АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5658/21

23 декабря 2022 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   22 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен            23 декабря 2022 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедева Ю. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭкспорт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству финансов Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании убытков 

третьи лица:

Муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс» 

Департамент транспорта города Ростова-на-Дону 

Министерство труда и социального развития Ростовской области;

при участии:

от истца: ФИО2 (доверенность от 20.06.2022);

от ответчика: представитель ФИО3 (доверенность от 10.01.2022 № 97-07/2);

от Министерства труда и социального развития: ФИО4 (доверенность от 13.01.2021 № 27-6/153); 

от Департамента транспорта города Ростова-на-Дону: ФИО5 (доверенность от 16.03.2022 № 59.36/997);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТрансЭкспорт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Ростовской области о взыскании убытков в виде выпадающих доходов по перевозке льготных пассажиров, включенных в федеральный регистр за 2019 год за период с января по март 2020 года в сумме 48597398,25 руб., о взыскании убытков в виде выпадающих доходов по перевозке льготных пассажиров, включенных в региональный регистр за 2019 год за период с января по март 2020 года в сумме 68209359 руб.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 25.10.2021 произведена замена судьи Ширинской И.Б. по делу № А53-5658/21 на судью Лебедеву Ю.В.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.01.2022 с Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области в пользу ООО "ТрансЭкспорт" взысканы убытки в размере 90 514 239 рублей 40 копеек за перевозку федеральных льготников (за 2019, 2020 годы). В удовлетворении остальной части заявленного требования (24 846 845 рублей 80 копеек за январь - апрель 2021 года по федеральным льготникам и 108 653 885 рублей за 2019, 2020 годы по региональным льготникам) суд отказал. В части удовлетворения требования судебный акт мотивирован тем, что выпадающие доходы при перевозке льготников федерального регистра в 2019 и 2020 годах в размере 90 514 239 рублей 40 копеек подтверждены документально, контррасчет министерство не представило. Отказав в удовлетворении требования о взыскании выпадающих доходов за январь - апрель 2021 года при перевозке федеральных льготников, суд исходил из того, что общество не представило достоверные сведения о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров в январе - апреле 2021 года, а также не представило результаты обследования пассажиропотока, проведенного в 2021 году, произведя расчет исходя из данных по пассажиропотоку 2020 года. Отказав в удовлетворении заявления о взыскании выпадающих доходов за 2019, 2020 годы при перевозке льготников регионального регистра, суд исходил из того, что согласно определенной в Ростовской области методике часть полной стоимости проезда льготника оплачивается перевозчику при приобретении пассажирами проездных билетов, а часть - из бюджета субъекта Российской Федерации в виде компенсации выпадающих доходов, в данном случае за 2019, 2020 годы на основании отчетов обществу возмещено в виде компенсации 70 641 722 рубля.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.08.2022 решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.01.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2022 по делу N А53-5658/2021 отменено в части отказа в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "ТрансЭкспорт" о взыскании убытков по региональным льготникам в размере 108 653 885 рублей и в этой части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области. В остальной части оставлено без изменения постановление апелляционной инстанции.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил заявленные требования, просил суд взыскать с Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет средств казны Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭкспорт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в размере 51 167 594,00 руб.. 

Право формулирования требований является прерогативой заявителя, которое предоставлено ему в силу прямого указания данного в законе. В связи с чем, суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению, уточнения судом приняты.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование с учетом уточнений.

Представитель Департамента транспорта города Ростова-на-Дону поддержал позицию заявителя, просил удовлетворить заявление.

Представитель ответчика и представитель Министерства труда и социального развития возражали против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «ТрансЭкспорт» является коммерческим транспортным предприятием, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автобусами по маршрутам в городском сообщении на платной основе в городе Ростове -на - Дону.

Между ООО «ТрансЭкспорт» и Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону заключен ряд муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам, а также контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам.

В соответствии с заключенными контрактами ООО «ТрансЭкспорт» (Исполнитель) приняло на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров за 2019 год по маршрутам: N 54, N 55, N 70, N 80, N 18, N 66, N 80 мт, N 40 мт, N 11.

В соответствии с заключенными контрактами ООО «ТрансЭкспорт» (Исполнитель) приняло на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров за 2020 год по маршрутам: N 54, N 55, N 70, N 80, N 18, N 66, N 40 мт, N 11.

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией города Ростова-на-Дону и иными актами в общественном городском транспорте, ООО «ТрансЭкспорт» оказывало услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющим право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством РФ.

С целью возмещения расходов за предоставленные меры социальной поддержки ООО «ТрансЭкспорт» заключило ряд договоров с муниципальными районами Ростова-на-Дону, ОСЗН и УСЗН по районам г. Ростова-на-Дону и Ростовской области, Управлением образования г. Ростова-на-Дону, МУП MKT «Ростовпассажиртранс» на возмещение затрат, связанных с перевозкой  региональных льготников.

