АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-13745/2022

17 мая 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения  объявлена 13 мая 2022 года 

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2022 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Плакатиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-13745/2022 по заявлению Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 

<

***>)

к акционерному обществу "ЕВРАЗ НИЖНЕТАГИЛЬСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности  от 15.11.2021,уд., диплом; ФИО3, представитель по доверенности от 09.12.2021, уд., диплом; ФИО4, представитель по доверенности от 03.02.2022, уд., диплом;

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности  от 30.03.2022; ФИО6, представитель по доверенности от 04.06.2020, паспорт, диплом.

Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с заявлением о привлечении акционерного общества "ЕВРАЗ НИЖНЕТАГИЛЬСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела объяснений с приложением доказательств. Документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

От заявителя поступил отзыв на объяснения заинтересованного лица, который приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из заявления, в ходе проведения проверки Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  установлено, что АО «ЕВРАЗ НТМК» осуществляет деятельность по утилизации отхода «Шлак доменный основной негранулированный» (код ФККО 3 51 111 01 20 4), что отражено в форме 2-ТП отходы за 2021 год, в отсутствие лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, отходов I-IV классов опасности (в части утилизации отхода «Шлак доменный основной негранулированный»).

Факт ведения АО «ЕВРАЗ НТМК» деятельности по утилизации отхода «Шлак доменный основной негранулированный» (код ФККО 3 51 111 01 20 4), подтверждается, по мнению административного органа,  сведениями из отчета 2-ТП (отходы) за 2020 и 2021 годы. Согласно данным графы 10 «Утилизировано отходов» формы 2-ТП (отходы) заинтересованное лицо за 2021 год утилизировало 165693,5 тонн отхода «Шлак доменный основной негранулированный» (код ФККО 3 51 111 01 20 4), за 2020 год утилизировало 141465 тонн отхода «Шлак доменный основной негранулированный» (код ФККО 3 51 111 01 20 4). Передача отхода «Шлак доменный основной негранулированный» другим хозяйствующим субъектам для утилизации, согласно сведениям из графы 15 «Передача отходов (за исключением ТКО) в отчете 2-ТП (отходы), в 2020-2021 гг., АО «ЕВРАЗ НТМК» не осуществлялась. АО «ЕВРАЗ НТМК» утвержден технологический регламент производства работ по обработке и утилизации отходов IV класса опасности (отвальных металлургических шлаков)

10.03.2022 в отношении акционерного общества "ЕВРАЗ НИЖНЕТАГИЛЬСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ" составлен протокол об административном правонарушении № 03-01-18/43-2022.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении и заявление о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании   отдельных   видов   деятельности»,   лицензированию   подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Возражая против требований заявителя, заинтересованное лицо ссылается на следующие обстоятельства.

Вывод об осуществлении АО «ЕВРАЗ НТМК» деятельности по утилизации отхода IV класса опасности сделан Росприроднадзором на основании сведений, указанных в графе 10 Формы № 2-ТП (отходы) за 2020 и 2021 г.

АО «ЕВРАЗ НТМК» факт отражения в графе 10 Формы № 2-ТП (отходы) за 2020 и 2021 г. сведений об утилизации отхода «Шлак доменный основной негранулированный» (ФККО 3 51 111 01 20 4) не отрицает.

Вместе с тем, отражение данных в графе 10 Формы 2-ТП (отходы) не свидетельствует о фактическом осуществлении АО «ЕВРАЗ НТМК» деятельности по утилизации данного отхода на основании следующего:

Переработка (утилизация) отвальных шлаков, являющихся отходом«Шлак доменный основной негранулированный» (ФККО 3 51 111 01 20 4)осуществляется подрядной организацией ООО «Технология металлов»,что подтверждается заключенным с ней договором № ДГНТЗ-005304 от01.04.2012, действующим до 31.12.2030 (Дополнительноесоглашение № 8 от 20.05.2020), которая в свою очередьпривлекает другую организацию ЗАО «Стройкомплекс» (Дополнительноесоглашение № 1 от 10.09.2012 к договору № ДГНТЗ-005304).

