АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«09» февраля 2018 г.Дело № А53-33938/17

Резолютивная часть решения объявлена   «07» февраля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен            «09» февраля 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>. ИНН 

<

***>)

к Департаменту экономики города Ростова-на-Дону (ОГРН 

<

***>. ИНН 

<

***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии от 25.09.2017 № 59-31-3054 и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель по доверенности от 16.10.2017 ФИО3;

от ответчика: представитель по доверенности от 06.03.2017 ФИО4;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Департаменту экономики города Ростова-на-Дону (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии от 25.09.2017 № 59-31-3054 и обязании устранить допущенные нарушения.

Определением председателя судебного состава от 22.01.2018 произведена замена судьи Мезиновой Э.П. на судью Колесник И.В. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца ходатайствовал о привлечении по делу в качестве соответчиков - МИФНС № 24 по Ростовской области и ОПФР по Ростовской области.

Представитель заинтересованного лица высказал возражения по заявленному ходатайству. 

В удовлетворении заявленного ходатайства о привлечении по делу в качестве соответчиков - МИФНС № 24 по Ростовской области и Отделения ПФР по Ростовской области судом отказано в виду того, что истцом не сформулированы к ним отдельные требования, более того, привлечение лица, чьи права и законные интересы не будут затронуты судебным актом, направлено лишь на отягощение и затягивание судебного разбирательства, что нарушает права и законные интересы добросовестных участников процесса.

Представитель истца ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств по делу.

Данное ходатайство судом удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель истца высказал свои доводы по заявленным требованиям. Просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

Представитель ответчика ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств по делу.

Данное ходатайство судом удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика пояснил свою позицию по заявленным требованиям. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее. 

24.08.2017 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с заявлением об оказании государственной услуги по предоставлению субсидии по программе поддержки начинающих предпринимателей.

По итогам рассмотрения заявления предпринимателя 25.09.2017 Департаментом вынесено уведомление № 59-31-3054, согласно которого предпринимателю отказано в предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных на приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности, на основании пункта 2.18 Положения к постановлению Администрации города Ростова-на-Дону от 14.07.2017 № 632.

Заявитель, считая, что вышеуказанным уведомлением от 25.09.2017 нарушены его законные права и интересы, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд с заявлением. 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, предпринимателям должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (закон № 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 14.07.2017 № 632 утверждено «Положение о порядке предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности».

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 10 закона № 209-ФЗ организация и осуществление региональных программ в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 16 закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункта 1 статьи 17 закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 2.6 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 14.07.2017 № 632 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности» определено право субъекта малого предпринимательства при предоставлении заявки на получение субсидии по собственной инициативе предоставить справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов по состоянию на 1 число месяца, в котором подана заявка.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 при подаче заявки о предоставлении ему субсидии 24.08.2017 таким правом не воспользовался. В связи с чем, 25.08.2017 в 15:22 ответственным секретарем комиссии ФИО5 был направлен межведомственный запрос № 933 в Управление ФНС по  Ростовской области  о представлении справки об исполнении индивидуальным предпринимателем ФИО2 обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 01.08.2017. 

Согласно предоставленным данным ИП ФИО2 имеет задолженность в ФНС (код органа 6194) (л.д. 51 т.1).

Доводы индивидуального предпринимателя ФИО2 об отсутствии у него задолженности по налогам, сборам, пеням, штрафам,  в спорный период, а также ссылки на техническую ошибку, связанную с передачей базы данных по страховым взносам от ПФР и ФОМС в ФНС, судом оценены критически по следующим основаниям.

Претенденты на получение субсидий должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным статьей закона № 209-ФЗ, и условиям, предусмотренным региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 5 статьи 14 закона № 209-ФЗ также указано, что в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не представлены документы, определенные региональными программами развития малого и среднего предпринимательства или представлены недостоверные сведения и документы.

Из изложенного следует, что субъекты малого и среднего предпринимательства, не представив соответствующие документы и не выполнив условия оказания поддержки, установленные региональными программами, несут риск отказа в предоставлении субсидии.

Предприниматель не лишен был возможности предоставить указанную справку, на основании пункта 2.6 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 14.07.2017 № 632 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности» как приложение к заявке.