Истец указал, что ООО «ТрансЭкспорт» полностью исполнило взятые на себя обязательства, предусмотренные заключенными договорами по перевозке.

Между ООО «ТрансЭкпорт» и МУП MKT «Ростовпассажиртранс», а также ОСЗН по районам г. Ростова-на-Дону, ежемесячно составлялись отчеты о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Ростовской области.

При этом, понесенные истцом расходы на перевозку льготных категорий граждан регионального регистра компенсированы не в полном объеме.

Общая сумма выпадающих доходов по перевозке льготной категории граждан по ЕПТ (региональные льготники) за 2019, 2020 составляет 51 167 594,00 рублей (с учетом уточнения).

Поскольку расходы, связанные с предоставлением предприятием бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте льготных категорий граждан, включенных в региональный регистр льготников, истцу не возмещены, ООО «ТрансЭкспорт» обратилось в суд с иском о взыскании выпадающих расходов.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно статьям 6 и 7 Соглашения от 12.03.1993 транспортные организации обязаны обеспечить льготные условия обслуживания лиц, указанных в этом соглашении, независимо от места их проживания на основании листов талонов на льготный проезд, выданных другими странами по месту постоянного жительства лица, имеющего право на льготный проезд; сохранены также сезонные льготы (с 01 октября по 15 мая) по оплате проезда на железнодорожном транспорте инвалидам ВОВ и лицам, приравненным к ним; лицам, сопровождающим в поездах инвалидов ВОВ 1 группы и лиц, приравненных к ним, предоставляется 50 - процентная скидка со стоимости проезда железнодорожным транспортом.

Экономическим Судом Содружества Независимых Государств в рамках своих полномочий (п. п. 5, 16 Положения об экономическом Суде СНГ), дано официальное толкование применения статей 2, 3, 4, 7 Соглашения, согласно которому, в период действия сезонных льгот количество поездок инвалидам ВОВ, лицам, приравненным к ним, не ограничивается; документом, служащим основанием для предоставления сезонных льгот, является только удостоверение инвалида ВОВ, в связи с чем, оформление льготных проездных документов в период с 01 октября по 15 мая указанным категориям граждан (сезонные льготы) осуществляются без талона.

В соответствии с преамбулой Соглашения, целью его является взаимное признание государствами - участниками прав инвалидов и участников Великой Отечественной войны на льготы по проезду, независимо от их места жительства, что означает, что льготный проезд указанным в Соглашении лицам, должен быть предоставлен как при передвижении внутри государства его места жительства, так и передвижении из одного государства в другое. Соглашение от 12.03.1993 является действующим межгосударственным документом о взаимном признании прав на льготный проезд инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

В силу ст. 6 Соглашения, транспортные организации обязаны обеспечивать льготные условия обслуживания лиц, указанных в Соглашении, независимо от места их проживания. Обязанность государства по возмещению транспортной организации понесенных расходов в связи с предоставлением льготного проезда инвалидам и участникам Великой Отечественной войны возникает из Соглашения. Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12.03.1993 является нормативным актом (международным договором), исполнение которого является обязательным в данной ситуации всеми субъектами - перевозчиком, льготной категорией лиц (льготникам) и органами власти (Министерство финансов Российской Федерации).

В Ростовской области федеральным льготникам бесплатный (льготный) проезд предоставляется как дополнительная мера социальной поддержки за счет средств областного бюджета. Средства из федерального бюджета на возмещение расходов за проезд федеральных льготников на автомобильных, пригородных маршрутах и автомобильных междугородных внутриобластных маршрутах в Ростовскую область не поступают. 

Порядок расходования средств областного бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в части возмещения расходов автотранспортных организаций за перевозку граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта предусмотрен приложением N 3 постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения".

Установив, что в постановлении Администрации Ростовской области от 03.04.2006 N 120 не определен порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью единого социального проездного билета, суды с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 23.06.2009 N 2992/09, исходили из того, что ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции, суд исследовал доводы общества о понесенных им убытках в связи с перевозкой региональных льготников не только по электронным билетам, но и по бумажным проездным билетам, довод общества о том, что расчет убытков по данной категории льготников произведен с учетом сведений о средней численности льготной категории граждан на 1 км фактического пробега, рассчитанного Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и иные доводы.