Согласно п.1 указанного договора и Дополнительному соглашению № 1 от 10.09.2012 к нему предметом договора является подъем и перевозка шлака доменного, мартеновского, металлического лома, немагнитных металлов, образующихся в результате разработки шлаковых отвалов, а также выполнение работ по переработке шлакосодержащих отвалов с привлечением субподрядной организации - ЗАО «Стройкомплекс».

ЗАО «Стройкомплекс» имеет лицензию 066 № 00341 от 10.02.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отхода «Шлак доменный основной негранулированный» (ФККО 3 51 111 01 20 4) 4 класса опасности.

Таким образом, шлак доменный утилизируется посредством деятельности субподрядной организации ЗАО «Стройкомплекс», имеющей необходимую лицензию на утилизацию данного отхода.

Непосредственно АО «ЕВРАЗ НТМК» деятельность по утилизации отхода не производится.

Обязанность юридических лиц, осуществляющих деятельность вобласти обращения с отходами, вести в установленном порядке учетобразовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другимлицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, а такжепредставлять специальную отчетность установлена п. 1, 2 ст. 19 Федеральногозакона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»(далее - Закон № 89-ФЗ).

Форма 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» и указания по ее заполнению (далее - Указания) утверждены Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627.

Согласно п. 12 Указаний в графе 10 «Утилизировано отходов» приводится количество отходов, утилизированных на объектах утилизации отходов, принадлежащих респонденту на праве собственности или иных законных основаниях, в течение отчетного года.

При этом Указаниями не предусмотрено, что в пункте 12 должны быть указаны сведения об отходах, утилизированных непосредственно самим респондентом.

Согласно п. 17 Указаний в графе 17 «Всего передано для утилизации» приводится количество отходов, переданных в течение отчетного года другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для утилизации.

П.5 Указаний предусмотрено, что форма заполняется на основании данных учета в области обращения с отходами, проводимого в порядке, установленном Минприроды России, паспортов отходов I - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

Согласно п.5 Порядка учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (далее - Порядок), материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами.

Рекомендуемые образцы обобщенных данных учета в области обращения с отходами и данных учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов приведены в приложениях № 2 и № 3 к порядку.

При этом требования к заполнению графы 9 «Утилизировано отходов в отчетном периоде, тонн» Приложения № 2 «Обобщенные данные учета в области обращения с отходами за квартал/год» порядком не установлены.

Таким образом, Порядок не содержит запрета на указание в графе 9 Приложения № 2 сведений об отходах, утилизированных не самим юридическим лицом, осуществляющим деятельность с отходами, а привлеченной им по договору подрядной организацией.

Из пункта 8 Порядка следует, что документами, подтверждающими количество переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, являются договоры, акты приема-передачи и акты выполненных работ, а также другие документы, подтверждающие проведение сделки об отчуждении отходов.

Между тем, передача АО «ЕВРАЗ НТМК» отхода «Шлак доменный основной негранулированный» (ФККО 3 51 111 01 20 4) подрядной организации ООО «Технологии металла» для переработки (утилизации) условиями договора № ДГНТЗ-005304 не предусмотрена и фактически не производится.

Переработка (утилизация) шлака осуществляется непосредственно на территории шлакового отвала АО «ЕВРАЗ НТМК» оборудованием подрядчика, что подтверждается Актами-допусками подрядчика и субподрядчика № 1, № 2 от 30.12.2020.

В связи с этим, акты приема-передачи отходов, между АО «ЕВРАЗ НТМК» и ООО «Технологии металлов» не оформляются, отчуждение отходов, принадлежащих АО «ЕВРАЗ НТМК», не производится.

Поскольку указанные в пункте 8 Порядка документы, подтверждающие передачу отхода между АО «ЕВРАЗ НТМК» и ООО «Технологии металлов», не оформляются, АО «ЕВРАЗ НТМК»  полагает, что общество правомерно отразило утилизацию отходов в графе 9 «Обобщенных данных учета в области обращения с отходами за 2021 г.», и использовало указанную информацию для заполнения графы 10 формы 2ТП (отходы) за 2021г.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для заполнения АО «ЕВРАЗ НТМК» графы 17 Формы 2ТП (отходы).

