АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-14748/2021

г.Нижний Новгород                                                                                       13 января 2022 года                           Резолютивная часть решения объявлена                                                   23 декабря 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-547), 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,  

рассмотрел в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городецкая Слобода" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах от 27.04.2021 №21180087 о привлечении ООО "Городецкая Слобода" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Городецкой городскойпрокуратуры, 

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 12.04.2021 №1), 

от административного органа: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Городецкая Слобода" (далее - заявитель, Общество, ООО "Городецкая Слобода") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах (далее - административный орган, Управление) от 27.04.2021 №21180087 о привлечении ООО "Городецкая Слобода" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя указал на отсутствие в действиях Общества события вмененного правонарушения, просит суд отменить оспариваемое постановление. 

Согласно позиции заявителя, бутилированная вода ООО "Городецкая слобода" производится в соответствии ТУ 11.07.11-001-44276996-2020 "Вода природная питьевая "Городецкая слобода", на складе воды установлены психрометры. На производстве разработана программа производственного контроля, качество воды подтверждается декларацией о соответствии от 17.07.2020, у Общества имеются сопроводительные документы на упаковку.

Система ХАСПП в Обществе разработана и выполняется. Реализацию принципов ХАССП подтверждают, в частности: протокол лабораторных испытаний от 03.07.2020, технологическая инструкция ТИ 11.07.11-001-44276996-2020, журнал осмотра, график отбора и доставки проб, план поточности при производстве воды.

По мнению заявителя, положения TP ТС 021/2011, TP ЕАЭС 044/2017, TP ТС 005/2011 им не нарушены.

Касаемо проверки, проведенной органами прокуратуры, заявитель сообщил, что Городецкая городская прокуратура провела проверку за один день, с нарушением срока уведомления, установленного частью 3 статьи 21 Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", без запроса документов, в порядке, установленном частью 2 статьи 6 указанного закона.

Заявитель также отметил, что в рамках проверки, проведенной Городецкой городской прокуратурой, были отобраны пробы воды "Городецкая слобода" для проведения лабораторных испытаний. Согласно протокола испытаний пищевых продуктов №03/1-1682 от 18.02.2021 и экспертного заключения №03-458 от 25.02.2021, исследуемая проба соответствует требованиям TP ЕАЭС 044/2017 "О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду".

Заявитель считает, что выводы административного органа, изложенные в постановлении, не подтверждаются доказательствами и основываются лишь на информации, изложенной в письме прокуратуры, без учета и оценки возражений Общества на протокол и документов, представленных им в рамках административного дела (Вх.№52-08-66-2021 от 13.04.2021).

Заявитель считает, что административный орган допустил процессуальные нарушения при вынесении оспариваемого постановления.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило, через канцелярию суда представило отзыв на заявление и материалы административного дела.

Административный орган считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 27.04.2021 №21180087 является законным и обоснованным, при привлечении ООО "Городецкая слобода" к административной ответственности нормы материального и процессуального права применены правильно, требования Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушены не были, оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

В связи с вышеизложенным, административный орган просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Третье лицо, явку представителя в суд не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа и третьего лица.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав позицию представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах поступило письмо Городецкой городской прокуратуры от 05.03.2021 №2-17-2021 (Вх.№52-18-37-2021 от 15.03.2021).

Из содержания указанного письма следовало, что во исполнение задания прокуратуры Нижегородской области от 08.02.2021 №7-52-2021 "О проведении проверки исполнения законодательства при добыче, производстве, транспортировке и реализации упакованной питьевой воды, включая минеральную воду", Городецкой городской прокуратурой проведена проверка организации, осуществляющей деятельность по производству и продаже воды,  - ООО "Городецкая слобода" по адресу: Нижегородская область, Городецкий р-он, 

<

...>.

