АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14284/2019

14 октября 2019 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2019.

Решение в полном объёме изготовлено 14.10.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Администрации Центрального административного округа города Омска, о признании незаконным отказа от 21.05.2019 № ИСх-АЦАО/2042 и обязании совершить действия, 

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО2 по доверенности от 17.09.2019;

от Администрации Центрального административного округа города Омска – ФИО3 по доверенности от 04.09.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее -  Предприниматель, ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Администрации Центрального административного округа города Омска, в котором просил:

- признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительстваАдминистрации   города   Омска  в   согласовании   включения   в   схему   размещения нестационарных   торговых   объектов   по   адресу:   г.   Омск,   Театральная   площадь,    площадью 45 кв.м. и  135 кв.м., изложенный в уведомлении от 21.05.2019 № ИСх-АЦАО/2042;

- признать незаконным отказ Администрации Центрального административного округагорода Омска,  изложенный  в уведомлении  от 21.05.2019 №  ИСх-АЦАО/2042,  во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов по адресу: г. Омск, Театральная площадь, площадью 45 кв.м. и 135 кв.м.;

- обязать Администрацию Центрального административного округа города Омска,принять решение о включении в схему размещения нестационарных торговых объектовсо специализацией «универсальная продукция» по адресу: г. Омск, Театральнаяплощадь, площадью 45 кв.м. и 135 кв.м.;

-  обязать Администрацию Центрального административного округа города Омска в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента включения указанных нестационарных объектов в схему размещения нестационарных торговых заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор на размещение нестационарных торговых объектов по адресу: г. Омск, Театральная площадь, площадью 45 кв.м. и 135 кв.м.

Заявитель в судебное заседание не явился, заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечить явку представителя на процесс в 11час. 00 мин.  по причине занятости представителя в иных процессах (а именно в 10 час. 30 мин. в Арбитражном суде Омской области  и в 12 час. 10 мин. в Центральном районном суде г. Омска).

Представители Департамента и Администрации категорически возражали против отложения с учётом того обстоятельства, что настоящий процесс назначен на 11 час. 00 мин., пояснив, что занятость в определённых процессах в 10-30 и 12-10 не является основанием для отложения судебного заседания, назначенного на 11-00, кроме того представление интересов может быть осуществлено другим представителем, по мнению заинтересованных лиц, удовлетворение ходатайства об отложении только повлечёт безосновательное затягивание рассмотрения дела.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд не усмотрел оснований для его удовлетворения, согласившись с доводами заинтересованных лиц.

В судебном заседании заинтересованные лица возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заинтересованных лиц, суд установил следующие обстоятельства. 

Между Департаментом недвижимости администрации г. Омска и индивидуальным предпринимателем ФИО4 19.10.2001 был заключен договор № Д-Ц-1-63-2914 аренды земельного участка площадью 165 кв.м. сроком на три года для использования под кафе. Данному земельному участку был присвоен кадастровый номер 55:36:090101:42.

Дополнительным соглашением к договору аренды срок действия договора аренды был продлён до 01.08.2008.

В дальнейшем право аренды было передано ФИО5 ( 01.09.2007), а с 24.05.2012 права и обязанности по договору аренды согласно соглашению к договору аренды земельного участка № Д-Ц-1-63-2914 от 06.12.2001 перешли к новому арендатору – ФИО1. Этим же соглашением были внесены изменения в предмет договора аренды: в связи с проведением землеустройства по упорядочению существующего объекта с кадастровым номером земельного участка был изменён на 55:36:090102:100.

Так, согласно письму заместителя директора Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области от 15.07.2011 № 5229 в соответствии с кадастровым делением территории кадастрового района кадастровый номер земельного участка 55:36:090101:42 был изменён на кадастровый номер 55:36:090102:100.

21.06.2012 между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области  ФИО1 был заключён договор купли-продажи № ДГУ/12-2022-2533/2012-К земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:100 (единое землепользование).

На основании решения Арбитражного суда Омской области от 14.09.2017 и постановления Восьмого Арбитражного апелляционного суда от 11.12.2017 по делу № А46-14169/2016 договор купли-продажи № ДГУ/12-2022-2533/2012-К земельного участка был признан судом недействительным.

Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска в адрес ФИО1 направлено уведомление № ИСХ-ДИО/19066 от 11.12.2018  об одностороннем отказе Департамента от договора № Д-Ц-1-63-2914 аренды земельного участка с указанием на то, что договор был заключён на неопределенный срок.

Как отмечает заявитель, он в срок, установленный пунктом 24 Постановления Администрации г.Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Постановление № 1812-п, Порядок № 1812-п), а именно - 18.02.2019, по действующему договору аренды обратился в Администрацию Центрального АО г. Омска:

- с заявлением о включении нестационарного торгового объекта по адресу: г. Омск, Театральная площадь, площадью 135 кв.м. в схему размещения НТО и заключении соответствующего договора на размещение объекта без проведения аукциона;

- с заявлением о включении нестационарного торгового объекта по адресу: г. Омск, Театральная площадь, площадью 45 кв.м. в схему размещения НТО и заключении соответствующего договора на размещение объекта без проведения аукциона.

Администрацией отказано в удовлетворении поданных предпринимателем заявлений со ссылкой на то, что параметры указанных в обращении НТО по информации департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска не соответствуют требованиям Постановления № 1812-п в части параметров архитектурного облика НТО.