Общество, непосредственно представившее потребителям услуги перевозки по льготной цене, имеет право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы. Поскольку постановлением Администрации Ростовской области не определен порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью социальных проездных билетов, в соответствии с установленными для предприятия тарифами на перевозку, компенсация расходов исходя из цены льготных билетов не приводит к полному возмещению понесенных им расходов, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 23.06.2009 N 2992/09, ввиду отсутствия установленного на законодательном уровне способа расчета размера неполученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Судом установлено, что в соответствии с установленными для ООО «ТрансЭкспорт» тарифами на перевозку, компенсация расходов исходя из цены указанных льготных билетов, не приводит к полному возмещению понесенных им расходов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 23.06.2009 № 2992/09, ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Учитывая данную правовую позицию ВАС РФ, расчет выпадающих доходов по перевозке региональных льготников произведен ООО «ТрансЭкспорт» на основании результатов обследования пассажиропотока по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Департамента транспорта г, Ростова-на-Дону, данных Департамента транспорта г. Ростова-на-Дону о средневзвешенной численности льготных категорий граждан на 1 км. фактического пробега, данных Департамента транспорта г. Ростова-на-Дону о протяженности маршрута на рейс, а также данных центра ИТС о фактическом количестве рейсов, произведенных ООО «ТрансЭкспорт», данных о количестве реализованных проездных билетов и доли ООО «ТрансЭкспорт» за спорный период.

ООО «ТрансЭкспорт» в качестве убытков заявлена межтарифная разница — стоимость проезда по установленному тарифу и стоимость оплаченного проезда льготников.

Предметом доказывания наличия обязательств по возмещению указанных затрат является установление источника их финансирования, то есть бюджета соответствующего уровня, и факта выделения им средств, для возмещения затрат.

 Данные обстоятельства подтверждаются заключенными контрактами и договорами ООО «ТрансЭкспорт», которые содержат указание источника их финансирования, то есть бюджета Ростовской области, и факта выделения им средств, для возмещения затрат.

Судом установлено, что расчет убытков по данной категории льготников произведен с учетом сведений о средней численности льготной категории граждан на 1 км фактического пробега, рассчитанного Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону в соответствии с данными обследования пассажиропотока и постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 532, сведений о протяженности каждого маршрута общества на 1 рейс предоставленных Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону на основании полученных сведений из МБУ «Центр интеллектуальной транспортной собственности», сведений о фактическом количестве рейсов общества, представленных Департаментов транспорта г. Ростова-на-Дону.

Суд проверил расчет убытков, произведенный обществом с учетом указанных сведений, проверил достоверность полученных обществом сведений, использованных при расчете. 

Расчет обществом убытков при перевозке региональных льготников позволяет прийти к выводу о том, что расчет выполнен исходя из того количества поездок льготной категории граждан регионального регистра, которые осуществлены в спорном периоде, в связи с чем при расчете выпадающих доходов относительно перевозки региональных льготников в 2019, 2020 годах, приняты сведения по обследованию пассажиропотока, принятые в качестве доказательства при расчете убытков в связи с перевозкой федеральных льготников в 2019, 2020 годах. 

Для расчета убытков использованы следующие данные:

-Численность    перевезенных    граждан    льготной     категории, определяемая как произведение ниже указанных данных:

Средневзвешенная численность льготной категории граждан на 1 рейс (Данные департамента транспорта - результаты обследования пассажиропотока) * Фактическое количество рейсов (Данные центра ИТС - справка по количеству выполненных рейсов).

Доходы от перевезенных граждан льготной категории, которые ООО «ТрансЭкспорт»  должно было  получить,  определяемые как  произведение численности перевезенных граждан льготной категории умноженных на стоимость проезда. Далее, от доходов, которые ООО «ТрансЭкспорт» должно было получить за перевозку льготной категории граждан вычитается сумма фактически возмещенных доходов.

То обстоятельство, что в спорном периоде региональными льготниками использовались не только электронные, но и бумажные проездные билеты, не оспаривается министерством, что подтверждено его представителем в судебном заседании.

Министерством Труда РО произведен сравнительный анализ количества региональных льготников, зарегистрированных в г. Ростове-на-Дону, Ростовской агломмерации и оставшихся муниципальных районах Ростовской области с приведением данных о полученном ООО «ТрансЭкспорт» возмещении за проезд региональных льготников по Социальным проездным картам (электронным), указав, что разница в количестве региональных льготников составляет 7 %, а разница в компенсациях за проезд в размере 54 %. Минфин полагает, что требования истца не соответствуют действительности и не отражают реальной картины.

Такой довод Минтруда отклоняется судом, поскольку представленное им сравнение не может подтвердить или опровергнуть расчет ООО «ТрансЭкспорт», при произведенном сравнении не учитывались данные обследования   пассажиропотока,   содержащие   сведения   о   количестве перевезенных пассажиров в месяц в г. Ростове-на-Дону по предъявлению Единого проездного талона (бумажного) за спорный период и доля ООО «ТрансЭкспорт» в перевозке таких граждан. 

Такое сравнение не может являться ни основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ООО «ТрансЭкспорт», поскольку в данном случае, Минфин сравнивает количество человек, которым предоставлены меры социальной поддержки, тогда как пассажир по льготному проездному талону может совершать поездки неограниченное количество раз. 

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что требования  общества о взыскании убытков в размере 51 167 594,00 рублей правомерны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  не влечет за собой их освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из правил, установленных ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся судом на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет средств казны Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭкспорт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в размере 51 167 594,00 руб., государственную пошлину в размере 119 200,00 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЛебедева Ю. В.