ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

01.09.2023

Дело № А40-269223/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29.08.2023

Полный текст постановления изготовлен 01.09.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от ООО «Экобытсервис» посредством системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание): Чулок Н.Г. по доверенности от 02.12.2022, паспорту; 

от Министерства экономического развития Российской Федерации посредством системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание): ФИО1 по доверенности от 12.04.2023;

от Уполномоченного по защите прав предпринимательства: не явился, извещён;

от Федерального казначейства: не явился, извещён;

рассмотрев 29.08.2023 в судебном заседании с использованием системы «Картотека арбитражных дел» (он-лайн заседание) кассационную жалобу ООО «Экобытсервис»

на решение от 06.04.2023 Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 06.06.2023 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-269223/2022

по заявлению ООО «Экобытсервис»

к Министерству экономического развития Российской Федерации,

третьи лица: Уполномоченный по защите прав предпринимательства, Федеральное казначейство,

о признании незаконным требования,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Экобытсервис» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по туризму (далее – Ростуризм) о признании незаконным требования от 03.11.2022 № 19249/ГП о возврате субсидии.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимательства, Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральное казначейство.

Протокольным определением от 15.02.2023 судом первой инстанции в произведена замена ответчика Федеральное агентство по туризму на надлежащего ответчика - Министерство экономического развития Российской Федерации (далее - министерство).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.04.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель министерства возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела). 

От Федерального казначейства поступили отзыв с возражениями против удовлетворения кассационной жалобы (приобщен к материалам дела) и ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя, возражений не заявлено, ходатайство удовлетворено.  

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что 25.12.2019 между Ростуризмом и обществом было заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения) индивидуальному предпринимателю, физическому лицу-производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг № 174-11-2019-107. Предметом соглашения являлось предоставление обществу из федерального бюджета в 2019 году субсидии в целях возмещения затрат общества, связанных с предоставлением туристских услуг иностранным туристам.

Процедура выдачи субсидии, а также условия заключения соглашения урегулированы Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2019 № 534 (далее - Правила).

Согласно пункту 3.4 соглашения условием предоставления субсидии является согласие общества на проведение Ростуризмом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии. Выражение согласия общества на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания соглашения.

Пунктом 4.1.5 соглашения устанавливается обязанность Ростуризма в случае установления или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения обществом порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных правилами и соглашением, в том числе указания в документах, представленных обществом в соответствии с соглашением недостоверных сведений, направлять обществу требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, установленные требованием.

Согласно пункту 19 Правил Ростуризм наделен правом на осуществление проверки соблюдения туроператорами целей, условий и порядка предоставления субсидии.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 20 Правил в случае установления по итогам проверок нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии Ростуризм направляет требование о возврате субсидии.

В соответствии с пунктом 2.1. соглашения Ростуризм перечислил обществу платежным поручением от 28.12.2019 № 405372 сумму субсидии в размере 15 773 160,00 руб.

Федеральным казначейством в отношении Федерального агентства по туризму проведена выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности, по результатам которой установлено нарушение обществом указанных выше требований Правил, а именно: непредставление обществом справки налогового органа, подтверждающей отсутствие у общества на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, задолженности по налогам и сборам.

Руководствуясь указанным представлением, пунктами 19 и 20 правил и пунктом 4.1.5 соглашения Ростуризм направил в адрес общества требование от 03.11.2022 № 19249/ГП, в котором сообщается, что в отношении него выявлены нарушения условий предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов (далее - субсидии), установленные правилами предоставления субсидий, а именно: наличие задолженности по налогам и сборам по состоянию на 1 число месяца, предшествующего дате подачи заявки на предоставление субсидии. Учитывая вышеизложенное и в соответствии с представлением казначейства Ростуризм от заявителя требует возвратить в доход федерального бюджета бюджетные средства субсидии в объеме 15 773 160,00 рублей в срок до 03.12.2022 согласно реквизитам, указанным в приложении к письму.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Согласно подпункту «г» пункта 7 Правил получателем субсидии может быть туроператор, у которого на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При этом, в соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Правил для получения субсидии туроператор представляет в Ростуризм также заявку, заверенную подписями руководителя и главного бухгалтера (при наличии) туроператора и скрепленную печатью туроператора (при наличии), содержащую полное наименование туроператора, основание предоставления субсидии, дату направления заявки.

Таким образом, принимая во внимания положения подпункта «г» пункта 7 во взаимосвязи с подпунктом «а» пункта 8 Правил именно от даты направления заявки на предоставление субсидии исчисляется месячный срок и соответственно определяется дата документа, представляемого в Ростуризм, согласно которому заявителем подтверждается отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Судами установлено, что заявка общества о предоставлении субсидии датирована 29.11.2019, то есть планируемой датой заявки была именно указанная дата, хотя фактически заявка согласно штампу канцелярии сдана в Ростуризм 02.12.2019.

Следовательно, справка об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах должна была быть представлена обществом по состоянию на 01.10.2019.

Вместе с тем, обществом была представлена справка налогового органа по состоянию на 01.11.2019, что им не оспаривается.

Согласно информации, предоставленной ФНС России, по состоянию на 01.10.2019 общество имело неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, что подтверждается письмом ФНС России от 29.11.2021 № КЧ-4-8/16559@, направленным в ответ на запрос Федерального казначейства, копия которого имеется в материалах дела.

Суды пришли к выводу, что при наличии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах ООО «Экобытсервис» подало заявку от 29 ноября 2019 года и неправомерно в нарушение пп. «г» п. 7 и пп. «г» п. 8 Правил получило субсидию в размере 15 773 160 руб. при отсутствии на то правовых оснований.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06.04.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023 по делу № А40-269223/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          Е.А. Ананьина

 

Р.Р. Латыпова