Полагая, что такой отказ нарушает права и законные интересы Предпринимателя, он обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не находит требование заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.   

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

В предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого бездействия действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод согласуется с правовой позицией высших судебных органов, изложенной в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». 

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий, бездействия) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 № 65.

Размещение НТО осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Статьёй 10 указанного выше Федерального закона определено, что в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов осуществляется размещение нестационарных торговых объектов только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утверждён приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены статьёй 10 Закона № 381-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утверждённой Постановлением № 1812-п администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города. 

 Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска" определена процедура размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедура взаимодействия структурных подразделений администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в неё изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Согласно пункту 9 Постановления № 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска.

В соответствии с названным документом в целях формирования торговой инфраструктуры города Омска с учётом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли для обеспечения доступности товаров и услуг населению города был разработан Порядок размещения НТО на территории города Омска, утверждённый постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» (далее - Порядок).

Порядок размещения НТО определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков.

Схема размещения нестационарных торговых объектов отражает количественные и качественные показатели сети нестационарных торговых объектов и параметры их использования в целях, определенных настоящим Порядком.

В соответствии с пунктом 31 Постановления №1812-п администрации административных округов города Омска направляют в департамент экономической политики предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, направляют проекты схемы для согласования в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска в части соответствия проекта схемы нестационарных торговых объектов перспективе застройки города Омска объектами капитального строительства и (или) требованиям документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, региональных нормативов градостроительного проектирования.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 33 вышеуказанного порядка департамент архитектуры в течение 8 рабочих дней согласовывает проект схемы размещения нестационарных торговых объектов с учётом перспектив застройки территорий объектами капитального строительства, в соответствии с архитектурно-градостроительными нормативами и (или) требованиями документов территориального планирования, градостроительного зонирования, проектов планировки и межевания территории.

Тип архитектурного облика определяется согласно постановлению Администрации города Омска от 09.08.2018 № 812 «Об утверждении требований к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление № 812-п).

Как следует из материалов дела, Администрацией Центрального административного округа в Департамент архитектуры была направлена информация (письмо от 28.02.2019 № вв-ЦЦАО/742) на согласование в части внесения дополнительных объектов  в таблицу № 5  схемы размещения НТО, утверждённую постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

В ответ на предложение о  внесении изменений от департамента архитектуры и градостроительства  Администрации города Омска поступило письмо  о несогласовании объектов по причине несоответствия архитектурного облика НТО требованиям постановления Администрации города Омска от 09.08.2018 № 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику НТО на территории города Омска» (в части параметров архитектурного облика НТО.

Как следует из пункта 1 Постановления № 812-п, требования к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска устанавливаются для киосков, павильонов.

 Параметры архитектурного облика, цвет и материалы отделки фасадов нестационарных торговых объектов, указанных в пункте 1 настоящих Требований, определяются в соответствии с приложением к настоящим Требованиям.

Нестационарные торговые объекты при размещении не должны нарушать внешний архитектурно-художественный облик сложившейся застройки города Омска.

Как следует из паспорта размещения нестационарного торгового объекта, приложенного к письму от 28.02.2019 № Вв-ЦЦАО/742,  спорные НТО не соответствуют параметрам архитектурного облика, определённым в приложении к Постановлению № 812-п.

Таким образом, по мнению суда, при данных обстоятельствах департаментом архитектуры правомерно и обоснованно схема размещения данных объектов отклонена от согласования.

В этой связи не имеется оснований для признания незаконным оспариваемого отказа Администрации Центрального административного округа города Омска, изложенного  в уведомлении  от 21.05.2019 №  ИСх-АЦАО/2042, основанного на упомянутом письме Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Позиция заявителя обоснована ссылкой на часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, согласно которой утверждение схемы размещения НТО, а равно как и внесение в неё изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.06.2019 N Ф04-2137/2019 по делу N А45-10442/2018 указано, что аргумент о необходимости применения положений части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ основан на ошибочном толковании норм права. Данный аргумент мог бы иметь значение в случае оспаривания действия в виде исключения спорного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов, однако такое требование в рамках рассмотренного спора заявлено не было.

 Из приведенных норм следует, что ранее размещённые НТО включаются в схему размещения НТО при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Разработанная схема должна отвечать целям, предусмотренным пунктом 4 Постановления N 1812-П, подготавливается с учётом факторов, изложенных в пункте 14 данного постановления, в том числе в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территории. Основания для невключения объекта в схему размещения НТО предусмотрены в пункте 18 Постановления № 1812-п.

Ранее размещённые НТО включаются в схему при условий их размещения в соответствии с действующим законодательством, при этом предоставление земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов не в соответствии с установленным порядком их размещения противоречит целям регулирования торговой деятельности. У уполномоченных органов отсутствуют основания для включения объектов в схему автоматически, без учета вышеуказанных нормативов.

Оспариваемые отказы не  являются ограничением доступа на рынок торговли, поскольку не лишают предпринимателя права претендовать на размещение НТО в соответствии с регламентированными параметрами либо в другом месте, которое входит в перечень, содержащийся в схеме.

Учитывая вышеизложенное, по мнению суда, оспариваемые отказы Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и Администрации  Кировского административного округа г. Омска являются законными, обоснованными и не противоречат нормам действующего законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями   167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия. 

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                В.И. Чернышев