Таким образом, вывод Росприроднадзора об осуществлении АО «ЕВРАЗ НТМК» деятельности по утилизации отхода IV класса опасности, сделанный только на основании того, что АО «ЕВРАЗ НТМК» внесло информацию об утилизации отходов в графу 10 формы статистического наблюдения 2ТП (отходы), не правомерен.

Кроме того, заинтересованное лицо ссылается на то, что в действиях АО «ЕВРАЗ НТМК» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, поскольку утилизация отходов производится не с целью получения прибыли от такой деятельности, а в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду, что исключает возможность привлечения АО «ЕВРАЗ НТМК» к ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Между тем, утилизация АО «ЕВРАЗ НТМК» отхода «Шлак доменный основной негранулированный» (ФККО 3 51 111 01 20 4) посредством привлечения подрядной организации не подпадает под понятие «предпринимательская деятельность», так как целью такой деятельности не является извлечение прибыли.

В силу п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, привлечение к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ возможно только в случае, если деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), соответствует критериям, указанным в ст. 2 Гражданского кодекса РФ.

Поэтому, для привлечения АО «ЕВРАЗ НТМК» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, необходимо доказать, что деятельность по утилизации отходов осуществлялась с целью получения прибыли.

Аналогичная позиция изложена в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 18 от 24.10.06 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ».

Между тем АО «ЕВРАЗ НТМК» не извлекает прибыль от утилизации отхода «Шлак доменный основной негранулированный» (ФККО 3 51 111 01 20 4), а напротив несет большие затраты по оплате услуг подрядной организации ООО «Технологии металла» по переработке (утилизации) доменных шлаков. Затраты на переработку металлургических шлаков, в том числе доменных, ежегодно составляют 958,14 млн. руб.

Согласно п. 13 Приложения № 1 к Соглашению о взаимодействии в сфере охраны окружающей среды между Правительством Свердловской области и АО «ЕВРАЗ НТМК» от 24.12.2021 № 160, п.2.5, 3.1 Планируемых природоохранных мероприятий АО «ЕВРАЗ НТМК» на период 2019-2023 гг., а также подп.15 п.46 Плана мероприятий, обеспечивающих достижение важнейших целевых показателей, установленных Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года», утв. Постановлением Администрации г. Нижний Тагил от 17.08.2018 № 2184-ПА ) переработка ранее накопленных техногенных отходов на шлаковом отвале осуществляется в целях:

снижения негативного влияния шлакового отвала на реку Сухая Ольховка;

снижения объемов образования и размещения отходов, уменьшения техногенных отходов.

Полученная в результате утилизации отхода побочная продукция «Шлак дробленый, щебень и песок» ТУ 14-11-183-2005 не реализуется, а используется АО «ЕВРАЗ НТМК» для собственных нужд (Сведения об использовании переработанного доменного шлака для собственных нужд в 2021 г.) или безвозмездно в рамках благотворительности передается Администрации г. Нижний Тагил на различные нужды (Приказы об оказании благотворительной помощи № 677 от 22.07.2021, № 776 от 25.08.2021, № 963 от 21.10.2021).

Таким образом, утилизация доменного шлака осуществляется в целях сокращения размера накопленного отхода и площади объекта размещения отходов, снижения выбросов в атмосферный воздух от шлакового отвала, что в конечном счете направлено на снижение негативного воздействия на окружающую среду и улучшения экологической обстановки в г. Нижний Тагил.

Иных доказательств осуществления АО «ЕВРАЗ НТМК» деятельности по утилизации отхода IV класса опасности с целью извлечения прибыли Росприроднадзором не представлено.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица. 

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с  частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно  п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находиться дело, устанавливают наличие или отсутствие события   административного   правонарушения,   виновность   лица,   привлекаемого   к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, исследование вопроса о наличии события административного правонарушения, о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу о привлечении к административной ответственности.

В силу требований ч.5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно  ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Рассмотрев материалы административного производства, заслушав  пояснения заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные в суд доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суд считает, что административным органом  не доказан в действиях акционерного  общества "ЕВРАЗ НИЖНЕТАГИЛЬСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ" состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 

<

***>) отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

 

СудьяВ.В. Плакатина