хворостянский совместно с ООО «Теплоресурс» указано на необходимость подготовить проект дополнительного соглашения, разработанный на основании актуализированных схем теплоснабжения и направить его в министерство экономического развития и инвестиций Самарской области в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 25.12.2023.

В минэнерго и ЖКХ 30.05.2024 поступило письмо ООО «Теплоресурс» вх. № МЭЖКХ/7829 (исх. от 30.05.2024 № 146/05-24), согласно которому ООО «Теплоресурс» направлен в адрес администрации муниципального района Хворостянский проект дополнительного соглашения и указано на рассмотрение возможности проведения совместного совещания с участием представителей администрации муниципального района Хворостянский, комитета ценового и тарифного регулирования Самарской области и ООО «Теплоресурс» по решению вопроса действий концедента и концессионера в отношении согласования или несогласования указанного дополнительного соглашения.

Также в минэнерго и ЖКХ поступило письмо администрации муниципального района Хворостянский от 06.06.2024 вх. № МЭЖКХ/8177 (исх. от 06.06.2024 № 722) о невозможности согласования направленного ООО «Теплоресурс» проекта дополнительного соглашения в связи со значительным ростом тарифа на услуги теплоснабжения с 01.07.2024 на 182,84%.

Необходимо отметить, что на совещании, проведенном в минэнерго и ЖКХ 18.11.2023, концеденту и концессионеру уже даны разъяснения и соответствующие поручения. Вместе с тем администрацией муниципального района Хворостянский схемы теплоснабжения не актуализированы, финансово-тарифная модель к проекту дополнительного соглашения ООО «Теплоресурс» с  комитетом ценового и тарифного регулирования Самарской области не согласована, проект дополнительного соглашения администрацией муниципального района Хворостянский не согласован.

Таким образом, администрацией муниципального района Хворостянский и ООО «Теплоресурс» не проработан вопрос о подготовке проекта дополнительного соглашения.

В этой связи минэнерго и ЖКХ направлены ответы в адрес администрации муниципального района Хворостянский от 20.06.2024 № МЭЖКХ/4460-исх и ООО «Теплоресурс» от 21.06.2024 № МЭЖКХ/4421-исх о необходимости исполнения протокола от 18.11.2023 № ВВ-9 и предоставлении информации о результатах его исполнения в срок до 30.07.2024.

При этом, как следует из материалов дела, ответы на письма минэнерго и ЖКХ от ООО «Теплоресурс» и администрации муниципального района Хворостянский не поступили.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых  требований отсутствуют . В иске следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понесенные истцом судебные расходы в связи с отказом в удовлетворении исковых требований относятся на истца и возмещению ему не подлежат.

        Руководствуясь ст. 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

        Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1