Более того, отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов не является безусловным основанием для предоставления субсидия. Победители отбора определяются решением комиссии по отбору субъектов малого предпринимательства на получение субсидий на возмещение части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности путем открытого голосования членов комиссии с учетом количества набранных баллов и представленных заключений независимых экспертов по результатам экспертизы бизнес-планов субъектов малого предпринимательства.

Так же стоит отметить, что субсидия по своей правовой природе является не доходом, а помощью субъекту малого и среднего предпринимательства, предоставляемой в целях возмещения недополученных доходов или финансового возмещения понесенных затрат, не является безусловно гарантированной выплатой, а выплачивается лишь при соблюдении определенных условий.

Соответственно, не предоставление субсидии не может повлечь за собой причинение вреда или убытков, то есть реального ущерба и упущенной выгоды, неполученных доходов, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота.

В соответствии с частью 2 статьи 14 закона № 209-ФЗ, при обращении субъектов за оказанием поддержки должны быть представлены документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным статьи 4 закона № 209-ФЗ, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Также частью 5 указанной статьи Закона № 209-ФЗ определено, что в оказании поддержки должно быть отказано, в том числе в случае, если не представлены документы, определенные соответствующими федеральными, региональными и муниципальными программами развития, не выполнены условия оказания поддержки.

На основании пункта 3.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливается право, а не обязанность органов государственной власти субъекта Российской Федерации принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации в целях реализации своих полномочий.

Из приведенных выше норм права следует, что субсидии не являются безусловно гарантированными выплатами из бюджета в пользу юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а подлежат выплате при соблюдении определенных требований.

Статьями 6, 69 БК РФ определено, что предоставление субсидии юридическим лицам из бюджета относится к бюджетным правоотношениям и является бюджетными ассигнованиями, под которыми понимается предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, то есть расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, текущим финансовым годом является год, в котором осуществляется исполнение бюджета (статьи 6,12 БК РФ).

В соответствии со статьей 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Данные положения БК РФ означают невозможность исполнения бюджета по расходам после 31 декабря в рамках бюджетных обязательств, существовавших в определенном финансовом году.

Спорные правоотношения касаются бюджетных обязательств, существовавших в 2017 году, и в настоящее время они прекратили свое действие.

Кроме того, решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.12.2017 № 458 «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» бюджетные средства на реализацию мероприятий по предоставлению субсидий субъектам малого предпринимательства не выделены. В связи с чем, принято решение признать постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 14.07.2017 № 632 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности» утратившим силу.

Более того, судом откладывалось рассмотрение спора и предоставлялась возможность заявителю предоставить справку из налогового органа об отсутствии задолженности, которая выдана заявителю  по его запросу за № 0740/00891/2 от 25.01.2018 МИФНС № 24 по  Ростовской области.

Заинтересованное лицо 29.01.2018 направило запрос о состоянии задолженности заявителя по состоянию на 01.08.2017 и по электронной почте получило ответ 30.01.2018 о наличии задолженности по состоянию на 01.08.2017, копия электронного ответа приобщена также к материалам дела.

Кроме того, судом отклоняется ссылка заявителя на постановление арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № А46-9607/2015, поскольку в том случае в составе пакета документов была представлена справка об отсутствии задолженности, а в данном случае справка представлена не была, а запрашивалась заинтересованным лицом самостоятельно.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в деле уведомление об отказе Департамента в выплате предпринимателю субсидии, подлежит признанию законным. Законный отказ объективно не может нарушить законных прав и интересов заявителя по делу.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, в совокупности с материалами дела, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого уведомления, и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А32-22009/16 от 11.09.2017.

В  соответствии  со статьей 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской  Федерации  расходы  по оплате  государственной пошлины подлежат отнесению  на  заявителя.

При обращении в суд с заявлением, предпринимателем оплачена государственная пошлина в сумме 300 руб. (л.д. 8 т.1) . Ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, расходы истца по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на предпринимателя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве соответчиков Межрайонной инспекции ФНС России № 24 по  Ростовской области и Отделения Пенсионного фонда России по  Ростовской области отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКолесник И. В.