В ходе проведения проверки ООО "Городецкая слобода" органами прокуратуры 17.02.2021 установлены нарушения требований законодательства о техническом регулировании, а именно:

1) на производстве бутилированной воды ООО "Городецкая слобода" по адресу: 

<

...>, при осуществлении процессов производства (изготовления) питьевой воды, связанных с требованиями безопасности такой продукции не внедрены документально оформленные (разработанные) процедуры, основанные на принципах ХАССП, а так же не представлена программа производственного контроля, что является нарушением статей 10, 11 Технического регламента таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции";

2) не обеспечены требования к процессу хранения питьевой воды, а именно отсутствуют термометры (психрометры) на складе где осуществляется хранение питьевой воды, что является нарушением статьи 19 Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 044/2017 "О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду", пункта 7 части 3 статьи 10, части 7 статьи 17 Технического регламента таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции";

3) не предоставлены сопроводительные документы на упаковку, а именно отсутствует информация об упаковке (укупорочных средствах), наименование упаковки (укупорочных средств); информация о назначении упаковки (укупорочных средств); условия хранения, транспортирования, возможность утилизации; способ обработки (для многооборотной упаковки); наименование и местонахождение изготовителя (производителя), информацию для связи с ним; наименование и местонахождение уполномоченного изготовителем лица, импортера, информацию для связи с ним (при их наличии); дату изготовления (месяц, год); срок хранения (если установлен изготовителем (производителем)), что является нарушением частей 1, 3 статьи 6 Технического регламента таможенного союза TP ТС 005/2011 "О безопасности упаковки".

На основании изложенной информации, Управлением сделан вывод, что в деятельности ООО "Городецкая слобода" отсутствует контроль при осуществлении процессов производства (изготовления) питьевой воды, связанных с требованиями безопасности такой продукции, что может привести к возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), следовательно, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Усматривая в действиях Общества состав правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 07.04.2021 №21180087. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество было извещено письмом от 15.03.2021, а так же телеграммой от 02.04.2021 №18-395-2021.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, должностное лицо административного органа, при участии представителя Общества по доверенности, 22.04.2021 (полный текст изготовлен 27.04.2021) вынесло постановление по делу об административном правонарушении №21180087 в отношении Общества по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000,00 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно примечанию к указанной норме под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Закона №184-ФЗ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Примечанием к данной статье установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции  либо   к  продукции   и  связанным   с  требованиями   к  продукции   процессам проектирования   (включая   изыскания),   производства,   строительства,   монтажа,   наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов  исполнительной власти,  подлежащих  обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании".

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).   

В силу части 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации несет изготовитель, как исполнитель, так и продавец. Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон №29-ФЗ) установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно статьям 10, 11 Технического регламента таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - TP ТС 021/2011)  изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: 6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи.

Согласно части 7 статьи 17 TP ТС 021/20117 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно статье 19 Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 044/2017 "О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду" процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации упакованной питьевой воды должны осуществляться в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), а также с требованиями к процессам производства, установленными пунктами 20 - 32 настоящего технического регламента, и требованиями иных технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.

Согласно частям 1, 3 статьи 6 Технического регламента таможенного союза TP ТС 005/2011 "О безопасности упаковки" (далее - TP ТС 005/2011) маркировка должна содержать информацию, необходимую для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), в целях облегчения сбора и повторного использования упаковки. Маркировка должна быть прочной, стойкой к истиранию и долговечной. Маркировка, необходимая для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), должна быть нанесена непосредственно на упаковку и (или) сопроводительную документацию. В случае отсутствия на упаковке соответствующей маркировки изготовитель продукции, который упаковывает данную продукцию в упаковку, должен нанести на ярлык (этикетку) маркировку, необходимую для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка, в соответствии с сопроводительной документацией на упаковку. При наличии технологических и конструктивных возможностей, определяемых изготовителем, маркировка наносится непосредственно на укупорочные средства, при их отсутствии соответствующая информация указывается в сопроводительной документации на укупорочные средства.

Информация об упаковке (укупорочных средствах), должна быть приведена в сопроводительных документах и содержать: наименование упаковки (укупорочных средств); информацию о назначении упаковки (укупорочных средств); условия хранения, транспортирования, возможность утилизации; способ обработки (для многооборотной упаковки); наименование и местонахождение изготовителя (производителя), информацию для связи с ним; наименование и местонахождение уполномоченного изготовителем лица, импортера, информацию для связи с ним (при их наличии); дату изготовления (месяц, год); срок хранения (если установлен изготовителем (производителем)).

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события и состава административного правонарушения являются одними из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

Согласно материалам административного дела, заявителю вменяется в вину отсутствие в Обществе системы ХАССП, программы производственного контроля, отсутствие на складе питьевой воды психрометров, отсутствие сопроводительных документов на упаковку.

Из материалов дела следует, что бутилированная вода ООО "Городецкая слобода" производится в соответствии ТУ 11.07.11-001-44276996-2020 "Вода природная питьевая "Городецкая слобода". Качество воды подтверждается декларацией о соответствии от 17.07.2020.

При этом вопреки утверждениям административного органа Система ХАСПП в Обществе разработана, равно как и  программа производственного контроля.

Данные документы и документы подтверждающие реализацию принципов ХАСП были представлены обществом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Однако административный орган не принял их во внимание, не оценил их содержание, не указал что конкретно не устроило в представленных документах, а фактически ограничился констатацией факта их отсутствия.

Также обществом административному органу были представлены все имеющиеся товаросопроводительные документы на упаковку (пленку, преформы, колпачки, ручки полимерные) с приложением соответствующих деклараций о соответствии и сертификатов. В данных докуменах указаны все необходимые сведения о ее изготовителе, наименовании, назначении, условиях хранения, транспортировки утилизации, способе обработки.

Однако административный орган также не принял их во внимание, не оценил содержание представленных документов, а лишь ограничился указанием на их отсутствие.

Следовательно, по данным эпизодам факт вменяемого обществу нарушения опровергается представленными в дело доказательствами.

Что касается отсутствия психометров на складе хранения готовой продукции, то в соответствии с пунктом 7.3 ТУ 11.07.11-001-44276996-2020 установлены требования к хранению воды (при температуре от 2 до 20 градусов по Цельсию и относительной влажности не более 85%).

Общество не отрицает, что в момент проверки психометры измеряющие влажность на складе хранения готовой продукции отсутствовали, поскольку в день проверки лаборант забрала их для добавления в них воды, что подтверждается уведомлением и объяснительной, бухгалтерской справкой.

Таким образом, нарушение выразившееся в отсутствии измерительного прибора в помещении для хранения готовой продукции имеет место быть.

Однако данное нарушение охватывается диспозицией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Кроме того, суд также учитывает, что в ходе проверки были отобраны пробы воды "Городецкая слобода" хранящейся на складе для проведения лабораторных испытаний. Согласно протокола испытаний пищевых продуктов №03/1-1682 от 18.02.2021 и экспертного заключения №03-458 от 25.02.2021, исследуемая проба соответствует требованиям TP ЕАЭС 044/2017 "О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду".

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 02.06.2004 №10, в случае установления при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности того обстоятельства, что оно содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части  4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения. В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление - признанию незаконным и отмене.

Суд находит обоснованными замечания заявителя относительно того, что выводы административного органа, изложенные в постановлении, не подтверждаются доказательствами и основываются лишь на информации, изложенной в письме прокуратуры, без учета и оценки возражений Общества на протокол и документов, представленных им в рамках административного дела (Вх.№52-08-66-2021 от 13.04.2021).

Не имея ни одного документа, фиксирующего результаты проведенной проверки, факт нарушений, вменяемых Обществу, административный орган возбудил административное дело и составил протокол об административном правонарушении.

Не смотря на неоднократные предложения суда, административный орган не предоставил материалов проверки (акт проверки и др. документы).

Соответственно, вывод о вине ООО "Городецкая слобода" в совершении вменяемого административного правонарушения является преждевременным, поскольку сделан на основании неполно и невсесторонне исследованных обстоятельствах дела, а все сомнения в виновности лица толкуются его пользу.

В нарушение статей 1.6, 26.1, 28.7 КоАП РФ должностными лицами не установлено достоверно событие административного правонарушения и не получены необходимые доказательства вины общества во вменяемом ему нарушении.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах от 27.04.2021 №21180087 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Городецкая Слобода" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить. 

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней с момента его принятия.

 

Судья                                                                                                            И.С.Волчанская